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新中國成立70年以來我國出國留學(xué)教育的回顧與前瞻

2019-08-15 00:42
關(guān)鍵詞:自費(fèi)留學(xué)人員回國

1950年,我國往波蘭、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞等五個東歐國家派出25名留學(xué)生,掀開了新中國出國留學(xué)教育的序幕。歷經(jīng)近七十年的發(fā)展,我國出國留學(xué)教育已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展,形成了國家公派留學(xué)、單位公派留學(xué)和自費(fèi)留學(xué)等多形式并舉的留學(xué)模式,出國留學(xué)服務(wù)與管理體系趨向于規(guī)范化和法制化,出國留學(xué)和留學(xué)歸國規(guī)模愈來愈趨向于平衡。2019年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》,提出“開創(chuàng)教育對外開放新格局”,要求“充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)我國急需人才”,意味著我國將開創(chuàng)出國留學(xué)工作新局面。因此,在新中國成立70周年之際,系統(tǒng)梳理1949年以來我國出國留學(xué)教育的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢,具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國成立70年以來我國出國留學(xué)教育的發(fā)展歷程

新中國成立以來,通過一系列政策措施的制定和實(shí)施,我國出國留學(xué)教育事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展,經(jīng)歷了初步確立時(shí)期(1949—1978)、恢復(fù)探索時(shí)期(1978—1992)、規(guī)范調(diào)整時(shí)期(1992—2010)和提升完善時(shí)期(2010至今)。

(一)初步確立時(shí)期(1949—1978)

在新中國成立初期至改革開放前夕這近三十年間,我國的出國留學(xué)教育歷經(jīng)了一個初步確立的時(shí)期,具體又可分為三個階段:起步階段(1949—1966)、停滯階段(1966—1972)和恢復(fù)階段(1972—1978)。這一時(shí)期我國出國留學(xué)教育表現(xiàn)出很強(qiáng)的不穩(wěn)定性,極大受限于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外政治和外交局勢。

新中國成立初期,以美國為首的西方國家對我國實(shí)行封鎖政策,在此背景下我國實(shí)行的是“一邊倒”的外交方針,即倒向社會主義陣營。根據(jù)1950年《派往東歐人民民主國家交換留學(xué)生暫行管理辦法》、1952年《關(guān)于中華人民共和國公民在蘇聯(lián)高等學(xué)校學(xué)習(xí)之規(guī)定》《關(guān)于1953年選拔留蘇預(yù)備生的指示》等政策,我國開始往東歐和蘇聯(lián)派遣留學(xué)生。這一階段,我國出國留學(xué)的派遣方式單一,僅限國家公派的選派方式;留學(xué)人員選派嚴(yán)格按照國家計(jì)劃,各基層單位以及個人缺乏自主權(quán);選派資格重視政治審查;派往國家主要是蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家,1950—1966年我國先后向29個國家派出留學(xué)人員10678人,[1]其中前往蘇聯(lián)的留學(xué)生達(dá)到8213人,[2]占派出人員總數(shù)的76.9%;留學(xué)人員歸國的比例較高。1966年“文化大革命”爆發(fā),受極左思潮的波及,以及中蘇關(guān)系惡化導(dǎo)致蘇聯(lián)政府“暫停中華人民共和國公民在蘇聯(lián)學(xué)校和科學(xué)研究所的學(xué)習(xí)”,內(nèi)憂外患下我國留學(xué)教育工作陷入一個短暫的停滯期。直至1972年,我國才開始恢復(fù)向國外派遣出國留學(xué)人員。1972年至1978年底,我國向32個國家派出留學(xué)人員1548人,其中學(xué)習(xí)和研究外國語言的1451人,占93.7%,學(xué)習(xí)和研究自然科學(xué)的97人,占6.3%。[3]

(二)恢復(fù)探索時(shí)期(1978—1992)

1978年6月23日,鄧小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報(bào)時(shí),針對留學(xué)生派遣問題指出:“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大,主要搞自然科學(xué)。要成千成萬地派,不是只派十個八個。這是五年快見成效,提高我國水平的重要方法之一?!銈€計(jì)劃,今年至少先派3000人出去,怎么選派,派到哪里,要訂好計(jì)劃。要千方百計(jì)加快步伐,路子要越走越寬?!边@一講話標(biāo)志著出國留學(xué)教育開始步入探索發(fā)展時(shí)期。

為落實(shí)鄧小平同志提出的關(guān)于擴(kuò)大留學(xué)生派遣數(shù)量的重要指示,我國確立了“保證質(zhì)量、廣開渠道、力爭多派”的總方針。1978年7月11日,教育部向中共中央和國務(wù)院提交了《關(guān)于加大選派留學(xué)生數(shù)量的報(bào)告》,確定了每年派出大學(xué)生、進(jìn)修生和研究生3000人的計(jì)劃。1978年8月4日,教育部下發(fā)的《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》進(jìn)一步明確了這一目標(biāo),掀開了中國向國外大規(guī)模派遣留學(xué)生的序幕。1986年12月13日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知,成為改革開放以來第一份公開發(fā)表的關(guān)于出國留學(xué)工作的法規(guī)性文件,文件確定了新的留學(xué)方針,即“按需派遣,保證質(zhì)量,學(xué)用一致”。[4]據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到1989年底,我國共派出9.6萬余人出國留學(xué),其中國家公派留學(xué)約3萬人,占比31.2%;單位公派留學(xué)約4.3萬人,占比45.2%。[5]

為貫徹對外開放政策,這一時(shí)期我國作出開放自費(fèi)出國留學(xué)通道的決定。1981年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部等七個部門《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的請示》和《關(guān)于自費(fèi)留學(xué)的暫行規(guī)定》,承認(rèn)“自費(fèi)出國留學(xué)是培養(yǎng)人才的一條渠道”,允許具有高中或大學(xué)文化水平的人員申請自費(fèi)出國留學(xué)。之后的政策對“在讀及畢業(yè)兩年內(nèi)大學(xué)生是否可以申請自費(fèi)出國留學(xué)”這一問題搖擺不定。例如1982年《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的規(guī)定》指出“高校在校本專科生、研究生(包括在職研究生)以及高校畢業(yè)生在接受國家統(tǒng)一分配工作后的兩年內(nèi)均不得申請自費(fèi)出國留學(xué)”。1984年12月26日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》,又指出自費(fèi)出國留學(xué)可以不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制。1990年國家教委發(fā)布的《關(guān)于具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)的補(bǔ)充規(guī)定》強(qiáng)調(diào)公費(fèi)本??埔陨蠈W(xué)歷人員應(yīng)當(dāng)完成服務(wù)期年限后方可申請自費(fèi)出國留學(xué)。從1978年到1989年底,我國共派出2.2萬名自費(fèi)留學(xué)生,占總出國留學(xué)人數(shù)的23.6%。[6]

這一時(shí)期隨著出國留學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,出國留學(xué)人員滯留不歸的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,對此我國積極創(chuàng)造條件吸引留學(xué)人員回國服務(wù)。1981年教育部發(fā)布《關(guān)于做好留學(xué)人員回國工作的通知》,強(qiáng)調(diào)留學(xué)人員在預(yù)定學(xué)習(xí)期滿后,必須按期回國,為國家建設(shè)發(fā)揮作用。1983年我國頒布《畢業(yè)留學(xué)生分配派遣暫行辦法》,依據(jù)學(xué)用一致、量才錄用的原則,為各類別留學(xué)生建立起工作分配派遣制度。但實(shí)際上留學(xué)生滯留不歸現(xiàn)象依舊嚴(yán)重,1978年至1984年6月,我國公派出國人數(shù)26000余人,自費(fèi)留學(xué)人數(shù)7000余人,同期國家公派留學(xué)者歸國人數(shù)僅有8000多人,而自費(fèi)留學(xué)歸國者更是寥寥數(shù)百人。[7]1985年,中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家教委、國家科委聯(lián)名向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于爭取留學(xué)博士畢業(yè)生早日回國工作的請示》。中共中央和國務(wù)院于1986年5月4日下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國留學(xué)人員工作若干問題的通知》中明確指出“努力創(chuàng)造條件,使留學(xué)人員回國后學(xué)以致用,心情舒暢地發(fā)揮作用,為祖國建設(shè)做出貢獻(xiàn)”。1986年公派出國留學(xué)開始實(shí)行“簽約派出”制度,盡可能保證公派留學(xué)人員如期回國服務(wù)。1987年12月國家教委、司法部發(fā)布《關(guān)于簽訂(出國留學(xué)協(xié)議書)的通知》。在相應(yīng)政策的引導(dǎo)下,吸引留學(xué)人員歸國工作取得一定效果,但成效依然不顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到1991年底我國共派出各類留學(xué)生約15萬名,但同期回國的只有5萬人左右。[8]

(三)規(guī)范調(diào)整時(shí)期(1992—2010)

1992年鄧小平南巡發(fā)表重要講話,我國改革開放進(jìn)程進(jìn)一步加快,出國留學(xué)教育延續(xù)“改進(jìn)公派留學(xué)選派與管理制度、建立自費(fèi)留學(xué)服務(wù)與保障體系與完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系”的三大主線規(guī)范發(fā)展。

這一時(shí)期我國公派留學(xué)開始實(shí)現(xiàn)規(guī)范化大發(fā)展。國家教委在1995年2月提出《改革國家公費(fèi)出國留學(xué)選派管理辦法的方案》,確定“公開選拔、平等競爭、專家評審、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的派出方針。1996年6月20日中編辦正式批準(zhǔn)設(shè)立國家留學(xué)基金管理委員會,標(biāo)志著國家公派留學(xué)管理工作開始走向法制化和規(guī)范化軌道。2004年,國家公派出國留學(xué)工作思路進(jìn)一步確定為“提高層次,擴(kuò)大規(guī)模,保證重點(diǎn),增強(qiáng)效果”。在此基礎(chǔ)上,教育部于2005年提出了“三個一流”的選派原則,即“選拔一流的人員,派到(國外)一流的學(xué)科專業(yè),師從一流的導(dǎo)師”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國家公派留學(xué)的質(zhì)量。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2007年教育部設(shè)立了“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”,計(jì)劃從2007年至2011年每年選派5000名博士研究生赴國外深造,進(jìn)一步提高了國家公派留學(xué)的層次和規(guī)模。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),1992—2000年間,我國每年公派留學(xué)人數(shù)在1905—2888人之間,波動幅度不大;2001—2006年間,我國每年公派留學(xué)人數(shù)均超過3000人;2007年開始,我國公派留學(xué)人數(shù)開始迅猛增加,2007年、2008年分別派遣留學(xué)生8853名和1.14萬名。

這一時(shí)期我國自費(fèi)留學(xué)政策走向成熟,自費(fèi)留學(xué)隊(duì)伍也飛速壯大。1993年國家教委印發(fā)了《關(guān)于具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)的補(bǔ)充規(guī)定》,取消高校各類畢業(yè)生服務(wù)期滿才能留學(xué)的限制,“大專以上的公費(fèi)在校學(xué)生和公費(fèi)培養(yǎng)的具有大專以上學(xué)歷人員在國內(nèi)服務(wù)一定年限或償還高等教育費(fèi)以后,均可申請自費(fèi)出國留學(xué)”。我國加入世貿(mào)組織后,為落實(shí)對服務(wù)貿(mào)易作出的相關(guān)承諾,教育部辦公廳于2003年頒發(fā)了《關(guān)于簡化大專以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)審批手續(xù)的通知》,其中明確指出“自2002年11月1日起,不再向申請自費(fèi)出國留學(xué)的高等學(xué)校在校生以及具有大專以上學(xué)歷但尚未完成服務(wù)期年限的各類人員收取‘高等教育培養(yǎng)費(fèi)’”,反映出國家以更大的力度鼓勵和支持自費(fèi)出國。為了獎勵優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生和鼓勵他們回國工作和服務(wù),國家留學(xué)基金管理委員會于2003年設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金”項(xiàng)目,每年有500人左右的自費(fèi)留學(xué)生獲得資助。此外,1999年教育部、公安部、國家工商行政管理總局頒布了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》和《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(試行)》,以規(guī)范自費(fèi)留學(xué)市場的秩序,保障自費(fèi)出國人員的合法權(quán)益。2003年以來,教育部依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布了萬余所外國高等學(xué)校的名單、披露具備統(tǒng)一資格認(rèn)定證書的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2004年教育部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)委托合同(示范文本)》。這一時(shí)期,自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)飛速增長,以1992年度、2000年度和2010年度數(shù)據(jù)為例,自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)分別為13480人、32293人和262461人,分別占當(dāng)年度出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的60.05%、82.83%和92.20%。[9]

這一時(shí)期我國留學(xué)人員回國服務(wù)政策進(jìn)一步發(fā)展。鄧小平同志1992年南巡時(shí)指出:“希望所有出國學(xué)習(xí)的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣,都可以回來,回來后妥善安排。這個政策不能變。告訴他們,要做出貢獻(xiàn),還是回國好?!痹谏鲜鼍竦念I(lǐng)導(dǎo)下,“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”成為這一時(shí)期我國出國留學(xué)工作的重要方針,我國先后出臺一系列政策與計(jì)劃,開創(chuàng)了大批優(yōu)秀留學(xué)人員回國服務(wù)的新時(shí)代。例如,1995年國家公派留學(xué)選派程序中新增了“違約賠償”的補(bǔ)充規(guī)定。1996年教育部正式設(shè)立“春暉計(jì)劃”。1998年教育部和李嘉誠基金會共同籌資設(shè)立長江學(xué)者獎勵計(jì)劃(專項(xiàng)高層次人才計(jì)劃)。2001年《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》和2002年《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的頒布,明確了國家給予留學(xué)歸國人員經(jīng)費(fèi)支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、出入境便利、生活保障等優(yōu)惠政策。之后,《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》(2007年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》(2007年)、《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》(2008年)等政策相繼出臺。在相應(yīng)政策的引導(dǎo)下,20世紀(jì)90年代后期派出的數(shù)千名國家公派留學(xué)人員按期回歸率達(dá)到92.8%,少數(shù)未歸人員也均按預(yù)訂協(xié)議追究違約責(zé)任,履約率100%。[10]2000年以來,留學(xué)人員回國數(shù)量持續(xù)攀升,由2000年的9121人增長為2007年的4.4萬人,再急劇猛增為2008年的6.93萬人,當(dāng)年度回國增幅也一躍超過出國增幅。[11]

(四)提升完善時(shí)期(2010至今)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機(jī)制,在全國公開選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入國外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo),加大對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生資助和獎勵力度。堅(jiān)持‘支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由’的方針,提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國服務(wù)”,標(biāo)志著我國出國留學(xué)教育進(jìn)入提升完善的新時(shí)期。

首先,創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機(jī)制依舊是這一時(shí)期我國出國留學(xué)工作的重點(diǎn)。2013年,教育部和財(cái)政部印發(fā)《出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,提出規(guī)范出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益的具體舉措?!?015—2017年留學(xué)工作行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“在穩(wěn)步擴(kuò)大公派出國留學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升公派出國留學(xué)服務(wù)于國家戰(zhàn)略和重要行業(yè)發(fā)展的能力”。2016年教育部牽頭制定的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》指明出國留學(xué)目的國的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方向,“以國家公派留學(xué)為引領(lǐng),推動更多中國學(xué)生到沿線國家留學(xué)。未來3年,中國每年面向沿線國家公派留學(xué)生2500人”。2017年教育部數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)達(dá)60.84萬人,其中“一帶一路”國家成為新的增長點(diǎn),當(dāng)年赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)人數(shù)為6.61萬人,比上年增長15.7%,超過整體出國留學(xué)人員增速。其中國家公派3679人,涉及37個“一帶一路”沿線國家。[12]

其次,這一時(shí)期我國繼續(xù)加強(qiáng)對出國留學(xué)人員的管理與服務(wù)。2011年教育部、外交部印發(fā)了《教育部外交部關(guān)于進(jìn)一步做好在外留學(xué)人員工作的意見》(簡稱“出國留學(xué)二十條”),成為改革開放以來第一個全面指導(dǎo)在外留學(xué)人員工作的政策文件?!?015—2017年留學(xué)工作行動計(jì)劃》指出要完善自費(fèi)出國留學(xué)監(jiān)管體系,加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)的服務(wù)與引導(dǎo),加大對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生的資助力度。2016 年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)“通過完善‘選、派、管、回、用’工作機(jī)制,規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場,完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系,優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)”。2016年《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》強(qiáng)調(diào)“完善全鏈條的留學(xué)人員管理服務(wù)體系,保障平安留學(xué)、健康留學(xué)、成功留學(xué)”。2018年數(shù)據(jù)顯示,最近10年來教育部推出的出國留學(xué)行前培訓(xùn)達(dá)到87萬余人次,基本實(shí)現(xiàn)了對國家公派留學(xué)人員的全覆蓋,并逐步擴(kuò)大對自費(fèi)出國留學(xué)人員的覆蓋率,使“平安留學(xué)”的理念深入人心,[13]我國還通過在全國21個省市建立的36家“教育部出國留學(xué)培訓(xùn)和研究中心”,舉辦出國留學(xué)行前系列培訓(xùn)、集訓(xùn)和實(shí)景演練。調(diào)查顯示,參加培訓(xùn)的留學(xué)人員對培訓(xùn)滿意度平均超過80%。[14]

最后,這一時(shí)期我國繼續(xù)優(yōu)化留學(xué)人員歸國服務(wù)體系。2010年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,成為目前全國人才工作的指導(dǎo)性文件。2010年12月,中央人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)通過了《青年海外高層次人才引進(jìn)工作細(xì)則》,決定自2011年開始,每年引進(jìn)400名左右海外優(yōu)秀青年人才?!?015—2017年留學(xué)工作行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。保持公派出國留學(xué)回國率98%以上。延攬百萬留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2013年10月,習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立一百周年的慶祝大會上提出了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針,在原有十二字方針的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮作用”。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2010-2016年我國累計(jì)出國留學(xué)人數(shù)為296.59萬人,累計(jì)留學(xué)回國人數(shù)215.39萬人,回流率為72.62%。[15]

二、新中國成立70年以來我國出國留學(xué)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與存在問題

新中國成立70年以來我國出國留學(xué)教育在政策和實(shí)踐方面積累了一定經(jīng)驗(yàn),其方針、格局、目的和戰(zhàn)略的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的特征。作為“后發(fā)型”國家,我國在出國留學(xué)教育領(lǐng)域也存在不少亟待關(guān)注和解決的問題。

(一)新中國成立70年以來我國出國留學(xué)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來,歷經(jīng)70年的變遷與發(fā)展,我國出國留學(xué)教育在方針、格局、目的和戰(zhàn)略的變革上呈現(xiàn)出以下幾方面關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn):

首先,確立了規(guī)模、質(zhì)量和效益并重的留學(xué)方針。新中國成立初期,由于政治、外交方面的局限,以及我國在出國留學(xué)教育方面經(jīng)驗(yàn)不足,出于謹(jǐn)慎性原則,1950—1953年我國實(shí)行的是“嚴(yán)格選拔,寧少毋濫”的方針。之后,1954—1956年,我國開始實(shí)行“嚴(yán)格審核,爭取多派,理科為主,兼顧全面”的留學(xué)生選派方針;1957—1959年我國的選派方針是 “保證質(zhì)量,爭取多派”;1961年我國實(shí)行“減少數(shù)量, 提高質(zhì)量”的方針;[16]1978年我國實(shí)行的是“保證質(zhì)量、廣開渠道、力爭多派”的總方針;1980年我國又提出“積極主動,擇優(yōu)選拔,保證質(zhì)量,廣開渠道,力爭多派,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧”的方針。由此可見,新中國成立后的前30年,我國出國留學(xué)政策始終沿襲的是質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)模次之的理念。20世紀(jì)80年代中后期以來,隨著自費(fèi)留學(xué)通道的打開及限制一步步放寬,出國留學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大,同時(shí)帶來嚴(yán)重的人才流失問題。在此背景下,1986年我國確立起“按需派遣,保證質(zhì)量,學(xué)用一致”的方針,標(biāo)志著出國留學(xué)教育開始改變以往質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)模次之的小而精發(fā)展模式,向規(guī)模、質(zhì)量和效益并舉的方向發(fā)展。

其次,形成了公派留學(xué)為引領(lǐng)和自費(fèi)留學(xué)為主體的留學(xué)格局。在新中國成立到改革開放的30年間,我國僅存在公派留學(xué)的單一形式;政府在出國留學(xué)教育中占據(jù)主導(dǎo)地位,在留學(xué)人員的選派資格、選派人數(shù)和派遣國上具有決定性作用;留學(xué)人員的選派目標(biāo)是服務(wù)國家建設(shè)需要,具有濃厚的政治色彩。正因如此,這一時(shí)期的出國留學(xué)教育具有極大的政治依附性和不穩(wěn)定性。1981年我國開始打開自費(fèi)留學(xué)通道,提出在政治上對自費(fèi)留學(xué)人員和公費(fèi)留學(xué)人員一視同仁。20世紀(jì)90年代開始,隨著我國逐漸放開對自費(fèi)留學(xué)的限制以及取消向申請自費(fèi)留學(xué)的大學(xué)生收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”,自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)出井噴式增長,在出國留學(xué)總?cè)藬?shù)中所占的比例越來越高并迅速占據(jù)主導(dǎo)地位。以1990年、1995年和2001年數(shù)據(jù)為例,自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)所占據(jù)的比例分別達(dá)到58.57%、66.08%和90.57%。[17]至此,我國完成了從國家主導(dǎo)到市場自由化的轉(zhuǎn)變,形成了公派留學(xué)為引領(lǐng)和自費(fèi)留學(xué)為主體的留學(xué)工作格局。

再次,出國留學(xué)教育的目標(biāo)走向了多元化。自新中國成立到改革開放初期,我國尚未開放自費(fèi)留學(xué)通道,公派出國留學(xué)教育的主要目的是為國家建設(shè)培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。因此新中國成立初期的出國留學(xué)派遣國以蘇聯(lián)和東歐為主,改革開放后則以歐美等發(fā)達(dá)國家為主。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面,除“文革”期間以外,出國留學(xué)專業(yè)主要以自然科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)為主。1953—1963年的7832名歸國留學(xué)生中,理科和工科專業(yè)人才分別為1082和4226名,占比13.8%和54.1%。[18]自1978年9月底至1981年底,我國教育部派出留學(xué)人員7456名,其中研究和學(xué)習(xí)自然科學(xué)的6039人,占比81%。[19]可見,新中國成立后的前30年,我國發(fā)展出國留學(xué)教育的驅(qū)動力主要是政治因素。20世紀(jì)80年代以來,隨著自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)的急劇擴(kuò)大并逐漸在出國留學(xué)總?cè)藬?shù)中占據(jù)絕對比例,政治因素不再是出國留學(xué)教育的唯一驅(qū)動因素,我國出國留學(xué)教育的目標(biāo)開始走向多元化。對國家而言,公派出國留學(xué)教育的目標(biāo)依舊是在我國轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段為國家建設(shè)培養(yǎng)高層次人才,特別是緊缺型和急需型人才;對單位而言,派遣留學(xué)生有助于高校和機(jī)構(gòu)提升國際化水平、加強(qiáng)新興學(xué)科和急需學(xué)科建設(shè),更有利于建設(shè)高水平的學(xué)科梯隊(duì)和促進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人的快速成長;對個人而言,出國留學(xué)教育有利于彌補(bǔ)我國優(yōu)質(zhì)教育資源的不足,滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,有助于留學(xué)人員提升綜合能力和實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值。

最后,形成了“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的留學(xué)戰(zhàn)略。從20世紀(jì)50年代的“爭取多派”方針到20世紀(jì)70、80年代的“廣開渠道、力爭多派”方針,我國出國留學(xué)教育幾乎始終堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略,一以貫之地拓寬渠道、爭取名額,擴(kuò)大出國留學(xué)的規(guī)模。20世紀(jì)80年代在留學(xué)隊(duì)伍迅速膨脹和全球人才競爭日趨激烈的背景下,我國派往海外的留學(xué)生學(xué)成不回國的現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。正因?yàn)榇?,我國?992年提出“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的留學(xué)工作方針,這標(biāo)志著我國出國留學(xué)教育開始轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略傾向,從單一重視“走出去”到同時(shí)重視“引進(jìn)來”,從注重留學(xué)人員派遣到同時(shí)注重留學(xué)人才引進(jìn)。2013年習(xí)近平總書記又根據(jù)現(xiàn)階段形勢對1992年十二字方針作出補(bǔ)充和發(fā)展,提出了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針。這體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國“以用為本”的人才發(fā)展方針,即鼓勵留學(xué)人才回國參與祖國建設(shè)工作的同時(shí),倡導(dǎo)海外人才積極以多種形式為國服務(wù)、報(bào)效祖國,真正“使留學(xué)人員回到祖國有用武之地,留在國外有報(bào)國之門”。

(二)新中國成立70年以來我國出國留學(xué)教育發(fā)展存在的問題

新中國成立以來,我國出國留學(xué)教育雖已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展,其政策體系不斷完善,規(guī)模不斷擴(kuò)大,回流率迅速提升,管理與服務(wù)體系已經(jīng)建立并完善,但是依然存在一些問題。

首先,出國留學(xué)教育結(jié)構(gòu)失衡,包括區(qū)域、國別與專業(yè)分布的不均衡。其一,出國留學(xué)區(qū)域分布失衡。這主要體現(xiàn)在公派留學(xué)名額的分配上,目前我國公派出國留學(xué)的對象主要集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、一流高校的學(xué)生和教師,對中西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地域性傾斜政策比較少,對地方高校師資培養(yǎng)的支持力度不足,少數(shù)民族公派留學(xué)生比例有待提高。[20]其二,出國留學(xué)目的國相對集中。以2016年度數(shù)據(jù)為例,我國有逾九成的人員赴美國、英國、澳大利亞等十個熱門國家留學(xué),其中赴英語國家留學(xué)人員的比例達(dá)到77.91%。2017年教育部數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年出國留學(xué)的60.84萬人中,赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)的人數(shù)有6.61萬人,占比10.86%。可見當(dāng)前“一帶一路”國家雖已經(jīng)成為留學(xué)教育新的增長點(diǎn),但相應(yīng)比例有待提升,多數(shù)出國留學(xué)人員仍前往歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)求學(xué)。其三,出國留學(xué)專業(yè)分布相對集中。2010年“工商管理學(xué)”“工程科學(xué)”“社會科學(xué)”和“工程技術(shù)”是我國本科畢業(yè)生留學(xué)的四大熱門專業(yè)類,占比分別為45.1%、13.5%、6.2%和6.0%,[21]在總留學(xué)人數(shù)中占據(jù)的比例超過七成。2016年本科畢業(yè)生選擇工商管理作為留學(xué)專業(yè)的比例雖有所下降,但仍為最熱門專業(yè),占比31.4%。[22]

其次,政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用有待提升。我國公派留學(xué)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),帶來了獎學(xué)金資源緊缺背景下,如何提升政府獎學(xué)金引領(lǐng)作用這一至關(guān)重要的問題。從獎學(xué)金優(yōu)先資助學(xué)科上看,我國在優(yōu)先派遣國家發(fā)展建設(shè)急需的理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科人才上還有待加強(qiáng),對信息、能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域及人工智能、空間生命科學(xué)、海洋科學(xué)、納米新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域和人文社會科學(xué)的扶持力度有待進(jìn)一步加大。從獎學(xué)金資助國別上看,我國應(yīng)當(dāng)加大力度資助學(xué)生到“一帶一路”等沿線國家去留學(xué),引領(lǐng)更多的人到一些相對冷門但非常重要的國家去學(xué)習(xí)和交流。從獎學(xué)金資助的對象上看,與公派留學(xué)項(xiàng)目相比,我國目前針對自費(fèi)留學(xué)生的資助政策尚不完善,且在吸引自費(fèi)留學(xué)人才回國服務(wù)方面沒有成體系的獎勵政策,這對我國吸引優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人才形成了巨大障礙。

由于無法在意識形態(tài)層面實(shí)現(xiàn)黨的整合,所以國民黨在本質(zhì)上是一個喪失政治理想,沒有組織凝聚力的松散組合。1928年改組派在分析國民黨的形勢時(shí)提到:“就黨方面來說,支離不可名言……黨至今日,中央陷于飄搖的局面,而各個黨員都由悲觀絕望各個只顧個人的生存,不遑顧及黨的生存?;蛘咭詡€人主義為結(jié)合,或者以地方主義為結(jié)合。一言以蔽之,這種結(jié)合都以目前的利害為結(jié)合,并非根據(jù)于黨的主義和政策?!?

再次,出國留學(xué)管理與服務(wù)體系有待完善。一方面,目前我國公派留學(xué)管理工作具有重心在前的特點(diǎn),雖在留學(xué)生選派上已經(jīng)形成一套較為成熟的工作體系,但對在外留學(xué)生的管理、聯(lián)系和評估工作很不到位。留學(xué)人員每季度向駐外使領(lǐng)館提交的研究進(jìn)展情況及工作小結(jié)流于形式,派出單位對留學(xué)人員在外情況更是知之甚少,導(dǎo)致公派留學(xué)生長期失聯(lián)、滯留不歸或人才流失的現(xiàn)象較為普遍。另外,我國公派管理工作千頭萬緒,申請與審批程序復(fù)雜,各管理部門之間的協(xié)調(diào)性差,導(dǎo)致留學(xué)人員的體驗(yàn)感欠佳。另一方面,2003年以來,國家雖逐步開始重視對自費(fèi)留學(xué)市場的規(guī)范與引導(dǎo),但與公派留學(xué)項(xiàng)目相比,我國對自費(fèi)留學(xué)人員的管理與服務(wù)仍不到位。我國雖已經(jīng)通過合同范例的發(fā)布、中介資格的披露等途徑規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展,但是逐利傾向仍然驅(qū)使一些非法和質(zhì)量低下的中介機(jī)構(gòu)違反市場秩序損害自費(fèi)出國留學(xué)人員的利益,坑蒙拐騙、發(fā)布虛假信息、偽造材料、亂收費(fèi)等現(xiàn)象依舊存在。另外,國外留學(xué)環(huán)境復(fù)雜多變,而自費(fèi)出國留學(xué)群體又具有低齡化和缺乏安全意識的趨勢,在管理和服務(wù)體系缺位的背景下,自費(fèi)留學(xué)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題難以保障。

最后,人才流失十分嚴(yán)重。教育部數(shù)據(jù)顯示,從1978年至2018年底,我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到585.71萬人,在已經(jīng)完成學(xué)業(yè)的432.32萬人中,有365.14萬人選擇學(xué)成后回國就業(yè)和服務(wù),占比84.46%,可見回流率與改革開放初期相比已經(jīng)有了大幅提升。但是由于留學(xué)人員總體基數(shù)大,以及高層次、高素質(zhì)留學(xué)人才流失嚴(yán)重,我國出國留學(xué)教育依然面臨著嚴(yán)峻的人才流失問題。人才流失的原因很多。從機(jī)制上看,我國缺乏相關(guān)機(jī)制妥善安置留學(xué)歸國人員。從配套措施上看,目前對留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助力度與實(shí)際需求相比,尚有較大差距,引導(dǎo)留學(xué)人才到國家最需要的地區(qū)、單位和行業(yè)工作的政策措施尚不完全配套。目前鼓勵回國服務(wù)、為國服務(wù)的方針,還難以適應(yīng)那些已經(jīng)取得其他國家國籍但仍愿意為我國服務(wù)的留學(xué)生的需要,國民待遇問題仍是制約高層次人才回國工作的瓶頸。[23]此外,我國所提出的一系列吸引留學(xué)人才的政策關(guān)注的大多是資金待遇、科研設(shè)備、子女入學(xué)等硬件條件,對于國內(nèi)的學(xué)術(shù)氛圍、留學(xué)回國人員的心理沖突和情感需求等幾乎沒有關(guān)注。這很可能導(dǎo)致一大批優(yōu)秀留學(xué)人才回國后無法適應(yīng)國內(nèi)學(xué)術(shù)話語體系和無法滿足心理需求又再次流失海外。

三、進(jìn)一步發(fā)展我國出國留學(xué)教育的政策建議

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出,我國要開創(chuàng)教育對外開放新格局,優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。針對當(dāng)前我國在出國留學(xué)教育領(lǐng)域存在的諸多問題,我國出國留學(xué)教育應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行改革。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

針對當(dāng)前出國留學(xué)教育領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)失衡問題,未來我國應(yīng)該在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)出國留學(xué)結(jié)構(gòu)的均衡化,使得出國留學(xué)結(jié)構(gòu)更為合理、分布更為廣泛。具體來看,國家的統(tǒng)籌規(guī)劃職能體現(xiàn)在以下三方面:

一是促進(jìn)公派留學(xué)的區(qū)域性平衡。具體來看,公派留學(xué)要加強(qiáng)人員選派的針對性和實(shí)效性,為配合國家西部大開發(fā)和全面振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實(shí)施,我國要繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)人才培養(yǎng)的特別項(xiàng)目和地方合作項(xiàng)目,開發(fā)并維持東北和中部地區(qū)的專項(xiàng)計(jì)劃,使這些地區(qū)有更多人員派出,更重要的是使這些人員能夠回相關(guān)地區(qū)參加工作。此外,我國還應(yīng)加大對地方高校的扶持力度,為弱勢群體以及少數(shù)民族制定并實(shí)施傾斜性政策。

二是促進(jìn)出國留學(xué)目的國分布的均衡化。針對目前我國出國留學(xué)人員相對集中于美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)象,未來我國要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,努力建成一批有影響力的國別和區(qū)域研究培育基地,加大力度派遣人員赴 “一帶一路”沿線國家留學(xué),以適應(yīng)國家培養(yǎng)非通用語種人才和國別區(qū)域研究人才的需要。

三是促進(jìn)出國留學(xué)專業(yè)分布的均衡化。我國要繼續(xù)優(yōu)先派遣國家發(fā)展建設(shè)急需的理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科人才,重點(diǎn)發(fā)展通信與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生命科學(xué)與人口健康、材料科學(xué)與新材料、能源與環(huán)境、工程科學(xué)和應(yīng)用社會科學(xué)等重點(diǎn)資助學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域,同時(shí)適當(dāng)增加人工智能、大數(shù)據(jù)分析與處理等新興學(xué)科和交叉學(xué)科留學(xué)人才的派遣。

(二)集中公派留學(xué)資源培養(yǎng)國家急需人才

未來,我國要充分有效地發(fā)揮公派留學(xué)的調(diào)控補(bǔ)給作用,集中公派留學(xué)資源全方位培養(yǎng)國家發(fā)展建設(shè)急需的拔尖人才,必須創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)選派機(jī)制,真正依據(jù)國家戰(zhàn)略需要選拔最優(yōu)秀的人員出國留學(xué),提升有限資源的使用效益。具體包括:

公派留學(xué)人員的選派要繼續(xù)堅(jiān)持“按需派出”“效益優(yōu)先”的原則,緊密根據(jù)國家需要選派留學(xué)生,主要面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、薄弱、空白、關(guān)鍵的領(lǐng)域,重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的新領(lǐng)域,真正培養(yǎng)我國轉(zhuǎn)型發(fā)展所緊缺的頂尖創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才和大師級人才;繼續(xù)堅(jiān)持“三個一流”的選派路徑,派遣優(yōu)秀的學(xué)生赴海外一流高校師從知名導(dǎo)師學(xué)習(xí),確保公派出國留學(xué)的高水平和高標(biāo)準(zhǔn);充分發(fā)揮政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用,加大擇優(yōu)資助扶持力度,支持更多的學(xué)生去往“一帶一路”沿線國家留學(xué),有組織、成批量地向聯(lián)合國教科文組織、國際貿(mào)易中心、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際民航組織、國際電信聯(lián)盟等國際組織派出實(shí)習(xí)生,加快非通用語種人才、國別與區(qū)域問題研究人才和國際組織人才的培養(yǎng)。

(三)優(yōu)化出國留學(xué)管理與服務(wù)

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出要“優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)”。此前,2016年印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》也強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國的工作目標(biāo)是“到2020年,我國出國留學(xué)服務(wù)體系基本健全”?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也強(qiáng)調(diào)“提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平”。可見,優(yōu)化出國留學(xué)管理與服務(wù)是未來我國出國留學(xué)教育領(lǐng)域的一大重點(diǎn),具體體現(xiàn)在以下三個方面:

一是在出國留學(xué)服務(wù)與管理過程中突出以人為本的理念和服務(wù)意識。在留學(xué)工作中體現(xiàn)以人為本,就是在政策制定與實(shí)施的過程中,以留學(xué)生群體的切身利益和需求為本,充分考慮留學(xué)生群體的心理特點(diǎn)與生活需要,使之真正受到留學(xué)生的歡迎。突出服務(wù)意識就是要適應(yīng)留學(xué)工作形勢的變化,進(jìn)一步推進(jìn)政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高政府及學(xué)校在出國留學(xué)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)水平。[24]

二是加強(qiáng)對公派留學(xué)人員的管理與服務(wù),健全全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系。具體體現(xiàn)為:構(gòu)建多層次多主體快捷高效的公派留學(xué)人員管理和服務(wù)體系,充分發(fā)揮留學(xué)基金委、留學(xué)人員國內(nèi)推選單位、駐外使(領(lǐng))館教育(文化)處(組)、國內(nèi)外導(dǎo)師在留學(xué)管理工作中的作用,密切與在外留學(xué)人員的聯(lián)系;建立和完善公派留學(xué)人員目標(biāo)考核評估機(jī)制,開展多途徑、多種形式的評估活動,加強(qiáng)對留學(xué)過程和成效的動態(tài)監(jiān)控,確保公派留學(xué)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo);簡化和規(guī)范出國留學(xué)審批程序,優(yōu)化網(wǎng)上報(bào)名申請程序,全面提升留學(xué)生服務(wù)管理水平。

三是完善出國留學(xué)電子信息管理平臺建設(shè)。包括:繼續(xù)優(yōu)化國家公派出國留學(xué)管理信息平臺、中國留學(xué)網(wǎng)、中國留學(xué)英才網(wǎng)和駐外使領(lǐng)館教育處(組)網(wǎng)站等信息平臺建設(shè),提高選派、管理、就業(yè)等信息的實(shí)時(shí)性和可獲得性;加強(qiáng)教育涉外監(jiān)管網(wǎng)的宣傳和維護(hù),實(shí)時(shí)更新外國留學(xué)政策新變化,及時(shí)發(fā)布留學(xué)預(yù)警,及時(shí)披露違規(guī)留學(xué)中介活動情況,不斷更新和完善具備資質(zhì)的國外院校名單,使其覆蓋更多國家和地區(qū)的高校;建立與完善海外高層次人才信息庫,加大海外優(yōu)秀留學(xué)人才、團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度和效率。

(四)加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)生的服務(wù)、管理和資助

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等文件精神,加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)生的管理、服務(wù)和資助將是未來我國出國留學(xué)教育領(lǐng)域的工作重點(diǎn)之一。

首先,進(jìn)一步加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)生的服務(wù)。相關(guān)管理部門需牢固樹立以人為本的理念,加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)人員的服務(wù),特別是要在觀念上、政策上給予自費(fèi)留學(xué)生與公費(fèi)留學(xué)生同樣的重視,為自費(fèi)留學(xué)人員提供信息服務(wù)、完善配套措施、改善服務(wù)機(jī)制、健全市場監(jiān)管等。[25]我國還需要充分利用國內(nèi)外各種資源,增加與自費(fèi)留學(xué)人員的聯(lián)系,為自費(fèi)留學(xué)人員在國外的學(xué)習(xí)、生活提供便捷的咨詢和投訴渠道。此外,針對海歸們面臨的對國內(nèi)就業(yè)信息掌握不足、畢業(yè)季錯過國內(nèi)校招季以及不適應(yīng)國內(nèi)大環(huán)境和面臨文化沖突等困難,我國需要出臺一系列有針對性的措施,如建立海歸就業(yè)指導(dǎo)中心和舉辦海歸人才專場招聘會,幫助歸國的自費(fèi)留學(xué)人才實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

其次,進(jìn)一步加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)生的管理。針對留學(xué)中介市場紊亂的情況,我國應(yīng)當(dāng)完善自費(fèi)出國留學(xué)監(jiān)管體系,加強(qiáng)教育、工商、公安和行業(yè)協(xié)會等多部門對自費(fèi)出國留學(xué)中介市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管,及時(shí)有效對投訴案件進(jìn)行查處,對非法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行披露。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,建立自費(fèi)留學(xué)行業(yè)自律機(jī)制,推動自費(fèi)留學(xué)行業(yè)誠信建設(shè),建立自費(fèi)留學(xué)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)機(jī)制,保障自費(fèi)留學(xué)人員的合法權(quán)益。此外,我國還要繼續(xù)提升出國留學(xué)行前培訓(xùn)在自費(fèi)留學(xué)生群體中的覆蓋率,保障平安留學(xué)。

最后,進(jìn)一步加大自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金資助力度。包括:完善對自費(fèi)出國留學(xué)人員的擇優(yōu)資助政策,擴(kuò)大對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生資助和獎勵的范圍與力度;增設(shè)對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人員學(xué)成歸國后的專項(xiàng)資助計(jì)劃,為在學(xué)業(yè)上取得優(yōu)異成績并回國服務(wù)的自費(fèi)留學(xué)人員提供在外留學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全額或部分補(bǔ)助;完善對自費(fèi)留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資助政策,加大對自費(fèi)留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度,通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、就業(yè)專項(xiàng)資金和就業(yè)獎勵資金等方式,吸引重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和自主創(chuàng)新方面的自費(fèi)留學(xué)人才在國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(五)健全留學(xué)生歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強(qiáng)調(diào)要“吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國服務(wù)”。良好的制度環(huán)境、合理的優(yōu)惠政策,以及科學(xué)的激勵機(jī)制,對回國人才來說是一種必要的制度性保護(hù),是實(shí)現(xiàn)其長期發(fā)展的必要保證。[26]在全球人才競爭日益激烈的背景下,我國要鼓勵和引導(dǎo)出國留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù),需要做到:

第一,健全留學(xué)生歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具體包括,建立健全規(guī)章制度,完善留學(xué)人員回國服務(wù)的政策和體系運(yùn)行機(jī)制,保障及落實(shí)留學(xué)回國人員在薪酬、戶籍、社會保障、住房安置、子女入學(xué)、科研設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)等待遇及配套設(shè)施方面的要求。此外,針對當(dāng)前海外人才引進(jìn)政策多面向高等院校和科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象,未來我國應(yīng)擴(kuò)大政策的受惠范圍,將不同類別和不同就業(yè)需求的歸國留學(xué)生都納入國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策體系中。

第二,營造更為包容、積極和開放的文化氛圍。包括:建立與國際接軌的人才選拔與評價(jià)機(jī)制,暢通優(yōu)秀人才在國內(nèi)外和“體制內(nèi)外”的發(fā)展渠道;[27]營造一個寬松自由、平等競爭的學(xué)術(shù)環(huán)境和團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧愉快的工作環(huán)境,避免官僚主義、行政權(quán)力過多干涉學(xué)術(shù)研究;[28]創(chuàng)造寬容的人才發(fā)展環(huán)境,切實(shí)了解海外留學(xué)歸國人員在工作、生活以及心理層面的實(shí)際需求,幫助他們回國后更加適應(yīng)國內(nèi)學(xué)術(shù)話語體系和生活環(huán)境,以長期吸引和留住優(yōu)秀留學(xué)人才。

第三,加強(qiáng)海外留學(xué)人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。在各地建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中,尤其需要通過創(chuàng)新人才制度吸引海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè),通過各地財(cái)政、工商、人社等政府部門的協(xié)同治理,向海歸提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。[29]同時(shí)加大對大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和孵化基地的建設(shè)工作,設(shè)立專項(xiàng)資金支持高層次留學(xué)人才從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化活動,促進(jìn)海外留學(xué)人才的成果轉(zhuǎn)化。

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