劉衛(wèi)先

摘要 類(lèi)型化是人類(lèi)識(shí)別、應(yīng)對(duì)、管理和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種必然方法。本文的主要目的在于通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型化的分析以及針對(duì)不同類(lèi)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異性分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善建議。文章通過(guò)運(yùn)用事實(shí)分析、比較分析、價(jià)值分析等研究方法，發(fā)現(xiàn)在類(lèi)型化視角下，基于保護(hù)對(duì)象的不同，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。并且，在此基礎(chǔ)上應(yīng)將相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);在此區(qū)分之下，應(yīng)進(jìn)一步將人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為有閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。不同類(lèi)型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的差異。唯有如此，才能有效規(guī)制相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法，但在我國(guó)相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有得到很好的貫徹和體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)將來(lái)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的努力方向。根據(jù)這些研究結(jié)果，論文對(duì)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型化和差異化方面主要提出以下三個(gè)方面的完善建議：第一，明確將我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為人體健康標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并作進(jìn)一步差異性的細(xì)化規(guī)定;第二，加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)的研究，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型化與差異化提供科學(xué)基礎(chǔ)和有效前提;第三，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中的公眾參與，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型化與差異化的可實(shí)施性。

關(guān)鍵詞 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);類(lèi)型化;差異化

中圖分類(lèi)號(hào) D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2019）07-0121-10DOI：10.12062/cpre.20190305

環(huán)境要素的多樣性、環(huán)境生態(tài)功能的復(fù)雜性以及影響環(huán)境要素及其生態(tài)功能的因素的復(fù)雜性等，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)本身所包含的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。為了便于對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、應(yīng)對(duì)、管理和控制，人們一般采用類(lèi)型化的手段對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以分類(lèi)處理。類(lèi)型化思維雖然不是一種“精確的”形式邏輯思維，但是，相對(duì)于概念化思維的“封閉性”而言，類(lèi)型化思維具有一定的“開(kāi)放性”，所以，“類(lèi)型永遠(yuǎn)比抽象地被定義的概念在內(nèi)容上來(lái)的較為豐富，較為有思想，較為有意義，較為直觀”，能夠適應(yīng)“復(fù)雜多樣”的現(xiàn)實(shí)，使事物“在其自身中直觀地、整體地被掌握”[1]。故此，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不同的主體根據(jù)自己的需要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同的類(lèi)型。例如，在國(guó)外，有學(xué)者從整體上對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以劃分，將其分為“自然災(zāi)害”和“人為的科技風(fēng)險(xiǎn)”[2]，或者劃分為“自然災(zāi)害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)” “有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”和“新科技風(fēng)險(xiǎn)”三類(lèi)[3];在國(guó)內(nèi)，也有學(xué)者從整體上將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)劃分為“自然風(fēng)險(xiǎn)”和“人為風(fēng)險(xiǎn)”[4]。當(dāng)然，也有學(xué)者從風(fēng)險(xiǎn)源[5]、從危害對(duì)象[6]等不同角度對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行類(lèi)型化把握?？傊?，人們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總是采取類(lèi)型化的方法對(duì)其加以把握，而且，人們采用何種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以分類(lèi)，取決于人們的分類(lèi)目的，也即環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)所要達(dá)到的目的。

1 基于保護(hù)對(duì)象的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

人類(lèi)識(shí)別、研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并不僅僅是為了認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而是為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的威脅。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)中，人類(lèi)所要保護(hù)的對(duì)象具有廣泛性，既包括人的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益，也包括社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，還包括與這些被保護(hù)的利益密切聯(lián)系的其他物質(zhì)和要素。所以，如果從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能夠威脅的對(duì)象，也即人類(lèi)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中需要保護(hù)的對(duì)象來(lái)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，那么，從廣義上說(shuō)，有多少種保護(hù)對(duì)象就有多少種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此，可將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在總體上分為生物風(fēng)險(xiǎn)和非生物風(fēng)險(xiǎn);而生物風(fēng)險(xiǎn)又可分為動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)、植物風(fēng)險(xiǎn)和微生物風(fēng)險(xiǎn)，非生物風(fēng)險(xiǎn)又可分為土壤風(fēng)險(xiǎn)、水風(fēng)險(xiǎn)、大氣風(fēng)險(xiǎn)等。并且，在理論上，這種風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)還可以隨著保護(hù)對(duì)象的進(jìn)一步細(xì)化而繼續(xù)下去，如動(dòng)物和植物還可以按照門(mén)、綱、目、科、屬、種等基本等級(jí)逐層分類(lèi)，水也可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)分（如地表水和地下水，飲用水、養(yǎng)殖用水、灌溉用水、工業(yè)用水等），等等。很顯然，這種理論上無(wú)所不包的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也許在將來(lái)隨著環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步加劇以及社會(huì)制度的進(jìn)一步精細(xì)化有可能成為人類(lèi)逐一處理的對(duì)象，但是，至少在目前，人類(lèi)既無(wú)力也無(wú)必要從制度上對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行如此精細(xì)化的處理[7]。

在現(xiàn)實(shí)中，人類(lèi)采用法律制度等制度措施應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總是根據(jù)該制度措施對(duì)于保護(hù)人的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益的必要性程度而定。當(dāng)污染的環(huán)境侵害人們的人身利益時(shí)，人們自然就會(huì)想到用法律手段來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。由于當(dāng)初侵害人們?nèi)松砝娴沫h(huán)境污染主要表現(xiàn)為工業(yè)排放的污水和煤煙造成人口集中的城市的環(huán)境污染，所以，工業(yè)革命先行國(guó)家紛紛制定相應(yīng)法律來(lái)應(yīng)對(duì)這種環(huán)境污染[8]。但是，這種局部的環(huán)境污染控制無(wú)法有效阻止全球環(huán)境的惡化，最終不能有效防止惡化的環(huán)境給人們?cè)斐傻娜松砗拓?cái)產(chǎn)損害。所以，隨著全球環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步惡化以及人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的加深，人類(lèi)制定出了更多的保護(hù)環(huán)境的規(guī)范性文件，如聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》和《生物多樣性保護(hù)公約》等，共同應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)清醒地認(rèn)識(shí)到，如果人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境得不到保護(hù)，則人類(lèi)的人身和財(cái)產(chǎn)安全不可能得到實(shí)現(xiàn)。人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化使環(huán)境法從初創(chuàng)時(shí)期以直接保護(hù)人體健康為目的發(fā)展到現(xiàn)在以保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境為直接目的、以保護(hù)人類(lèi)的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益為間接目的[9]。

從世界環(huán)境法的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，環(huán)境法所要應(yīng)對(duì)和解決的環(huán)境問(wèn)題與該環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益所造成的損害的嚴(yán)重程度具有一定的正比關(guān)系。在人類(lèi)的眾多人身利益和財(cái)產(chǎn)利益中，人體健康是普遍最受重視的一種利益。世界各國(guó)的環(huán)境法要么把保障民眾健康作為唯一的追求目標(biāo)（即目標(biāo)一元論），要么在滿(mǎn)足保障民眾健康的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展（即目標(biāo)二元論）[10]。一般情況下，某種環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)的健康威脅越嚴(yán)重、越緊迫，人類(lèi)對(duì)其就越重視，人類(lèi)就越快采用法律等手段對(duì)其加以規(guī)制。

如果從環(huán)境法所追求的目標(biāo)和保護(hù)的對(duì)象來(lái)看，環(huán)境法所應(yīng)對(duì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是人體健康風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這種風(fēng)險(xiǎn)是由人類(lèi)活動(dòng)造成的。唯有如此，法律的調(diào)整才可能發(fā)揮作用。如果人類(lèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的某種物質(zhì)在環(huán)境中具有危害性，這種危害性的表現(xiàn)可能是直接危害人體的健康，可能是直接危害其他動(dòng)植物的生命存續(xù)，也可能是損害環(huán)境的良好品質(zhì)，還有可能是在損害環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)危害動(dòng)植物的生命存續(xù)，并最終危害人體的健康;但是，還有可能存在的情況是，該種物質(zhì)可能影響局部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和動(dòng)植物的生存，但不會(huì)對(duì)人體健康造成損害。人體健康必須受到法律保護(hù)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的事實(shí)，這也體現(xiàn)了環(huán)境法作為法律家族的一員所應(yīng)具有的保護(hù)人之利益的本質(zhì)特性。所以，如果人為造成的某種物質(zhì)直接或間接對(duì)人體健康造成了損害，則環(huán)境法應(yīng)當(dāng)對(duì)該種物質(zhì)在特定環(huán)境中的存在數(shù)量以及存在形態(tài)加以約束和控制，以保障人體健康。但是，如果某種物質(zhì)只會(huì)影響特定區(qū)域的環(huán)境品質(zhì)或特定區(qū)域的動(dòng)植物健康，而對(duì)人體健康不可能造成損害，那么，環(huán)境法是否對(duì)其加以規(guī)制和約束以及在什么程度上對(duì)其加以控制，則是一個(gè)有待衡量的問(wèn)題。因?yàn)槿祟?lèi)在環(huán)境保護(hù)方面追求的不是片面的、純粹的環(huán)境品質(zhì)，不是為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境，而是在環(huán)境品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間尋求平衡。單純的追求環(huán)境品質(zhì)（經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)）和單純的追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（先污染后治理）在現(xiàn)在看來(lái)都是非理性的[11]。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展必然建立在對(duì)自然環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。人類(lèi)能夠接受何種品質(zhì)的環(huán)境，在某種意義上取決于該種品質(zhì)的環(huán)境（也即該種程度的污染）能夠給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益與給人們?cè)斐傻睦鎿p害之間的對(duì)比。在這種對(duì)比中，人的生命健康損失應(yīng)該占有絕對(duì)分量，受到優(yōu)先考慮。

所以，就某種有害物質(zhì)而言，其在某種環(huán)境介質(zhì)中的存在量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所要保護(hù)的對(duì)象的不同而有區(qū)別，至少應(yīng)當(dāng)將人體健康標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，作出不同的限制規(guī)定。僅就土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，美國(guó)和荷蘭明顯把人體健康標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)。在美國(guó)聯(lián)邦土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，某種污染物質(zhì)在居住用地和商業(yè)用地中的標(biāo)準(zhǔn)限值是針對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)而定的。英國(guó)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目前只考慮人體健康需要，而沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。也就是說(shuō)，英國(guó)目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是人體健康標(biāo)準(zhǔn)。并且，人體健康標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)值上具有明顯的差異。這是為了實(shí)現(xiàn)不同的保護(hù)目標(biāo)的需要，根據(jù)一系列技術(shù)測(cè)量和數(shù)據(jù)推導(dǎo)而確定的。對(duì)于不同的污染物質(zhì)，其人體健康標(biāo)準(zhǔn)并非都嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。有些污染物質(zhì)的人體健康標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而有些污染物質(zhì)的人體健康標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)松于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如，在美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署2014年5月頒布的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于766種污染物質(zhì)而言，除了具有最低風(fēng)險(xiǎn)的多氯聯(lián)苯規(guī)定相應(yīng)的人體健康標(biāo)準(zhǔn)和地下水保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（即生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）外，在其余765種污染物質(zhì)中，只有伏蟻腙、鉻（III）（不溶性鹽）、鉻（總量）三種物質(zhì)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確比人體健康標(biāo)準(zhǔn)松，并且有120種污染物質(zhì)只規(guī)定了人體健康標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果把沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值視為不對(duì)其加以控制，則在美國(guó)聯(lián)邦土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所控制的766種污染物質(zhì)中，只有123種物質(zhì)的人體健康標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其余643種污染物質(zhì)的人體健康標(biāo)準(zhǔn)都松于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這一方面說(shuō)明了美國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)首先關(guān)注對(duì)人體健康的保護(hù)，只存在缺少生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況而不存在缺少人體健康標(biāo)準(zhǔn)的情況;另一方面也說(shuō)明了人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)具體的污染物質(zhì)而定，并不具有統(tǒng)一的規(guī)律。

但是，人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又可以根據(jù)不同的環(huán)境污染物質(zhì)以及人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的接受程度進(jìn)一步細(xì)化為有閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 有閾值物和無(wú)閾值物的人體健康標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新華字典和現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)伴摗保从⑽闹械膖hreshold）指門(mén)檻，閾值（即英文中的threshold value）就是指“在自動(dòng)控制系統(tǒng)中能產(chǎn)生一個(gè)矯正動(dòng)作的最小值”或“刺激引起應(yīng)激組織反應(yīng)的最小值”，體現(xiàn)的是某一對(duì)象從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵點(diǎn)。該詞被廣泛用于生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境科學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，閾值的類(lèi)型較多，如劑量閾值、暴露閾值[16]、生態(tài)閾值[17]等。具體到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，體現(xiàn)某種污染物質(zhì)的安全閾值的標(biāo)準(zhǔn)就是環(huán)境基準(zhǔn)，即某種污染物質(zhì)在環(huán)境中不至于對(duì)保護(hù)對(duì)象造成危害的最大容許量或濃度。當(dāng)然，環(huán)境基準(zhǔn)的確定雖然直接基于科學(xué)實(shí)驗(yàn)的客觀記錄或科學(xué)推論，但毫無(wú)疑問(wèn)它是根據(jù)具體的保護(hù)對(duì)象而定的。

由于不同的保護(hù)對(duì)象對(duì)同種物質(zhì)的抵抗能力、忍耐能力、消解代謝能力等不同，導(dǎo)致同等劑量的某種物質(zhì)對(duì)于不同的受體可能會(huì)產(chǎn)生不同的影響。并且，由于不同的保護(hù)對(duì)象對(duì)于某一環(huán)境介質(zhì)中的某種污染物質(zhì)的暴露途徑、暴露時(shí)間、攝入量等都可能存在差異，所以，基于不同的保護(hù)對(duì)象考慮，在不同的情況下，要求某種環(huán)境介質(zhì)中含有的某種污染物質(zhì)的劑量或濃度可能有差別。但是，被保護(hù)對(duì)象本身所能承受多大劑量的某種污染物質(zhì)無(wú)論如何都是確定該種污染物質(zhì)在某種環(huán)境介質(zhì)中的含量的出發(fā)點(diǎn)和最基本的依據(jù)。只有確定了被保護(hù)對(duì)象對(duì)某種污染物質(zhì)所能承受的最大劑量，才能據(jù)此出發(fā)，科學(xué)判斷該種污染物質(zhì)可能到達(dá)并影響被保護(hù)對(duì)象的各種途徑以及被保護(hù)對(duì)象與該種污染物質(zhì)的接觸時(shí)間等因素，進(jìn)而合理推斷該種污染物質(zhì)在某種環(huán)境介質(zhì)中的含量或濃度不得超過(guò)某一數(shù)值。所以，被保護(hù)對(duì)象對(duì)某種污染物質(zhì)的承受值只是間接影響著該種污染物質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法直接決定其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

如果就被保護(hù)對(duì)象本身對(duì)某種污染物質(zhì)所能承受的劑量而言，某種污染物質(zhì)可能在某類(lèi)被保護(hù)對(duì)象上存在從量變到質(zhì)變的過(guò)程，也即某類(lèi)被保護(hù)對(duì)象在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)該種污染物質(zhì)的攝入量只要不超過(guò)一定的數(shù)量，就不會(huì)造成被保護(hù)對(duì)象的損害;反之，當(dāng)超出該劑量時(shí)，該種污染物質(zhì)就會(huì)損害被保護(hù)對(duì)象。在這種情況下，該種污染物質(zhì)對(duì)于該類(lèi)被保護(hù)對(duì)象就存在閾值（即最大容許量），而該種污染物質(zhì)對(duì)于該類(lèi)被保護(hù)對(duì)象而言就是有閾值的污染物質(zhì)。例如，鉛、鉻、鎘等重金屬污染物質(zhì)對(duì)于人體健康而言就屬于有閾值的污染物質(zhì)，只要它們?cè)谌梭w中的含量不超過(guò)一定的數(shù)量，就不會(huì)造成人體的健康損害;但是，如果超出特定的含量，必然會(huì)造成人體健康損害。

此外，也有一些污染物質(zhì)對(duì)于某類(lèi)被保護(hù)對(duì)象而言不具有明顯的從量變到質(zhì)變的過(guò)程，而是即使非常微小的劑量也能給被保護(hù)對(duì)象帶來(lái)質(zhì)變的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，對(duì)于某類(lèi)被保護(hù)對(duì)象而言，該種污染物質(zhì)不存在安全的劑量范圍，也即不存在安全閾值。在這種情況下，該種污染物質(zhì)對(duì)于該類(lèi)保護(hù)對(duì)象而言就是無(wú)閾值的污染物質(zhì)[18]。例如，對(duì)于人體健康而言，諸如二惡英等有毒的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)都是沒(méi)有閾值的污染物質(zhì)[18]。即使少量的此類(lèi)物質(zhì)也可能給人體帶來(lái)致癌、致突變的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，對(duì)于某類(lèi)保護(hù)對(duì)象而言，其對(duì)有閾值的污染物質(zhì)和對(duì)無(wú)閾值的污染物質(zhì)的承受能力是不同的。一般而言，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，對(duì)無(wú)閾值的污染物的限制要嚴(yán)于有閾值的污染物質(zhì)。在將保護(hù)對(duì)象分為人體健康和生態(tài)環(huán)境的情況下，對(duì)某種污染物質(zhì)在某種環(huán)境介質(zhì)（如土壤、大氣、水等）中的含量加以標(biāo)準(zhǔn)化限制，首先應(yīng)當(dāng)有大量的基礎(chǔ)研究以弄清楚該種污染物質(zhì)對(duì)于人體健康或生態(tài)環(huán)境是否存在閾值，然后再根據(jù)人體或某一生態(tài)要素在特定環(huán)境介質(zhì)中對(duì)該種污染物質(zhì)暴露途徑、暴露時(shí)間、攝入量等因素，從而科學(xué)推斷該種污染物質(zhì)在特定環(huán)境介質(zhì)中確保人體健康或生態(tài)環(huán)境安全的最大含量，即該種污染物質(zhì)的在該種環(huán)境介質(zhì)中的環(huán)境基準(zhǔn)。當(dāng)然，在具體確定該種污染物質(zhì)在特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要查考在該特定區(qū)域中，該種污染物質(zhì)與人體健康或生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系渠道等因素，最后確定該種污染物質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

因此，某種污染物質(zhì)對(duì)于人體健康或/和生態(tài)環(huán)境是否存在安全閾值，對(duì)于其人體健康標(biāo)準(zhǔn)或/和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及確定具有重要的影響。

2.2 可接受和不可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

人們?cè)谙硎荛_(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源所帶來(lái)的各種好處的同時(shí)，也承受著因開(kāi)發(fā)利用行為對(duì)自然環(huán)境所造成的影響給人們帶來(lái)的副作用。在某種意義上，我們可以說(shuō)，只要人們享受開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的好處，就必然要承受由此產(chǎn)生的一定程度的副作用。因此，人們對(duì)一定程度的環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)加以容忍和接受，而對(duì)于超過(guò)容忍限度的污染水平才是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中不可接受的。所以，在理論上，對(duì)于某種污染物質(zhì)而言，其在某種環(huán)境介質(zhì)中的存在水平，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象（人體健康或/和生態(tài)環(huán)境）都應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)人們可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，這種風(fēng)險(xiǎn)水平表現(xiàn)在數(shù)值上就是可接受的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

將超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)視為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，而將一定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)視為可以接受的風(fēng)險(xiǎn)，是世界各國(guó)普遍采取的應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化方法。其目的是既要實(shí)現(xiàn)人們對(duì)環(huán)境資源的最優(yōu)利用，又要便于人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。但是，要確定什么水平的風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的而什么水平的風(fēng)險(xiǎn)是不可以接受的，不僅依賴(lài)于客觀事實(shí)（即針對(duì)具有的風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境介質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)受體的承受閾值等），而且還具有很強(qiáng)的主觀性（即人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受意愿）以及動(dòng)態(tài)性（隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技水平、認(rèn)知水平、管理水平的變化而變化）[19]，所以，盡管世界各國(guó)都從可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以管控，但是，對(duì)于某種特定的風(fēng)險(xiǎn)，其可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)到底是多少，世界各國(guó)基本上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是總體上對(duì)人的生命更加重視[20]。

無(wú)論是對(duì)保護(hù)人體健康還是對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境而言，都應(yīng)當(dāng)存在可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看待環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的較為宏觀的問(wèn)題。至于某種污染物質(zhì)的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)當(dāng)確定為什么數(shù)值，則是一個(gè)具體的微觀問(wèn)題。這個(gè)微觀問(wèn)題的解決需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定者綜合考慮和衡量諸多因素，這是我們需要解決的另一個(gè)問(wèn)題。在這里，我們能夠確信要從可接受程度來(lái)看待和細(xì)化人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即可。

在現(xiàn)實(shí)中，由于污染物本身的特性、環(huán)境介質(zhì)的特性以及受體的不同情況等多方面因素的影響，有些污染物質(zhì)一旦達(dá)到不可接受的標(biāo)準(zhǔn)則可能會(huì)造成不可挽回或不可逆轉(zhuǎn)的危害，所以，為了更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，部分國(guó)家還在不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)外確定警示標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)于可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)）。當(dāng)某種污染物質(zhì)達(dá)到警示標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)部門(mén)的注意，應(yīng)進(jìn)一步查實(shí)是否對(duì)特定保護(hù)對(duì)象存在重大危險(xiǎn)，以確定是否采取進(jìn)一步的限制和治理措施。例如，就土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，世界各國(guó)普遍根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的水平是否可被接受以及是否需要對(duì)土壤污染采取治理措施，將土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為“目標(biāo)值”“篩選值”和“干預(yù)值（行動(dòng)值）”?！澳繕?biāo)值”比較保守，符合此標(biāo)準(zhǔn)的土壤其風(fēng)險(xiǎn)可以忽略;“篩選值”相對(duì)保守，符合此標(biāo)準(zhǔn)的土壤存在潛在的人體健康風(fēng)險(xiǎn)或/和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步調(diào)查證實(shí);“干預(yù)值（行動(dòng)值）”是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，符合此標(biāo)準(zhǔn)的土壤對(duì)人體健康或/和生態(tài)環(huán)境存在不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，需要立即采取應(yīng)對(duì)措施。從風(fēng)險(xiǎn)水平是否可以接受看部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型[15]，如表1。

當(dāng)然，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的此種類(lèi)型化與前述兩種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型化處理方式是分別按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，彼此之間

是一種重疊交叉的關(guān)系。在具體的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮這三種標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型。例如，對(duì)于有閾值的污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)制定何種可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)和何種不可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定何種可接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和何種不可接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于無(wú)閾值的污染物質(zhì)，又應(yīng)當(dāng)確定何種可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)和何種不可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)確定何種可接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和何種不可接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這也是我們國(guó)家在制定相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

3 我國(guó)人體健康標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型化與差異化的不足及其弊端

如果從上述比較重要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型出發(fā)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以檢視，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在類(lèi)型化和差異化方面還存在諸多不足。

目前，我國(guó)有由衛(wèi)生主管部門(mén)制定的專(zhuān)門(mén)保護(hù)人群健康的一系列標(biāo)準(zhǔn)，即衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)自成一個(gè)體系，以保護(hù)人群健康為直接目的，由衛(wèi)生主管部門(mén)制定，包括運(yùn)用毒理學(xué)和流行病學(xué)等方法對(duì)相關(guān)介質(zhì)中與人體健康有關(guān)的各種有害因素所做的限制性規(guī)定以及相應(yīng)的檢測(cè)方法、基礎(chǔ)用語(yǔ)等。根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部網(wǎng)站的顯示和分類(lèi)，我國(guó)現(xiàn)有的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)共有傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病、營(yíng)養(yǎng)、病媒生物控制、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)院感染控制、護(hù)理、臨床檢驗(yàn)、血液、消毒、衛(wèi)生信息和其他等18類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)都是與環(huán)境無(wú)關(guān)的，也即為了保護(hù)人群健康而直接針對(duì)具體的產(chǎn)品所作的標(biāo)準(zhǔn)化要求（如兒童用鉛筆的標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)等）或某種疾病的診斷與護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等，只有部分標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)人群所處的環(huán)境所做的標(biāo)準(zhǔn)要求，如職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的工作場(chǎng)所各種有毒物質(zhì)的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)接觸酚的生物限值、放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的室內(nèi)氡及其子體控制要求、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及室內(nèi)空氣臭氧衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的中小學(xué)校教室換氣衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。這些針對(duì)環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有一定的聯(lián)系，但它畢竟不是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)更大范圍的環(huán)境質(zhì)量做標(biāo)準(zhǔn)化限制要求。對(duì)與人體健康有密切聯(lián)系的更大范圍的環(huán)境的質(zhì)量做標(biāo)準(zhǔn)化限制，有賴(lài)于相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。也就是說(shuō)，如果相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有把人體健康要求單獨(dú)考慮，由于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和范圍有限，導(dǎo)致不可能使人體健康得到很好的保護(hù)。例如，在我國(guó)的學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有關(guān)于學(xué)校用地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有對(duì)學(xué)校用地的質(zhì)量進(jìn)行要求，這在一定程度直接導(dǎo)致了類(lèi)似常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的毒地事件在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，危害了特定人群的身體健康。

其實(shí)，在上世紀(jì)七十年代我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步的時(shí)候，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是混在一起的，并且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是由衛(wèi)生部門(mén)與環(huán)保部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，如由原國(guó)家建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73）以及由衛(wèi)生部、原國(guó)家建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ1-62）及其修訂《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）。這些標(biāo)準(zhǔn)，既有保護(hù)環(huán)境的要求，也有保護(hù)人體健康的要求。

但是，隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化以及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)也從國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。以前的環(huán)境衛(wèi)生工作也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變成環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理兩項(xiàng)工作。環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)大環(huán)境的保護(hù)，如大氣、水、土壤等，而衛(wèi)生管理工作直接負(fù)責(zé)人群的健康，主要針對(duì)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所安全、室內(nèi)衛(wèi)生、安全防護(hù)距離等直接危害人體健康的介質(zhì)。在這種背景下，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自然偏向環(huán)境保護(hù)，而衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也就轉(zhuǎn)向了人體健康保護(hù)。所以，隨著環(huán)境保護(hù)工作與衛(wèi)生工作在我國(guó)的分離，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以前所具有的人體健康保護(hù)因素也逐漸淡化。

盡管我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律一般都將“保障公眾健康”作為自己的目標(biāo)，并且相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也都明確將“人體健康”作為自己的目標(biāo)，但事實(shí)是，保障人體健康只是它們的目標(biāo)之一。保障人體健康與促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等并存，共同構(gòu)成環(huán)境法律的客觀立法目的。并且，在有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，保障人體健康也與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并存，共同構(gòu)成相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所追求的目的[21]。在我國(guó)的有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有區(qū)分開(kāi)來(lái)。但是，由于人體健康要求和生態(tài)環(huán)境要求畢竟差異較大，在人體健康和生態(tài)環(huán)境同時(shí)成為相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)對(duì)象且人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)混合一起的情況下，當(dāng)確定某種污染物質(zhì)在特定環(huán)境介質(zhì)中所允許的最大含量時(shí)，究竟是考慮保護(hù)人體健康的要求還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求？或者二者同時(shí)考慮？從我國(guó)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表面上我們無(wú)法確定某種污染物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)限值是為了保護(hù)人體健康還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如果兩個(gè)目標(biāo)用一個(gè)數(shù)值兼顧，則無(wú)論在什么情況下，也無(wú)論環(huán)境的具體用途如何，都必須采取最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值，進(jìn)而可能造成過(guò)度保護(hù)問(wèn)題，不利于人們對(duì)環(huán)境的利用。例如，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署2014年5月修訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就伏蟻腙而言，基于保護(hù)人體健康的篩選值為1.8 mg/kg（居住用地），而基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的篩選值則為170 mg/kg，二者相差將近100倍;而就苯胺而言，基于保護(hù)人體健康的篩選值為43 mg/kg（居住用地），而基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的篩選值為0.003 7 mg/kg，二者相差將近10 000倍。在這種情況下，如果將人體健康要求和生態(tài)環(huán)境要求不加區(qū)分，要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的要求，必須采取最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即伏蟻腙的篩選值確定為1.8 mg/kg，苯胺的篩選值確定為0.003 7 mg/kg，任何折中的辦法都無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)保護(hù)目標(biāo)。但是，最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)疑問(wèn)在特定情況下會(huì)造成過(guò)嚴(yán)保護(hù)的問(wèn)題。這種情形在我國(guó)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中得到明顯體現(xiàn)。

我國(guó)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）同時(shí)將“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“保障農(nóng)林生產(chǎn)”和“維護(hù)人體健康”作為自己的目標(biāo)。其實(shí)保障農(nóng)林生產(chǎn)就是為了維護(hù)人體健康，這從《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容可以看出?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將土壤按功能分為三類(lèi)，分別實(shí)行三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)第一類(lèi)土壤實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，無(wú)論是人體健康保護(hù)目的還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的都可以實(shí)現(xiàn)。第二類(lèi)和第三類(lèi)土壤的保護(hù)都表明要實(shí)現(xiàn)對(duì)植物和環(huán)境不造成危害這一共同的基礎(chǔ)目標(biāo)，但第二類(lèi)土壤保護(hù)在這一基礎(chǔ)目標(biāo)上還要實(shí)現(xiàn)維護(hù)人體健康這一更高目標(biāo)，而第三類(lèi)土壤保護(hù)實(shí)現(xiàn)這一基礎(chǔ)目標(biāo)即可，因此，第二類(lèi)土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比第三類(lèi)土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的更嚴(yán)格一些。這些都是籠統(tǒng)的粗淺規(guī)定，并沒(méi)有真正考慮到切實(shí)保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的需要。如在人體健康保護(hù)中沒(méi)有考慮人體的暴露途徑（如居住用地、工業(yè)用地等）、暴露頻率及時(shí)間等。而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)（三級(jí)）普遍比維護(hù)人體健康的標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)）寬松，與發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定恰好相反。此外，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)制的只有8種金屬污染物和2種有機(jī)污染物，根本無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境加以有效保護(hù)的需要。即使這10種污染物質(zhì)全部達(dá)到了最嚴(yán)格的要求，也無(wú)法保證土壤的環(huán)境質(zhì)量。能夠影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染物質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于這10種。雖然我國(guó)在《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》之外還頒布了《會(huì)展用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007）《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T332-2006）、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T333-2006）等與土壤有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既考慮了人體暴露的因素，也大大增加了污染物質(zhì)的種類(lèi)，但這些標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅具推薦性，不具有強(qiáng)制性。

人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)混合在一起不加區(qū)分是我國(guó)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的普遍情況，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是其中的典型例證。人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的混合和不加區(qū)分給環(huán)境保護(hù)工作造成嚴(yán)重的危害，既不利于我國(guó)對(duì)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制，也不利于對(duì)環(huán)境資源的充分利用。一方面，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效控制，公眾的健康得不到有效的保障，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中因環(huán)境污染至人體健康損害的事件時(shí)有發(fā)生;另一方面，也會(huì)對(duì)某些環(huán)境資源造成不必要過(guò)度保護(hù)，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用不足，不利于社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的混合及其不足又可以具體體現(xiàn)為對(duì)有閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)無(wú)區(qū)分以及對(duì)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)做簡(jiǎn)化處理兩個(gè)方面。

3.1 有閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)閾值物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)無(wú)區(qū)分及其弊端

要確定某種污染物質(zhì)是否為有閾值的污染物，需要經(jīng)過(guò)大量的科學(xué)研究，積累一定量的數(shù)據(jù)，并經(jīng)過(guò)毒理學(xué)、流行病學(xué)等分析，才能最終確定。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及科學(xué)研究的深入，人類(lèi)對(duì)污染物質(zhì)的種類(lèi)認(rèn)識(shí)越來(lái)越多，對(duì)其屬性認(rèn)識(shí)越來(lái)越清楚，進(jìn)而也能更好地判斷某種污染物質(zhì)是否為有閾值的污染物質(zhì)。所以，關(guān)于有閾值的污染物與無(wú)閾值的污染物的信息的積累過(guò)程在某種意義上也是一個(gè)科學(xué)發(fā)展與進(jìn)步的過(guò)程，需要大量的投入和長(zhǎng)期的積累。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域，這些研究實(shí)際上就是環(huán)境基準(zhǔn)研究，相關(guān)信息一般體現(xiàn)在環(huán)境基準(zhǔn)文件中。環(huán)境基準(zhǔn)研究在某種意義上也就成為一個(gè)國(guó)家科研實(shí)力的體現(xiàn)。目前，歐洲、北美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等國(guó)際組織已經(jīng)開(kāi)展了大量的環(huán)境基準(zhǔn)研究，積累了大量基準(zhǔn)資料，發(fā)布了大量的基準(zhǔn)文件。如美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署于2004年發(fā)布的顆粒物基準(zhǔn)文件、WHO發(fā)布的空氣質(zhì)量指南與飲用水質(zhì)量指南等，都非常詳細(xì)，具有重要的參考價(jià)值。但是，由于我國(guó)的基準(zhǔn)研究起步較晚，且沒(méi)有系統(tǒng)地開(kāi)展過(guò)環(huán)境基準(zhǔn)研究，現(xiàn)有的研究成果較為零散，無(wú)法有效支撐我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確制定。因此，我國(guó)目前已經(jīng)制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要參考和借鑒國(guó)外相關(guān)的基準(zhǔn)研究成果。在這種情況下，難免對(duì)國(guó)外的相關(guān)基準(zhǔn)研究成果產(chǎn)生片面理解、認(rèn)識(shí)不深乃至誤解。在標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)踐中照搬照抄國(guó)外的相關(guān)基準(zhǔn)，使頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)的實(shí)際情況難以吻合[22]。

在通常情況下，我國(guó)已經(jīng)制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)常見(jiàn)的數(shù)量非常有限的普通污染物質(zhì)做標(biāo)準(zhǔn)控制，對(duì)大量的認(rèn)識(shí)不清楚的污染物質(zhì)（尤其是大量的有機(jī)化學(xué)污染物）沒(méi)做規(guī)定，且對(duì)有閾值的污染物和無(wú)閾值的污染物不加區(qū)分，對(duì)二者的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值也沒(méi)做較大的差異化處理。尤其是大量的無(wú)閾值的污染物（有毒的化學(xué)有機(jī)物）沒(méi)有得到應(yīng)有的重視而對(duì)其嚴(yán)格控制，從而使相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)維護(hù)人體健康的目的。例如，我國(guó)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》只規(guī)制了鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳和滴滴涕、六六六10種污染物質(zhì)，而對(duì)其他大量的有機(jī)化學(xué)污染物都沒(méi)有規(guī)定，且鎘、汞、滴滴涕和六六六這四種屬性明顯不同的污染物質(zhì)在二級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的限值相差無(wú)幾，在三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的限值更為近似。這與美國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定截然不同。

對(duì)有閾值的污染物和無(wú)閾值的污染物不加區(qū)分，其危害比較明顯，使具體的某種污染物質(zhì)得不到準(zhǔn)確有效的控制，甚至可能造成該控制的沒(méi)有被控制，而不該嚴(yán)格控制的反而遭受?chē)?yán)格的控制。因?yàn)?，確認(rèn)某種污染物質(zhì)是有閾值的污染物還是無(wú)閾值的污染物是科學(xué)制定相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提。對(duì)于無(wú)閾值的污染物，必須高度警惕，嚴(yán)格控制。對(duì)于有閾值的污染物質(zhì)，應(yīng)該根據(jù)其閾值，制定相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有閾值的污染物和無(wú)閾值的污染物區(qū)別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)我國(guó)制定相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的思路和方法之一。

3.2 可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化及其弊端

對(duì)于某種污染物質(zhì)而言，其在某種環(huán)境介質(zhì)中的含量與存在狀態(tài)的限值應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的需要而定。為了有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的，國(guó)外一般從可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)某種污染物質(zhì)進(jìn)行多層控制。但是，從我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)所有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的限值都可以視為可接受的最大風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。超出此標(biāo)準(zhǔn)限值，則為不可接受的風(fēng)險(xiǎn);低于此標(biāo)準(zhǔn)限值，則為可接受的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的環(huán)境功能區(qū)劃一刀切，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以此類(lèi)推，而且每一級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)適用于某類(lèi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)的所有保護(hù)對(duì)象。在這種情況下，某一級(jí)別的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅不因同一區(qū)域中的具體保護(hù)對(duì)象的差異而存在差別，而且也沒(méi)有相應(yīng)的警示標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)主要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別及其適用區(qū)域見(jiàn)表2。

實(shí)際上，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)做簡(jiǎn)化處理，適用范圍上的一刀切加上設(shè)計(jì)上缺乏預(yù)防性的警示標(biāo)準(zhǔn)（即篩選值），必然導(dǎo)致在某些情況下對(duì)于不同的保護(hù)對(duì)象造成過(guò)度保護(hù)和保護(hù)不足，使保護(hù)目的難以完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。并且，對(duì)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)做簡(jiǎn)化處理，不僅忽略了不同保護(hù)對(duì)象和不同污染物質(zhì)所具有的不同特性，而且也忽略了廣大民眾對(duì)不同環(huán)境的質(zhì)量需求，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的不足[23]。

4 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型化與差異化的完善建議

針對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在類(lèi)型化和差異化方面存在的不足，筆者建議從以下幾個(gè)方面對(duì)其加以完善：

首先，根據(jù)不同的保護(hù)目的，明確區(qū)分人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同特性的污染物質(zhì)將人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化為有閾值物的人體健康標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)閾值物的人體健康標(biāo)準(zhǔn)以及有閾值物的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)閾值物的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，將人體健康標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)劃分為可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的人體健康標(biāo)準(zhǔn)以及可接受的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和不可接受的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。將不同類(lèi)型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化標(biāo)定與管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接有效控制，既有效保護(hù)人體健康，又使生態(tài)環(huán)境得以有效開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。

其次，加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)的研究，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型化與差異化提供科學(xué)基礎(chǔ)和有效前提。環(huán)境基準(zhǔn)是一個(gè)科學(xué)概念，是某種物質(zhì)對(duì)所保護(hù)目標(biāo)不產(chǎn)生危害的最大劑量或濃度。這一數(shù)值是相關(guān)主體制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提。環(huán)境基準(zhǔn)的推導(dǎo)和確定是一種純粹的科學(xué)活動(dòng)，其獲得應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)規(guī)律，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。在一定的程度上我們可以說(shuō)，科學(xué)家平時(shí)對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)研究得越多、越充分，相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定就越科學(xué)、越省時(shí)。環(huán)境基準(zhǔn)積累的程度和水平在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究的連續(xù)性和前沿性。在現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)在諸多領(lǐng)域環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的不足，實(shí)際上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型化與差異化發(fā)展。

最后，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中的公眾參與，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型化與差異化的可實(shí)施性。就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，其終極意義就是相關(guān)主體對(duì)什么質(zhì)量狀況的環(huán)境能夠接受的問(wèn)題，而這種各方主體達(dá)成妥協(xié)的可接受環(huán)境質(zhì)量狀況會(huì)隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明程度、科技水平、政治現(xiàn)實(shí)等情況的變化而發(fā)生變動(dòng)。這個(gè)問(wèn)題既不應(yīng)該是政府單獨(dú)決定的問(wèn)題，更不是政府能夠單獨(dú)解決的問(wèn)題。在政府人力、物力、財(cái)力、智力、理性等都存在有限性的情況下，政府單獨(dú)無(wú)法決定、更無(wú)力保障社會(huì)公眾所滿(mǎn)意的環(huán)境質(zhì)量狀況，尤其在科學(xué)不確定情況下更是如此。否則，政府將會(huì)面臨更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。既然自然環(huán)境是所有社會(huì)主體賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，則自然環(huán)境狀況的可接受性也應(yīng)當(dāng)是所有社會(huì)主體對(duì)其的可接受性，而不是某一類(lèi)或某一方主體對(duì)其的可接受性。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)恰恰是這種可接受的環(huán)境狀況的直接體現(xiàn)和保障，故環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是所有社會(huì)主體意志的體現(xiàn)，而不是部分主體為其他主體做主從而忽略其他主體的環(huán)境意志?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與不同范圍社會(huì)公眾的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，在制定不同類(lèi)型的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮不同范圍社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，以提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效[24]。

（編輯：李 琪）

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Abstract Categorization is a necessary method that human used to identify， respond， manage and control environmental risks. Through the analysis of different types of environmental risk and the environmental standards used respectively under each type of environmental risk， it is founded that the environmental standard system in China has some defects which need to be further improved. Environmental risk， on the protection of different objective， can be divided into human health risk and ecological environment risk from the perspective of typology， by using the methods of fact analysis， comparative analysis and value analysis. Accordingly， the corresponding regulatory standards can be divided as human health standards and ecological environment standards. These standards can be further divided as environmental standards for substances with a threshold and substances without threshold， and standards for acceptable risk and standards for unacceptable risk. Differences should be kept among different types of environmental standards， in order to regulate the corresponding environmental risks effectively， which is the common practice of environmental standards in developed countries as well. However， this has not been embodied and implemented well in our environmental standards， and needs to be worked on in future. According to these research results， suggestions have been given to improve environmental standards in China， regarding the types and differences of environmental standards， including： clearly dividing Chinas environmental standards into human health standards and ecological environmental standards， and specifying the differences further; enhancing the research on environment baselines， in order to provide scientific basis and effective premise for the typology and differentiation of environmental standards; strengthening the public participation in the establishment of environmental standards to facilitate their implementation.

Key words environmental risk; environmental standard; categorization; differentiation