馮佐龍　孫世楨　孫彥玲

摘要：為保障農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量合格和補(bǔ)助資金安全，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)深松”+第三方質(zhì)檢的“兩位一體”式農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)核查技術(shù)體系，通過(guò)運(yùn)用農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測(cè)技術(shù)和深松第三方質(zhì)檢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)地跟蹤和隨機(jī)抽查，并提出作為“政府購(gòu)買服務(wù)”的一種形式，第三方質(zhì)檢將在未來(lái)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管中廣泛應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;第三方質(zhì)檢;質(zhì)量監(jiān)測(cè);檢查;農(nóng)機(jī)深松

農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》明確要求，“十三五”期間全國(guó)每年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積超過(guò)1.5億畝，2016年全國(guó)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1.5億畝，2017年全國(guó)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1.65億畝，2018、2019、2020年全國(guó)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地均為1.9億畝，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)適宜耕地全部深松一遍，然后進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)。2017至2019年，河北省每年安排農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)分別是951萬(wàn)畝、932.7萬(wàn)畝、940萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金分別是28 930萬(wàn)元、29 728萬(wàn)元、28 730萬(wàn)元，作業(yè)任務(wù)和補(bǔ)助資金位居全國(guó)前列。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)深松”技術(shù)迅速融合，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測(cè)作為轉(zhuǎn)換深松監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能的有效措施得到迅速推廣應(yīng)用。建立農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查體系，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)地跟蹤和隨機(jī)抽查，對(duì)保障農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量合格和補(bǔ)助資金安全具有重要的意義。

2監(jiān)測(cè)體系內(nèi)涵

河北省農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查體系是以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)深松”+第三方質(zhì)檢的“兩位一體”式農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。河北省農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查體系。

該技術(shù)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)深松”的具體應(yīng)用，是集傳感器采集技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、服務(wù)器應(yīng)用技術(shù)、手機(jī)客戶端開(kāi)發(fā)技術(shù)等為一體，通過(guò)監(jiān)測(cè)終端、監(jiān)管平臺(tái)、計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)各部分的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)采集作業(yè)位置、作業(yè)深度、運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計(jì)生成作業(yè)面積、作業(yè)合格率、作業(yè)軌跡等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)共享。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測(cè)原理。

2.2第三方質(zhì)檢核查

第三方質(zhì)檢是以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，按照質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢合同進(jìn)行農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)的活動(dòng)，深松第三方是指獨(dú)立于管理方（農(nóng)機(jī)深松主管部門）和作業(yè)方（農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手）之外，按照質(zhì)檢協(xié)議要求，公平公正地對(duì)深松作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行核查的某個(gè)客體，職責(zé)是獨(dú)立行使質(zhì)檢權(quán)利、公平公正進(jìn)行核查。河北省農(nóng)機(jī)深松第三方質(zhì)檢操作程序見(jiàn)圖3。圖2農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測(cè)原理圖河北省農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查是運(yùn)用智能監(jiān)測(cè)終端和質(zhì)檢第三方共同監(jiān)管核查農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，質(zhì)檢第三方對(duì)深松作業(yè)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)計(jì)量的達(dá)標(biāo)面積進(jìn)行人工抽驗(yàn)，對(duì)智能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，將深松智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)計(jì)量的達(dá)標(biāo)面積（減去重復(fù)作業(yè)面積）扣除經(jīng)質(zhì)檢第三方核查確認(rèn)的不合格面積作為兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的面積，為農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量提供了“雙保險(xiǎn)”，確保了作業(yè)質(zhì)量合格、作業(yè)面積準(zhǔn)確、補(bǔ)助資金安全。該技術(shù)體系集先進(jìn)性、適用性、創(chuàng)新性、廣泛性于一體，屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

3推廣應(yīng)用情況

2015年河北省先行先試，創(chuàng)新開(kāi)展了深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測(cè)的試驗(yàn)與示范，2016年智能監(jiān)測(cè)率達(dá)到53%，全國(guó)第一個(gè)省份確認(rèn)智能監(jiān)測(cè)結(jié)果可作為補(bǔ)助依據(jù)，自2017年起我省要求參與深松作業(yè)的機(jī)具必須安裝智能監(jiān)測(cè)終端，智能監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%。2017年、2018年全省分別安裝智能監(jiān)測(cè)終端9780臺(tái)、10 370臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了智能監(jiān)測(cè)全覆蓋。2017年，河北省對(duì)農(nóng)機(jī)深松第三方質(zhì)檢資質(zhì)、質(zhì)檢人員、質(zhì)檢程序、質(zhì)檢責(zé)任、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范，在國(guó)內(nèi)率先推行了完善的深松第三方質(zhì)檢機(jī)制。2017年、2018年深松第三方質(zhì)檢面積分別達(dá)到732.3萬(wàn)畝、893.7萬(wàn)畝，第三方質(zhì)檢率分別為77.1%、95.8%。采用第三方質(zhì)檢比采用普通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)質(zhì)檢質(zhì)檢員少用近萬(wàn)名，不僅節(jié)省了人力投入，還降低了監(jiān)管成本，提高了質(zhì)檢質(zhì)量。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查體系的推廣，一是作業(yè)質(zhì)量有保證。智能監(jiān)測(cè)+第三方質(zhì)檢雙管齊下，全面高效的保證了深松作業(yè)質(zhì)量。二是質(zhì)檢核查更規(guī)范。第三方按照省方案要求，合理安排質(zhì)檢工作先后順序，質(zhì)檢工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。三是基層積極性高漲。第三方質(zhì)檢公平、公正，在很大程度上減輕了基層的工作壓力，基層深松工作積極性大幅提升。圖3河北省農(nóng)機(jī)深松第三方質(zhì)檢操作程序4保障措施

（1）嚴(yán)把方案制定關(guān)，確保制度有章可循?！逗颖笔∞r(nóng)機(jī)深松工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定了智能監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、管理要求以及第三方質(zhì)檢的工作要求等，以省農(nóng)財(cái)兩廳的名義印發(fā)，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，確保制度規(guī)范健全。實(shí)行“三級(jí)”監(jiān)督檢查，即：項(xiàng)目縣按照不低于作業(yè)任務(wù)3%的比例進(jìn)行監(jiān)督檢查;項(xiàng)目市對(duì)市轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目縣工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;省級(jí)采取交叉督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，組織省、市、縣相關(guān)專家，不定期開(kāi)展深松督導(dǎo)，確保制度落實(shí)到位。

（2）嚴(yán)把質(zhì)檢設(shè)備關(guān)，確保智能監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確到位。科學(xué)篩選監(jiān)測(cè)終端設(shè)備。深松智能監(jiān)測(cè)終端設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、符合《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求（T/CAMA 1-2017）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求、屬于中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)篩選推薦產(chǎn)品，河北省采用的是河北信翔、中電科、北京智能、哈工大等4家公司智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，全年各企業(yè)智能監(jiān)測(cè)均沒(méi)有出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)爭(zhēng)議等問(wèn)題，確保了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

（3）嚴(yán)把人員認(rèn)定關(guān)，確保質(zhì)檢抽查科學(xué)全面。嚴(yán)格開(kāi)展人員資質(zhì)認(rèn)定。嚴(yán)肅考試紀(jì)律、嚴(yán)格考核程序，認(rèn)真開(kāi)展技能考試考核。河北省335人參加考試，其中有163人鑒定合格，通過(guò)率為48.6%，確保了質(zhì)檢隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬。智能監(jiān)測(cè)作業(yè)完成后，由第三方質(zhì)檢公司對(duì)深松智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)計(jì)量的所有機(jī)手作業(yè)達(dá)標(biāo)地塊的質(zhì)量和面積，按照規(guī)定的比例進(jìn)行人工抽查，通過(guò)人工抽檢，對(duì)比、復(fù)核智能監(jiān)測(cè)結(jié)果，最終確定補(bǔ)助作業(yè)面積。

5結(jié)語(yǔ)

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”為農(nóng)機(jī)插上了科技“翅膀”，促進(jìn)了智能農(nóng)機(jī)裝備快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）第三方質(zhì)檢在農(nóng)業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用前景廣闊。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)第三方質(zhì)檢是河北省在農(nóng)業(yè)行業(yè)引入第三方質(zhì)檢機(jī)制的有益探索和創(chuàng)新，受到了基層管理人員的歡迎，并已經(jīng)在其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上進(jìn)行了推廣應(yīng)用，作為“政府購(gòu)買服務(wù)”的一種形式具有很大的發(fā)展空間。

（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查體系是確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金安全的重要舉措。目前，國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，資金扶持力度越來(lái)越大，確保資金安全高效使用成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查體系能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、痕跡管理和專業(yè)核查，確保作業(yè)面積準(zhǔn)確和作業(yè)質(zhì)量合格，為補(bǔ)助資金安全高效使用保駕護(hù)航。