《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

1992年初，鄧小平同志發(fā)表著名的“南方談話”；1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；1994年以改革推進(jìn)年載入中國史冊……

近日，《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組特邀中國宏觀經(jīng)濟研究院原常務(wù)副院長林兆木研究員，回顧“八五”時期中國改革發(fā)展歷程。1988年以來，林兆木同志參與黨中央、國務(wù)院部分重要文件起草工作，包括黨的十五大至十九大報告、13次中央全會文件和歷年政府工作報告以及1994年以來歷年中央經(jīng)濟工作會議文件等，參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“八五”計劃至“十三五”規(guī)劃的研究論證工作。

首次提出社會主義市場經(jīng)濟

中國發(fā)展觀察：1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中突出強調(diào)改革開放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖。此次談話對中國改革開放產(chǎn)生了怎樣的影響？

林兆木：先了解一下當(dāng)時的歷史背景：隨著東歐國家劇變和蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界開始走向多極化，為我國加入全球經(jīng)濟競爭與合作提供了機遇。另一方面，世界社會主義發(fā)生的曲折對我國也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，有人對社會主義的前途缺乏信心，也有人對改革開放產(chǎn)生了懷疑，提出姓“社”還是姓“資”的疑問。我國能否抓住機遇，加快推進(jìn)改革開放和發(fā)展？在這樣重要歷史關(guān)頭，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表了重要談話。

林兆木

鄧小平同志十分關(guān)注推進(jìn)改革開放問題，指出：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。改革開放膽子要大一些，敢于試驗，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。針對對改革開放的責(zé)難，鄧小平同志強調(diào)指出，右可以葬送社會主義，“左”也可以葬送社會主義。中國要警惕右，但主要是防止“左”。

在“南方談話”中，鄧小平同志精辟地闡述了計劃與市場的關(guān)系這個長期困擾和束縛人們思想的重大問題。明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！睆母母镩_放之初提出計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到1984年提出社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，再到后來提出計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，雖然對計劃和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化，但尚未從根本上擺脫把計劃和市場當(dāng)作社會經(jīng)濟制度基本特征的傳統(tǒng)觀念的束縛。明確計劃和市場都是經(jīng)濟手段，既不姓“社”，也不姓“資”，這就徹底摘掉了人們頭上的“緊箍咒”。這在理論上和實踐上都是一個重大突破。可以說，在改革開放史上，黨的十一屆三中全會在全黨全國帶來了第一次思想大解放；鄧小平同志“南方談話”帶來了第二次思想大解放，對加快推進(jìn)改革開放產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

新中國70年發(fā)展口述實錄——權(quán)威智庫專家訪談⑤

根據(jù)鄧小平同志“南方談話”的精神，黨的十四大首次明確提出：我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。把社會主義制度與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是對中國特色社會主義理論和實踐的重大發(fā)展。

中國發(fā)展觀察：1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個總體設(shè)計，也是經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。根據(jù)您了解的情況談?wù)剬Α稕Q定》內(nèi)容和意義的認(rèn)識。

林兆木：黨的十四屆三中全會的《決定》把黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)和基本原則進(jìn)一步具體化，制定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的“四梁八柱”和總體規(guī)劃。社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架是：在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。這個決定總結(jié)了我國改革開放的基本經(jīng)驗，也借鑒了市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，回答了改革實踐中提出的許多重大問題，在理論和政策上都有許多新的突破，思想性和指導(dǎo)性都很強，是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。

1993年10月14日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院常務(wù)副總理朱镕基同志主持經(jīng)濟理論界專家學(xué)者座談會，征求大家對《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（征求意見稿）的意見，我有幸參加了這次座談會。座談會首先由中共中央《決定》起草組組長溫家寶同志就《決定》起草工作做了說明。與會的15位經(jīng)濟學(xué)家在發(fā)言中，一致高度評價、充分肯定了《決定》（征求意見稿）的指導(dǎo)思想、基本框架和改革舉措，并分別就其中的一些問題提出了意見和建議。中共中央《決定》在起草過程中已經(jīng)進(jìn)行了大量調(diào)查研究，并廣泛聽取了各個方面的意見建議，這充分反映了這次經(jīng)濟體制改革《決定》集中了全黨和全國各個方面的集體智慧。

加快推進(jìn)改革開放

中國發(fā)展觀察：1994年全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，主要包括哪些方面的改革？

林兆木：1994年以改革推進(jìn)年載入中國史冊。黨的十四屆三中《決定》的起草工作，實際上是和黨中央、國務(wù)院推進(jìn)改革的重大決策同步進(jìn)行的?！稕Q定》所規(guī)定的改革措施，有不少是對已經(jīng)醞釀成熟的改革方案的確認(rèn)。因此，進(jìn)入1994年，財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格和流通體制改革全面展開，在分稅制改革、價格形成機制、匯率并軌等方面取得重大突破。國有企業(yè)、住房制度、農(nóng)村、科技、教育以及各項社會事業(yè)的改革也取得新的進(jìn)展。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，宏觀調(diào)控體系的框架基本建立。

財稅體制改革，主要是按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。

金融體制改革，主要是加強中央銀行的職能，實行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開，實現(xiàn)兩種匯率并軌，建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系；建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場體系。

外貿(mào)體制改革，主要是以統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制為方向，將外貿(mào)進(jìn)口的指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，逐步降低關(guān)稅總水平，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則的運行機制。這為后來加入世界貿(mào)易組織準(zhǔn)備了條件。

投資體制改革，主要是按照不同投資主體的投資范圍和各類建設(shè)項目的不同情況，分別實行不同的投資方式，進(jìn)一步強化企業(yè)的投資主體地位，在投資融資領(lǐng)域更多地引入市場競爭機制。

計劃體制改革，主要是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，實行以市場為基礎(chǔ)的指導(dǎo)性計劃為主，突出國家計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點放在中長期計劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的作用。

價格管理體制改革，主要是調(diào)高糧食、棉花、石油、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格，進(jìn)一步理順比價關(guān)系，大部分生產(chǎn)資料價格由“雙軌制”并軌為單一的市場價格，建立以經(jīng)濟手段為主的價格調(diào)控體系。

國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段。國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會同有關(guān)部門，按照黨的十四屆三中全會決定關(guān)于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，選擇100家國有大中型企業(yè)，從1994年底開始進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，要求把深化國有企業(yè)改革同企業(yè)改組、技術(shù)改造和加強企業(yè)管理結(jié)合起來，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。隨后，全國各地先后選定2700多家國有企業(yè)參與建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。與此同時，國務(wù)院選擇18個城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點，以市場為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，在補充企業(yè)資本金減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分離企業(yè)辦社會服務(wù)功能、分流富余人員、資產(chǎn)多元化等方面實現(xiàn)了重點突破。

城鎮(zhèn)住房制度改革，主要是改革福利分房制度，實行住房商品化，同時建立公積金制度。

對外開放范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴大，由沿海擴展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會城市，經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口的重要作用；上海浦東開放開發(fā)取得很大進(jìn)展；對外開放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資由中小企業(yè)擴展到大企業(yè)，基本形成多方位、多層次、多形式的對外開放格局。

改革開放推進(jìn)步伐加快，有力地促進(jìn)了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，全國呈現(xiàn)改革開放促進(jìn)發(fā)展的蓬勃景象。

“八五”計劃的制定和調(diào)整

中國發(fā)展觀察：您參與了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》（簡稱中央《建議》）的起草工作，請介紹一下“八五”計劃制定的歷史背景和特點。

林兆木：由于改革開放頭十年的努力，到1988年我國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)實現(xiàn)比1980年翻一番，到20世紀(jì)末實現(xiàn)第二個翻番是有把握的。治理整頓和“七五”計劃的完成，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，當(dāng)時也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢：國際上，東歐國家劇變，國際社會主義處于低潮；國內(nèi)經(jīng)濟正處在治理整頓的調(diào)整期，加上受西方國家對我國“經(jīng)濟制裁”的影響，經(jīng)濟增速降到多年來未有過的4.1%（1989年）和3.8%（1990年），再次面臨暫時經(jīng)濟困難?！鞍宋濉庇媱澗褪窃谶@種歷史背景下制定的。1990年上半年，黨中央和國務(wù)院開始著手“八五”計劃研究制定工作。這次制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期計劃有以下特點：

一是把十年規(guī)劃和五年計劃結(jié)合起來。主要考慮是：根據(jù)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)國民生產(chǎn)總值十年翻一番的要求，從十年考慮五年；同時經(jīng)濟和社會發(fā)展的許多問題是有連續(xù)性的，需要有比較長時間的考慮；一些重大建設(shè)項目、科技攻關(guān)課題，以及人才培養(yǎng)等，根據(jù)十年經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢和奮斗目標(biāo)來確定五年計劃，可以把眼光放得更遠(yuǎn)一些。

二是先研究十年規(guī)劃和“八五”計劃的基本思路，分析國內(nèi)和國際形勢，從大的方面把建設(shè)和改革的方向、方針、政策確定下來，與此同時起草中共中央關(guān)于制定十年規(guī)劃和“八五”計劃的《建議》。

三是在中央《建議》起草過程中，深入調(diào)研、廣泛征求全國各方面的意見。1990年7月4日至16日，中共中央總書記江澤民同志在勤政殿會議室主持召開了8次經(jīng)濟問題座談會，分別請經(jīng)濟部門老同志，經(jīng)濟學(xué)家，北京、天津部分企業(yè)負(fù)責(zé)人出席座談會，就中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題聽取意見和進(jìn)行討論。隨后，中央提出的十年規(guī)劃和“八五”計劃基本思路經(jīng)過了三輪會議的討論。

第一輪：國務(wù)院常務(wù)副總理兼國家計委主任姚依林同志于8月14日上午、下午和15日上午，在國務(wù)院會議室召開大計劃委員會3次會議聽取匯報并進(jìn)行討論。

第二輪：國務(wù)院總理李鵬同志于8月21日上午、下午和8月22日上午、下午在國務(wù)院會議室主持召開4次國務(wù)院總理辦公會議聽取匯報并進(jìn)行審議。

第三輪：黨中央、國務(wù)院于9月13日至19日，在京西賓館召開中央經(jīng)濟工作座談會，聽取各省、直轄市、自治區(qū)和中央各部門負(fù)責(zé)同志對十年規(guī)劃和“八五”計劃基本思路的意見并進(jìn)行討論。

這些會議的討論和會前一年大量的前期研究，既是對“七五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和問題的全面總結(jié)，又是對未來國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展條件的深入分析。在這個過程中反復(fù)討論修改中共中央關(guān)于十年規(guī)劃和“八五”計劃的《建議》（草案）。1990年12月，黨的十三屆七中全會審議并通過了《建議》。1991年3月，國務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》制定的十年規(guī)劃和“八五”計劃經(jīng)七屆全國人大四次會議審議通過。

中國發(fā)展觀察：鄧小平同志“南方談話”后對十年規(guī)劃和“八五”計劃的目標(biāo)作了什么調(diào)整？

林兆木：由于制定十年規(guī)劃和“八五”計劃時我國經(jīng)濟正處于低谷，因此提出十年保持6%左右的中速增長的目標(biāo)。當(dāng)時，鄧小平同志對制定出堅持改革開放和發(fā)展的十年規(guī)劃和五年計劃表示完全贊成，同時對發(fā)展速度也存有疑慮。早在1990年3月，他就對幾位中央負(fù)責(zé)同志說：年增6%的速度是不是真正能實現(xiàn)第二個翻番？這個要老老實實地計算，要最終體現(xiàn)在人民生活水平上。1992年初，鄧小平同志在南方談話中深刻闡述了我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，強調(diào)：“抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。”“現(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了?！薄耙⒁饨?jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的，發(fā)展才是硬道理?！薄拔覀兊慕?jīng)濟發(fā)展，就是要力爭隔幾年上一個臺階?！备鶕?jù)鄧小平同志“南方談話”的精神和國內(nèi)外形勢的變化，黨的十四大作出了抓住機遇加快發(fā)展的重大決策，并對我國在90年代的經(jīng)濟發(fā)展速度作出調(diào)整，從原定的國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%調(diào)整為8%至9%，到20世紀(jì)末，我國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力邁上一個新臺階。后來的實踐證明，這樣的調(diào)整是符合客觀實際的、正確的?！鞍宋濉逼陂g我國經(jīng)濟年均增長12.3%；“九五”期間年均增長8.6%，10年年均增速超過8%—9%的目標(biāo)。

經(jīng)濟發(fā)展加速和“軟著陸”

中國發(fā)展觀察：1993年加快發(fā)展后產(chǎn)生了通貨膨脹，黨中央和國務(wù)院采取了哪些措施？

林兆木：在“抓住機遇、加快發(fā)展”方針指導(dǎo)下，1993年我國經(jīng)濟發(fā)展速度進(jìn)一步加快，GDP在1991年增長9.2%、1992年增長14.2%的基礎(chǔ)上又比上年增長14%。一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增加，企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。農(nóng)業(yè)繼續(xù)獲得豐收，糧食總產(chǎn)量4565億公斤，達(dá)到歷史最高水平。重點工程建設(shè)加速，京九、南昆等重要鐵路干線建設(shè)進(jìn)展順利，高等級公路和重點港口建設(shè)加快?？鄢飪r上漲因素，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長3.2%，城鄉(xiāng)居民存款總額比上年增長29%。

在加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于一些地方和部門片面追求高速度，同時由于舊的宏觀調(diào)控機制逐漸失效，新的調(diào)控機制尚未健全，以致出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：投資需求和消費需求都出現(xiàn)膨脹。1993年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年同期增長61%；銀行對工資和個人其他現(xiàn)金支出增長36.7%，導(dǎo)致貨幣投放過量。與此同時，全國出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、炒股熱，以及亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機構(gòu)等現(xiàn)象，金融秩序混亂；財政困難加劇，財政赤字?jǐn)U大。通貨膨脹呈加速之勢，商品零售物價指數(shù)在1992年比上年上漲5.4%的基礎(chǔ)上，1993年3月達(dá)到10.3%，以后一直在兩位數(shù)上逐月攀升，1994年10月最高達(dá)到25.2%。

黨中央、國務(wù)院及時發(fā)現(xiàn)這些問題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，果斷作出加強宏觀調(diào)控的決策。中共中央、國務(wù)院于1993年6月24日印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，以整頓金融秩序為重點，提出16條加強和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，整頓金融秩序和流通環(huán)節(jié)，控制投資規(guī)模，加強價格監(jiān)督。

1993年7月上旬和下旬，國務(wù)院相繼召開全國金融工作會議、全國財政和全國稅務(wù)工作會議，提出了兩個“約法三章”。金融系統(tǒng)的“約法三章”，即，立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，己違章拆借出的資金要限期收回；任何金融機構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率；立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟實體徹底脫鉤。財稅部門的“約法三章”是：嚴(yán)格控制稅收減免；嚴(yán)格控制財政赤字，停止向銀行掛賬；財稅部門及所屬機構(gòu)，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)涉足商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，所辦公司要限期與財稅部門脫鉤。

這次宏觀調(diào)控，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，著重從加快新舊體制轉(zhuǎn)換、加快推進(jìn)改革開放中找出路。經(jīng)過三年的努力，宏觀調(diào)控取得顯著成效。過度投資得到有效控制，固定資產(chǎn)投資增長速度從1993年的62%降為1996年的14.8%；金融秩序好轉(zhuǎn)，信貸規(guī)?？偭康玫娇刂?；物價逐漸放開，漲幅明顯回落，商品零售價格指數(shù)從1994年10月25.2%的最高漲幅，降到1996年的6.1%。與此同時，經(jīng)濟增長仍然保持了高速度。1996年回落到10%，1993年至1996年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%，年度經(jīng)濟增長率的波動幅度只有一兩個百分點。這次宏觀調(diào)控，成功實現(xiàn)了從經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，到高增長、低通脹的“軟著陸”。這也為1997年后抵御亞洲金融危機的沖擊打下了基礎(chǔ)。

中國發(fā)展觀察：“八五”期間重大工程建設(shè)取得哪些重大進(jìn)展？

林兆木：“八五”期間重大工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成就。1992年4月3日，七屆全國人大第五次會議審議通過了關(guān)于興建長江三峽工程的決議，并授權(quán)國務(wù)院選擇適當(dāng)時機組織實施。1994年12月14日，國務(wù)院正式宣布三峽工程動工興建?！鞍宋濉逼陂g，黃河小浪底和北江飛來峽水利樞紐相繼開工建設(shè)；建成了黃淮海平原灌溉等一批水利工程。能源、交通、通信建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約有所緩解?！鞍宋濉逼陂g，發(fā)電裝機總?cè)萘啃略?500萬千瓦，年均增長9%，1995年達(dá)到21000萬千瓦。新增鐵路營業(yè)里程3000公里，復(fù)線3848公里，電氣化2973公里。建成縱貫?zāi)媳本攀∈械木┚盆F路，以及寶中、集通新線和蘭新復(fù)線，增強了鐵路干網(wǎng)運輸能力。新建和改造公路92000公里，其中高等級公路8000公里。新建和改建沿海港口中級以上泊位170個，增加吞吐能力13800萬噸。新建和改造了一批機場，客機座位增長1.4倍。鋪設(shè)長途光纜干線10萬公里，電話交換機總?cè)萘啃略?895萬門，年均增長42%。汽車、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長，形成了具有經(jīng)濟規(guī)模的年產(chǎn)15萬輛轎車、45萬噸乙烯、300萬臺彩電的生產(chǎn)基地。

中國發(fā)展觀察：1994年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，它的背景、目標(biāo)和主要措施是什么？完成情況怎么樣？

林兆木：經(jīng)過連續(xù)多年的艱苦努力，到上世紀(jì)90年代全國農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)明顯緩解，沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已經(jīng)減少到8000萬人。為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題?！鞍似叻鲐毠杂媱潯笔俏覈鴼v史上第一個有明確的目標(biāo)、對象、期限、措施的全國扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。當(dāng)時這8000萬貧困人口只占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.87%，但是由于貧困人口主要集中在592個貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)，地域偏遠(yuǎn)，交通不便，生產(chǎn)生活條件極為惡劣，因而扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。這個計劃要求到20世紀(jì)末扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件；基本解決人畜飲水困難，鞏固現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口；絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電；基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾。為確保扶貧攻堅計劃的實現(xiàn)，國家增加用于扶貧的各項財政、信貸資金、以工代賑資金和專項建設(shè)資金；各級地方政府也要逐年增加扶貧資金投入；同時采取信貸、財稅優(yōu)惠政策和經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)惠政策。

經(jīng)過多方努力，到2000年底，國家八七扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。八七扶貧攻堅計劃執(zhí)行期間，國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值年均增長7.5%；工業(yè)增加值年均增長12.2%；地方財政收入年均增長12.9%；農(nóng)民人均純收入年均增長12.8%。解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3%左右。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善：到2000年底通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%和67.7%。592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。

中國發(fā)展觀察：“八五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得哪些重大成就？

林兆木：由于加快推進(jìn)改革開放和發(fā)展，到1995年，“八五”計劃提出的主要指標(biāo)已全部完成或超額完成，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就?！鞍宋濉逼陂g，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國民生產(chǎn)總值年均增長12.3%，1995年達(dá)到61130億元。原定2000年比1980年翻兩番的目標(biāo)提前5年實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.3%。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長22.2%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。進(jìn)出口總額累計超過1萬億美元，比“七五”時期增長1倍以上。實際利用外資超過1600億美元，其中外商直接投資占70%，投資結(jié)構(gòu)有所改善。1995年末國家外匯儲備達(dá)到736億美元。城鄉(xiāng)人民生活在80年代基本解決溫飽基礎(chǔ)上繼續(xù)改善?？鄢飪r因素，“八五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.9%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長4.3%。社會消費品零售總額實際年均增長10.6%。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由6.7平方米增加到7.9平方米。城鎮(zhèn)職工實行了每周5天工作制。

社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強，《中華人民共和國勞動法》于1995年1月1日正式施行，勞動者的合法權(quán)益有了強有力的法律保障?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)法和商業(yè)銀行法相繼實施?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活都上了一個新的臺階。

“八五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展也還存在不少問題。比較突出的是前期通貨膨脹比較嚴(yán)重，五年商品零售價格年均上漲11.4%；國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多；農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)；收入分配關(guān)系還沒有理順，部分社會成員收入差距過大；經(jīng)濟秩序還比較混亂；腐敗現(xiàn)象未得到有效遏制。