馬寒

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍界定、量化核算和股權(quán)分配是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)農(nóng)民利益的重要內(nèi)容和必然要求。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，從資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性公益資產(chǎn)三個(gè)基本方面進(jìn)行科學(xué)界定，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要防止侵占農(nóng)村私人資產(chǎn)。集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核算，應(yīng)堅(jiān)持全面核資、依法核資、資債分離、資賬相符的原則，按照分類量化、市場(chǎng)量化和評(píng)估量化的方法進(jìn)行資產(chǎn)清算。應(yīng)依據(jù)保護(hù)弱者、尊重勞動(dòng)貢獻(xiàn)、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合以及民主協(xié)商的原則對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)主體資格進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，清算后的股權(quán)分配按照適應(yīng)比例嚴(yán)格規(guī)范集體股和基本股的配置。對(duì)于股權(quán)保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)施依法管理，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和基層黨組織的核心作用，使確權(quán)后的農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);資產(chǎn)界定;股權(quán)分配

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2019）06-0061-08

改革開放以來，黨中央在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過程中，不斷深化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，在各個(gè)歷史階段形成了一系列適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性制度。十八大以來，黨中央著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，把建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，作為激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村活力和農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障：出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等一系列重要涉農(nóng)制度，明確提出要“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”[1]等更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。黨的十九大又把“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[2]作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是當(dāng)前解決“三農(nóng)”突出問題的關(guān)鍵，對(duì)于完善新時(shí)代農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義公有制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等都具有重大意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及方方面面新舊利益關(guān)系的交割與平衡。從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度來看，其中最難以解決的是農(nóng)村集體資產(chǎn)的界定和量化，以及界定、量化后科學(xué)化的股權(quán)分配問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權(quán)分配面臨的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕作為全黨工作的重中之重，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施、全面深化農(nóng)村改革，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性突破。尤其是自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度以后，中央制定了一系列制度規(guī)范，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則、內(nèi)容、方法、目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)闡明，為保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中將“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”[3]作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，又根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和原則進(jìn)行了調(diào)整和完善，明確提出要“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”[1]。建立中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必須樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，直面當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定、管理、運(yùn)行等面臨的問題和困難。就農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權(quán)分配而言，目前面臨著三個(gè)方面亟待破解的問題和困難。

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，難以有效界定

能不能理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)系、有效界定集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題。從宏觀上看，第一，目前全國(guó)近10萬個(gè)行政村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、資源占有等各不相同，東西部農(nóng)村、同一區(qū)域中的近城農(nóng)村與外郊農(nóng)村的差異化也較大。十八大以來，雖然已經(jīng)有5.8萬多個(gè)行政村和4.7萬多個(gè)村民小組進(jìn)行了集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，并向參與改革試點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)行了資產(chǎn)收益分紅，但集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益比例偏低，東西部農(nóng)村賬面資產(chǎn)平均占有比例相差較大。這就造成了不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)量化核算必然面臨復(fù)雜情況，并對(duì)集體資產(chǎn)量化核算的科學(xué)性和精準(zhǔn)度提出了更高要求。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)除已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)企業(yè)易于統(tǒng)計(jì)外，其它集體資產(chǎn)收益因隱蔽性較大往往難以界定和量化。第三，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)往往掌握在少數(shù)人或個(gè)別家族勢(shì)力手中，在實(shí)際運(yùn)行中往往將集體資產(chǎn)與私人資產(chǎn)混合在一起，難以拆分兩類不同性質(zhì)資產(chǎn)。

從微觀上看，多年來，土地權(quán)屬雖然有法律的界定，但在實(shí)際行使時(shí)卻存在多種難以理清的權(quán)屬關(guān)系。第一，土地作為生產(chǎn)資料的有償流轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)農(nóng)村變成了私人之間的土地買賣。也就是說土地的集體所有權(quán)變成了私人所有權(quán)。這不僅改變了土地的資產(chǎn)屬性，也對(duì)集體土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革造成了困難。第二，國(guó)家適度放活宅基地等生活資料產(chǎn)權(quán)交易，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)施的有效政策舉措。這一政策不是要否定宅基地等集體資產(chǎn)的權(quán)屬，而是將宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。一些地區(qū)農(nóng)村混淆“三權(quán)”的權(quán)利歸屬，將宅基地和宅基地上的建筑物相等同，將集體資產(chǎn)與私人資產(chǎn)相等同，在出賣、轉(zhuǎn)讓、繼承宅基地上的建筑物的同時(shí)，將宅基地所有權(quán)一同轉(zhuǎn)讓。第三，各類市場(chǎng)主體租用農(nóng)村土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從理論上講應(yīng)是市場(chǎng)主體與土地所有權(quán)歸屬主體即集體，而不是與集體中的某個(gè)個(gè)體發(fā)生了使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，更不是一般意義上私有財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓關(guān)系，租賃金應(yīng)歸集體所有，集體可以按照一定比例進(jìn)行合理的分配或分紅。但實(shí)際上，由于產(chǎn)權(quán)不明確，往往出現(xiàn)分配混亂和非法侵占等情況，大多數(shù)集體成員無法獲取正當(dāng)?shù)睦娣旨t。除土地外，森林、山嶺、草原、荒地、池水、灘涂等資源性資產(chǎn)也存在類似的問題。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成多元，身份認(rèn)定存在困難

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定是明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是確保擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)民正常行使應(yīng)得權(quán)利的基本前提。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能忽視或回避這一問題。

從目前情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成大致有五類。第一類是戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所轄范圍內(nèi)的自然人。在這部分農(nóng)民中，除主動(dòng)放棄權(quán)利的農(nóng)民外，其余農(nóng)民自然獲得受法律保護(hù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因而身份易于認(rèn)定。第二類是戶籍曾在，后因升學(xué)、就業(yè)、參軍、投親等原因?qū)艏w移出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所轄范圍的農(nóng)民。這類農(nóng)民的身份認(rèn)定比較困難。一方面，當(dāng)前戶籍制度改革對(duì)遷移戶籍的農(nóng)民法律上依然保護(hù)其歷史身份，保護(hù)其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得的各項(xiàng)權(quán)利。另一方面，如果認(rèn)定其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員身份，必然要分割和擠占戶籍在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)其它農(nóng)民的份額，因而遭到他們的反對(duì)。第三類是通過勞動(dòng)付出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出貢獻(xiàn)的人員，他們雖然不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍關(guān)系，但在事實(shí)上長(zhǎng)期參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。這在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)村集體企業(yè)較為密集的地區(qū)情況較為普遍。對(duì)他們身份的科學(xué)認(rèn)定與否將直接影響其勞動(dòng)積極性。第四類是通過資金聯(lián)合和技術(shù)聯(lián)合參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的人員和組織。他們利用自己掌握的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造利潤(rùn)，在獲取應(yīng)得的利益回報(bào)的同時(shí)，也同樣渴望獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。如果不加區(qū)分地將這部分人員和組織排除在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之外，勢(shì)必造成他們的恐慌，帶來撤資撤技術(shù)進(jìn)而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利后果。第五類是通過區(qū)域聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成的交互性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人員。這部分人員天然地具有雙重身份，即在不同區(qū)域、不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中都是參與主體，都作出了貢獻(xiàn)，這類人員的身份認(rèn)定同樣需要認(rèn)真考量。以上五類人員在不同地區(qū)農(nóng)村或同一農(nóng)村中不同經(jīng)濟(jì)組織中具體情況各不相同，因而甄別難度很大，必須科學(xué)劃定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)配置涉及面廣、問題復(fù)雜

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展較晚、速度較低、規(guī)模較小等特點(diǎn)。之所以具有這些特點(diǎn)，一方面是由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的封建農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)分配模式很難在較短時(shí)間內(nèi)徹底消除，另一方面是由于我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)以人配股的傳統(tǒng)股權(quán)分配制度如何向以勞動(dòng)、資本、技術(shù)等多元化股權(quán)分配制度轉(zhuǎn)換在認(rèn)識(shí)上、方法上缺乏經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盤清集體資產(chǎn)的范圍和數(shù)量，而且還要在此基礎(chǔ)上，明確不同類型人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)中的股權(quán)占有關(guān)系，以科學(xué)合理的股權(quán)占有激發(fā)各類人員的生產(chǎn)積極性。

從目前來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)配置存在四個(gè)方面亟待解決的問題。第一，在資源性集體資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)中，法制化的股份合作關(guān)系尚不完善，傳統(tǒng)份額制分配方式占具主導(dǎo)地位。也就是說，農(nóng)村集體資產(chǎn)成員分配的基本依據(jù)是按照份額而不完全是現(xiàn)代股權(quán)制來獲得合法收益。尤其是經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)中，一部分靠資本、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理知識(shí)參與生產(chǎn)活動(dòng)的成員無法獲得更高的收益，造成了生產(chǎn)資料準(zhǔn)備階段的差異化與利益分配階段無差異化之間的矛盾。第二，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股權(quán)配置不同于一般意義上的工商企業(yè)股權(quán)配置，工商企業(yè)配置能夠按照法定合同采用按資、按勞、按技術(shù)和管理來分配，但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則要充分體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性要求股權(quán)配置要以成員股為主，同時(shí)要設(shè)置集體股。同時(shí)，還應(yīng)具有不以集體資產(chǎn)人口的增減而調(diào)整股權(quán)配置結(jié)構(gòu)的規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往集中于少數(shù)人或部分家庭、家族手里，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)行和管理為少數(shù)人或部分家庭、家族所操控，集體成員全體占有的成員股尤其是作為公益部分留存的集體股被非法侵占或根本無法實(shí)現(xiàn)。第三，長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，不僅沒有形成有效的股權(quán)登記審核制度，缺乏法律意義上的股權(quán)證明，而且集體資產(chǎn)成員信息不透明。因而，在集體資產(chǎn)成員的相關(guān)權(quán)益受到侵害時(shí)，無法得到有效的法律支持。第四，缺乏健全合理的集體資產(chǎn)股權(quán)收益分配制度。這里存在兩個(gè)方面的問題，一方面是集體資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)制度，尤其缺乏國(guó)家相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管單位（例如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等）的第三方監(jiān)管，造成資產(chǎn)收益分配的隨意化和無序化;另一方面是用于農(nóng)村集體資產(chǎn)成員福利或規(guī)避集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的集體公積金、公益金、儲(chǔ)備金等不透明。集體資產(chǎn)公積金、公益金的提取比例、分配方式等不民主，農(nóng)村集體資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲取的公共利益部分，農(nóng)民因?yàn)椴粎⑴c或無法參與，而難以獲得較為合理的收益分配權(quán)。以上四類問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累的問題。造成這些問題的原因，既有我國(guó)由傳統(tǒng)股權(quán)向現(xiàn)代股權(quán)轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境因素，也有農(nóng)民整體法治意識(shí)欠缺、權(quán)利觀念淡薄，使得農(nóng)村現(xiàn)有集體收益的權(quán)利讓渡和股權(quán)再分配面臨著極大的困難等微觀層面因素。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)把解決以上四類問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍的有效界定

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本范圍

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化首先要解決的問題是確定集體資產(chǎn)的范圍并對(duì)其進(jìn)行有效界定。自1956年我國(guó)完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造后，以個(gè)體家庭為單位的農(nóng)村生產(chǎn)資料占有制迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社等集體單位占有制。消滅封建制度、實(shí)行土地改革，將個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)，使占人口90%以上的農(nóng)民走上了集體化道路。歷史地看，農(nóng)業(yè)集體化道路極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，適合當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，“不能設(shè)想可以在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率，可以使農(nóng)村根本擺脫貧困和達(dá)到共同富裕?！盵4]471然而，八大以后，由于“共產(chǎn)風(fēng)”“人民公社化”運(yùn)動(dòng)將集體生產(chǎn)和集體資源的公有制屬性絕對(duì)化、抽象化，使集體生產(chǎn)資料和在此基礎(chǔ)上形成的資產(chǎn)收益的歸屬權(quán)基本上與農(nóng)民個(gè)體脫鉤。個(gè)體農(nóng)民并不實(shí)際占有集體土地所有權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，因而被排除在行使對(duì)集體資產(chǎn)占有、使用、收益、處分四項(xiàng)基本權(quán)能之外。個(gè)體農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)與獲益權(quán)兩者的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致了個(gè)體農(nóng)民對(duì)參與集體生產(chǎn)以及集體資產(chǎn)的保值增值缺乏積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)能和效率。十一屆三中全會(huì)以后，黨中央積極清除涉農(nóng)方面極“左”路線方針，一方面充分肯定“集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)”[4]470，另一方面在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，保障農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村家庭以及各類農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益。十一屆四中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確“人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)應(yīng)該受到國(guó)家法律的切實(shí)保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得任意剝奪或侵犯它的利益”，“任何單位和個(gè)人，絕對(duì)不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、土地、牲畜、機(jī)械、資金、產(chǎn)品和物資”[4]161。在保護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，中央還對(duì)集體經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了明確，農(nóng)村集體在接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，農(nóng)村基本核算單位“有權(quán)因時(shí)因地制宜地進(jìn)行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營(yíng)管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，有權(quán)抵制任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮”[5]。應(yīng)當(dāng)說，“五項(xiàng)權(quán)利”是明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，但是由于當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)僅僅限定在“人民公社”這一層級(jí)，而沒有向生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)這兩個(gè)更為基層的集體單位推進(jìn)。黨的十二大以后，黨中央大力推行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。一大批以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社三級(jí)單位為基礎(chǔ)的集體企業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，但卻不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、歸屬不明確等問題。1982年《憲法》對(duì)集體產(chǎn)權(quán)從憲法的高度進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其它生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，除法律規(guī)定屬于國(guó)家自然資源外的“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”以及農(nóng)村宅基地、自留地、自留山等資源產(chǎn)權(quán)都屬于集體所有。1995年，中央在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的通知》中首次對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行明確，“農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！敝该鲗儆诖迕窠M、小組的“集體所有資產(chǎn)仍歸該成員集體所有”。

黨的十八大以后，黨中央對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的科學(xué)管理更加重視，把穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍進(jìn)行了界定。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三大基本類型：第一類是“農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等”資源性資產(chǎn);第二類是“用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等”經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);第三類是“用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面”的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)[1]。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有對(duì)三類資產(chǎn)占有、使用、經(jīng)營(yíng)、收益、處分等基本權(quán)利。可以看出，中央明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的三類資產(chǎn)是從公共屬性上進(jìn)行界定的，它自然地將集體資產(chǎn)之外的兩類資產(chǎn)排除在外：一類是國(guó)家礦產(chǎn)資源和各類產(chǎn)權(quán)歸屬于全民所有的自然資源;另一類是歸于屬農(nóng)民個(gè)體或家庭私人占有各類勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)資料。這就說明，依照現(xiàn)有條件，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定一方面既不能將集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)和個(gè)體資產(chǎn)混為一談，更不能以集體的名義侵占國(guó)有資產(chǎn)和個(gè)體資產(chǎn);另一方面也不能以國(guó)家和個(gè)體的名義侵占集體資產(chǎn)，防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人實(shí)際控制、占有集體資產(chǎn)，防止外部資本以各種名義侵占集體資產(chǎn)，破壞農(nóng)村資產(chǎn)的集體屬性，造成集體資產(chǎn)私有化和弱化流失。

（二）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效界定

1.對(duì)資源性資產(chǎn)的有效界定。土地是當(dāng)前農(nóng)村最主要的資源性資產(chǎn)。在農(nóng)村，土地依據(jù)用途具有三個(gè)方面的屬性，即作為作物種植和糧食經(jīng)營(yíng)具有的生產(chǎn)資料屬性;作為宅基地等生活用途的生活資料屬性;為各類經(jīng)營(yíng)組織租賃使用的市場(chǎng)屬性。從土地的歸屬來看，法律規(guī)定國(guó)有和集體兩大類，而在農(nóng)村主要體現(xiàn)為集體所有制。對(duì)資源性資產(chǎn)的界定，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，因?qū)嶋H情況進(jìn)行細(xì)化。一是對(duì)不同用途的土地進(jìn)行分類界定，這是因?yàn)橥恋赜猛静町惢厝粠硎找媛实牟町惢蚨荒芎?jiǎn)單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平均化界定。二是將土地按質(zhì)量?jī)?yōu)劣劃定不同等級(jí)，同級(jí)土地可以使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。三是對(duì)土地資源之外的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，按照不同等級(jí)以及差異化的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行獨(dú)立界定。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效界定。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行界定。一是對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行界定。集體企業(yè)雖然有出資比例的不同，但其天然地具有集體屬性。凡占有和使用集體資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)單位，無論歷史關(guān)系上實(shí)際占有人是誰(shuí)，都應(yīng)歸入集體企業(yè)界定范圍，防止因被少數(shù)人占有而造成集體資產(chǎn)流失。二是對(duì)集體各類有形資產(chǎn)的界定。集體各類有形資產(chǎn)包含十分復(fù)雜的具體形態(tài)，但主要體現(xiàn)為在集體土地上營(yíng)造的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋和各類建筑物、用于集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)工具、用于集體農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)于這些具體形態(tài)集體資產(chǎn)的界定，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行有效界定，防止各類具體形態(tài)集體資產(chǎn)的私有化。三是對(duì)以集體名義出資、出技術(shù)、出管理并在其它經(jīng)濟(jì)組織中占有集體股份的資產(chǎn)進(jìn)行界定。這一類資產(chǎn)相對(duì)比較隱蔽且名目繁多，如果不從制度上納入界定核算范圍，必然損害集體利益。四是對(duì)集體無形資產(chǎn)的界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的無形資產(chǎn)同樣具有收益性，因而不能排除在界定范圍之外。集體無形資產(chǎn)界定范圍應(yīng)包括在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過程中形成集體品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)商標(biāo)等。集體無形資產(chǎn)的界定問題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早且規(guī)模較大的農(nóng)村比較突出，例如華西村、劉莊村、南街村等。

3.對(duì)具有公益或公共屬性的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效界定。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)具有公益或公共屬性的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定意見分岐較大。第一類觀點(diǎn)認(rèn)為，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益為目的，沒有收益分配問題，因而不應(yīng)納入界定范圍。第二類觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村公益性資產(chǎn)多是國(guó)家投入，集體出資現(xiàn)象較少，因而應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)界定范圍，不能算作集體資產(chǎn)。第三類觀點(diǎn)是非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)只是在用途上區(qū)別于資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它并沒有改變資產(chǎn)的集體所有制性質(zhì)，因而應(yīng)與資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定?？陀^地看，這三類觀點(diǎn)都有一定的合理性，但也存在明顯的問題。筆者認(rèn)為，對(duì)集體資產(chǎn)的界定和清產(chǎn)核算決不能遺漏非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這一部分。這是因?yàn)?，第一，農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在可變更性;第二，現(xiàn)實(shí)中存在利用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在稅收、補(bǔ)貼等方面的國(guó)家優(yōu)惠政策，開展經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)活動(dòng)并從中謀利的情形;第三，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)，除滿足集體成員的精神文化需求外，有時(shí)還存在出租、出賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等并獲得一定合法收益的情況。如果不納入界定范圍，必然導(dǎo)制集體資產(chǎn)流失和集體成員利益受損。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化核算的原則和方法

雖然，中央對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍進(jìn)行了界定，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織千差萬別，因而對(duì)集體資產(chǎn)準(zhǔn)確詳細(xì)的劃分并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就為集體資產(chǎn)界定后的量化、核查、核算等帶來了困難。有學(xué)者指出，“各地資產(chǎn)量化范圍的不同，是由于人們對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識(shí)不同以及缺少統(tǒng)一的政策依據(jù)”[6]造成的。在我們看來，如果農(nóng)村集體資產(chǎn)量化是由于認(rèn)識(shí)不同造成的，是可以通過政策宣介和教育引導(dǎo)來解決的，但現(xiàn)實(shí)中關(guān)鍵問題不在于思想認(rèn)識(shí)缺失，而在于政策依據(jù)和量化方法不足。

（一）確立農(nóng)村集體資產(chǎn)量化核算的基本原則

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和量化核算是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)村集體利益的基礎(chǔ)和前提。而在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化核算前，必須確立科學(xué)有效的實(shí)施原則。

1.全面核資的原則。全面核資就是對(duì)農(nóng)村集體進(jìn)行全面核查，摸清家底。從宏觀上看，當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行第七次農(nóng)業(yè)普查，要充分利用這次普查獲取有效數(shù)據(jù)，從整體上把握農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量以及區(qū)域性農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量和分量。這是制訂具體量化核算標(biāo)準(zhǔn)、依法開展量化核算的基本依據(jù)。從微觀上看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，區(qū)域性農(nóng)村集體資產(chǎn)各不相同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于集體資產(chǎn)成分相對(duì)單一，因而核算難度較小。但在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，由于集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、成分復(fù)雜、主體多元，集體資產(chǎn)中的非集體成份較多，因而區(qū)分甄別難度較大，核算過程中容易產(chǎn)生遺漏或重復(fù)核算的問題。這就要求，在對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，必須注意劃清集體資產(chǎn)的界限和類別，進(jìn)行全面核資和有效累加，避免遺漏或重復(fù)。