馮小蓮

【摘 ? 要】 靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村積極響應(yīng)黨中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)精神，結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置等改革工作，通過盤活集體資源、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出一條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展、農(nóng)民增收的新路子。

【關(guān)鍵詞】 “三變”改革;轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè);服務(wù)

Focus on industry and services to promote transformation

through "three changes"

Feng Xiaolian

[Abstract] ?Jingbian dongkeng town， when bay village positive response of the CPC central committee on steadily push forward the rural collective property right system reform on spirit， according to the development of village industry and further promote the means of， members identified， such as setup reform work， through the collective resources， adjusting and optimizing industrial structure， explore a long-term developing collective economy， promote industrial development and the new way of increasing farmers' income.

[Keywords] "three changes" reform;transformation; industry; service

1 ?引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在我國越來越受到重視[1]。近年來，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，伊當(dāng)灣村緊緊圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電路服務(wù)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)信息、營銷領(lǐng)域等服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解了集體經(jīng)濟(jì)空虛、組織帶動(dòng)后勁不足等問題，聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展種子、農(nóng)機(jī)及營銷服務(wù)，有效團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)戶、貧困戶、合作社和種植大戶融入市場，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

2 ?現(xiàn)狀與做法

2.1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村屬北部風(fēng)沙灘水區(qū)，位于東坑鎮(zhèn)北部，距縣城15公里，總土地面積52平方公里，有耕地30000畝，林地45000畝，草地3000畝。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，伊當(dāng)灣村確立了以胡蘿卜為主、其他蔬菜相結(jié)合的蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、市場化營銷的蔬菜產(chǎn)業(yè)格局。

2.2 ?主要做法

2.2.1 ?針對(duì)發(fā)展問題抓改革 ? ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，伊當(dāng)灣村和其他村一樣，將耕地發(fā)包到戶，實(shí)行家庭承包和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，發(fā)展玉米、小麥等農(nóng)作物種植，解決了農(nóng)民的溫飽問題。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，由于集體統(tǒng)一服務(wù)能力弱化，分散經(jīng)營農(nóng)戶組織化程度低，農(nóng)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致不能有效對(duì)接市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一度出現(xiàn)馬鈴薯滯銷、西瓜爛掉、辣椒倒掉的局面，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入徘徊不前。村“兩委”針對(duì)發(fā)展問題，首先從解決產(chǎn)品“賣難”的問題上下功夫，通過帶領(lǐng)農(nóng)戶組建合作社，發(fā)展集體統(tǒng)一層面的服務(wù)，逐步開展物資、技術(shù)、信息及產(chǎn)后營銷服務(wù)，促進(jìn)了全村蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2.2 ?針對(duì)村情產(chǎn)業(yè)抓改革 ? ?伊當(dāng)灣村屬典型的蔬菜產(chǎn)業(yè)村，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是全村1301戶農(nóng)戶全部經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)，全部從事蔬菜產(chǎn)業(yè);二是蔬菜種植面積大，全村耕地面積30000畝，蔬菜面積達(dá)26000畝，蔬菜面積占耕地面積的87%，戶均耕地23畝，戶均蔬菜種植面積20畝左右;三是土地產(chǎn)出高，蔬菜平均畝產(chǎn)3000-5000kg，平均售價(jià)1-3元/kg，平均每畝凈收益6000元以上;四是農(nóng)民收入主要來源于蔬菜產(chǎn)業(yè)，2017年農(nóng)民人均純收入29800元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)收入達(dá)24000元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上。村“兩委”針對(duì)村情產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定了堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、村集體服務(wù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，內(nèi)引外聯(lián)村內(nèi)合作社、種植大戶、蔬菜代辦點(diǎn)和外商客戶開展種苗、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、營銷服務(wù)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，組織農(nóng)戶接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市縣專家到村上實(shí)地培訓(xùn)，年培訓(xùn)1000人以上。

2.2.3 ?針對(duì)集體資源抓改革 ? ?為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，將村北沙集體1000畝土地作為“三變”改革的“試驗(yàn)田”，從2017年起按前期、中期、后期三階段納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，前期為項(xiàng)目可研、項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、平整土地及辦理開發(fā)手續(xù)等工作;中期為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打灌溉水井、架設(shè)高壓線、安裝變壓器、硬化生產(chǎn)道路等項(xiàng)目，不斷健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施;后期為修建管理房及配套用房，栽植培育葡萄、蘋果、棗樹等經(jīng)濟(jì)作物。

3 ?改革成效

3.1 ?盤活了集體資源

村北沙集體1000畝土地三年后項(xiàng)目成熟見效益，葡萄、棗樹、蘋果每畝預(yù)計(jì)收入可達(dá)10000元，1000畝從改革前基本沒有收入到年可實(shí)現(xiàn)收入1000萬元。再通過開發(fā)休閑觀光沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，年可增加收入達(dá)20-40萬元。

3.2 ?有效聯(lián)結(jié)了市場

集體組織村內(nèi)經(jīng)營主體、外商客戶等通過訂單、直供、網(wǎng)絡(luò)等年組織銷售蔬菜10萬余噸，年銷售額約2億元，胡蘿卜年出口量約6000噸左右。

3.3 ?優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

伊當(dāng)灣村由過去傳統(tǒng)單一的玉米、小麥等農(nóng)作物種植，發(fā)展到現(xiàn)在的胡蘿卜、辣椒和設(shè)施蔬菜的規(guī)模種植。全村種植滴灌胡蘿卜9000畝，占耕地面積的30%，每畝胡蘿卜年收入為玉米的10-15倍。全村設(shè)施蔬菜年銷售量14400多噸，年銷售收入達(dá)2880萬元，棚均收入達(dá)1.2萬元以上，人均達(dá)0.55萬元。

3.4 ?增加了農(nóng)民收入

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展?fàn)I銷渠道，伊當(dāng)灣村農(nóng)民人均純收入由2010年的12000元提高到2017年的29800元，實(shí)現(xiàn)人均純收入翻一番，2015年胡蘿卜核心種植戶收入100萬元以上2戶、50-100萬元的99戶、10-50萬元的203戶。村北沙集體1000畝土地三年后，股民年戶均分紅4600元左右，可帶動(dòng)20戶貧困戶脫貧，并輻射帶動(dòng)周邊村共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步小康。

4 ?存在的問題與發(fā)展思路啟示

4.1 ?主要問題

4.1.1 ?農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈短 ? ?據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和利潤分配調(diào)查結(jié)果，蔬菜產(chǎn)品總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占7.6%，其他環(huán)節(jié)占92.4%。村集體組織村內(nèi)經(jīng)營主體開展蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)中，產(chǎn)前的物資、產(chǎn)后的營銷活動(dòng)由經(jīng)營主體承擔(dān)，農(nóng)戶依然是生產(chǎn)者角色，只能獲取生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤，沒有真正獲得產(chǎn)前的物資，產(chǎn)后產(chǎn)品整理、分級(jí)、包裝、加工、流通等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品增值收益。

4.1.2 ?標(biāo)準(zhǔn)化程度低 ? ?農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)沒有完全統(tǒng)一，村集體在規(guī)劃、技術(shù)、生產(chǎn)資料投入監(jiān)測等環(huán)節(jié)服務(wù)不夠，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能有效執(zhí)行，品牌創(chuàng)建受到影響。

4.1.3 ?組織化程度低 ? ?村內(nèi)各經(jīng)營主體沒有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，由于“統(tǒng)”得不夠，在收購、銷售中相互競價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，不能充分占領(lǐng)市場、不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.2 ?發(fā)展思路與啟示

4.2.1 ?發(fā)展思路 ? ?圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的改革目標(biāo)，建立集體成員的民主決策、監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督制約、先提留后分配的積累發(fā)展和利潤向成員分配的利益聯(lián)結(jié)等集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)方式不斷轉(zhuǎn)型，聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，開展服務(wù)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

4.2.2 ?啟示 ? ?將集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)型組織，聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，破解了農(nóng)民組織化程度低和農(nóng)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)的問題，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革奠定了基礎(chǔ)。（1）規(guī)范運(yùn)行集體經(jīng)濟(jì)合作社是基礎(chǔ)。完善章程、健全制度、設(shè)立賬務(wù)，完善股權(quán)設(shè)置，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開，確保成員的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)，才能辦好集體經(jīng)濟(jì)合作社。（2）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是保障。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以自營或股份合作形式興辦物資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、收獲、整理、分級(jí)、包裝、貯藏、銷售等經(jīng)營實(shí)體，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能保證集體服務(wù)職能有效發(fā)揮。（3）深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)是目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)合作社圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)開展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)后營銷等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)市場競爭力，才能實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈權(quán)平，王國臣. 延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J]. 延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2015，37（01）：85-90.