王國銘

【摘要】“Leaving no one behind”（不讓任何一個人掉隊）、“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”是今年紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題。兩個宣傳主題既充分昭示了水對于保障國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全的重要性，同時又對新時期水利工作思路提出了新要求，指明了新方向。為提高我縣水資源管理水平，針對目前管理效能偏低、制度建設相對滯后等存在問題，結合我縣的水資源管理的現(xiàn)狀，就如何實現(xiàn)水資源的科學配置和高效利用，我提出幾點粗淺的看法，為我縣水資源管理工作參考。

【關鍵詞】澄城縣 水資源管理 現(xiàn)狀 問題 對策

一、前言

水是人類生命之源，社會生產之要，自然生態(tài)之基。加快發(fā)展水利事業(yè)，一個重要的前提就是要管理好和利用好水資源。黨中央、國務院高度重視水資源管理工作，國務院2012年頒布關于實行最嚴格水資源管理制度的意見中明確提出最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”：一是水資源開發(fā)利用總量的控制紅線;二是用水效率控制紅線;三是水功能區(qū)限制納污紅線。黨的十八大以來，黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措，為我們做好水利工作指明了方向、注入了強大力量。6月6日，水利部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署會議。會議要求水利部各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和部黨組的要求上來，始終不忘保障人民生命財產安全，滿足人民對優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要的初心，始終牢記為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅實水利保障的使命，推動水利改革發(fā)展取得新的更大進展。

二、我縣水資源基本情況

澄城縣地處渭北旱塬，面積1121平方公里。耕地90萬畝，總人口40萬，年均降雨量500毫米左右。全縣水資源總量1.66億方，人均占有量412方，畝均占有量204.6方。水資源短缺成為我縣實現(xiàn)追趕超越、轉型發(fā)展的最大瓶頸。自上世紀六七十年代起，為了滿足日益增長的用水需求，最大限度的開發(fā)利用好水資源，歷屆縣委、縣政府帶領廣大人民群眾相繼修建了大量的蓄、引、提水利工程，為工農業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水提供了水源保障。止2018年底，全縣形成了以東雷抽黃、石堡川水庫兩大水利工程為灌溉骨干，城北水廠、城南水廠為人飲骨干，700余處小型水利設施為補充的灌溉供水網(wǎng)絡，這些工程的建設，初步滿足了工農業(yè)和城鄉(xiāng)居民用水的需求，但是，水資源的科學配置和高效利用問題依然沒有得到有效解決。

三、我縣水資源管理的現(xiàn)狀

目前，不論是爭取水利項目還是實施項目，上層比較重視，大家工作也跟著積極。但對于水資源長效管理這方面就疏于思考，都覺得沒有眼前利益或者成效不那么明顯，總之從上到下沒有引起足夠的重視。近年來縣域內有各類農村供水工程，不論是區(qū)域集中供水工程，聯(lián)村供水工程，還是單村供水工程，都如雨后春筍般落地生根。設計日供水規(guī)模達4.03萬m3，總受益人口31.93萬人，約占全縣農村總人口的100.00%，并全部達到自來水入戶。水井是越打越深，水量是越來越小;因為地下河流錯綜復雜，到底后來打的機井是否影響先前機井的出水量，距離多遠影響到？縣域內6條河流的徑流量也在逐年減少，為什么在減少？是天旱還是泉眼的出水量變小，還是煤礦的過量開采導致地下水資源大量流失造成的？這些問題目前沒有專家可以提出強有力的證據(jù)證明。所以有時水資源管理也有些力不從心?？傊杏X是重視水利工程建設，輕水資源管理。

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設，城鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴大，縣域人口的快速增長，對水的需求將是幾倍的增長，導致水資源的供需矛盾日益突出?？h域老企業(yè)因為生產工藝不達標而大量浪費水資源和排污嚴重。這兩方面導致縣域水資源越來越緊張、水污染越嚴重、水環(huán)境惡化等問題，目前在部分區(qū)域已有顯現(xiàn)，未來將有可能演變成為制約我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。人類對水資源的認識從取之不竭論到有限論、再到短缺論的過程，也充分說明了節(jié)約水資源將在今后愈來愈迫切。2018年夏季，石堡川水庫除險加固，直接導致城區(qū)供水水源告急，10萬人日常生活嚴重缺水，雖然水務局緊急調用合陽水庫及周邊機井的水補充水源，才解了城區(qū)群眾高溫缺水、用水的燃眉之急。但水荒旱災、洪水澇災、水質污染、人多水少，水資源時空分布不均，水資源承載能力與生產力布局不匹配是我縣的基本水情，也是我們亟待解決的難題。

四、我縣水資源開發(fā)利用面臨的問題

澄城縣水資源主要存在以下六個方面的問題：

（一）現(xiàn)有供水工程不能滿足現(xiàn)狀和未來用水需求，由于受地形地貌，自然地理條件限制，目前在縣區(qū)無大型水利工程，水源工程數(shù)量少，規(guī)模小，老化失修嚴重。供水能力下降，有的機井基本報廢，現(xiàn)有供水工程的可供水量還不能滿足現(xiàn)狀和未來社會發(fā)展的用水需求。

（二）水資源年內分配不均，年際變化大，降水主要集中在7、8、9三個月，降水量占全年總量的80%以上，且都以暴雨的形式排洪，同時調蓄工程不足，造成了工程型缺水。

（三）自然地質災害造成水資源的流失，近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭資源的開發(fā)量越來越大，在煤炭的開采過程中，導致地下水資源滲漏，水資源大量流失。

（四）水污染加劇，造成水質惡化，由于大量發(fā)展煤炭開采業(yè)，工業(yè)廢水及沿岸居民的生活污水直接排入河道，使得河流污染加劇，造成水資源無法利用。

（五）居民環(huán)保意識有待提升，農村面源污染問題亟待解決。農村生活和農業(yè)生產活動中，產生的固體或液體的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下引起污染，種類繁多、分布廣、影響因素多、治理難度大。

（六）水資源工程資金投入不足。農村水資源工程一直是涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，建設項目多，資金投入大，資金短缺是影響農村飲水工程建設的一個重要原因。一方面政府投入不足，另一方面農村集體經(jīng)濟較為薄弱，村民集資主動性、積極性難以保證，政策引導乏力，保障有力的投資體系尚未形成。

五、科學化解我縣水資源供需矛盾的建議

水資源的管理和保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟、技術等方方面面，針對我縣的水資源現(xiàn)狀及水資源管理存在問題，我提出以下建議和對策。

（一）用水總量控制。要嚴格水資源規(guī)劃和配置管理，確保水源配置工程建設穩(wěn)步推進。嚴格水資源論證管理，對新建、改建、擴建工程項目，嚴格按照《建設項目水資源論證管理辦法》的要求，編制水資源論證報告，并按照項目管理權限對姬家河水庫、澄南水廠、長寧河水庫等水資源進行審查審批，有效規(guī)范審批程序。嚴格控制區(qū)域取用水總量。嚴格實施取水許可，依法辦理取水許可證，換發(fā)取水許可證。嚴格水資源有償使用。按規(guī)定足額征收水資源費，全部用于水資源節(jié)約、保護和管理方面，無擠占截留挪用行為。嚴格地下水管理和保護，按期上報地下水資源監(jiān)測研究成果報告。

（二）用水效率控制。要全面加強節(jié)約用水管理，組建節(jié)約用水辦公室，建設農業(yè)節(jié)水示范工程，為全縣節(jié)水工作順利開展發(fā)揮示范帶動作用;強化節(jié)水定額管理，定期監(jiān)督、檢查取用水情況，重點加強取用水戶的日常管理，實行年初下達用水計劃，年末進行對標考核;提倡節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，建議農業(yè)是以發(fā)展節(jié)水的旱作農業(yè)為主，優(yōu)化種植結構，同時，積極推廣節(jié)水灌溉技術，避免大水灌溉，浪費水量現(xiàn)象，工業(yè)上對用水量大的企業(yè)進行技術改進，加強總量控制，定額管理，采用先進的節(jié)水新技術、新工業(yè)和新設備，強化用水和節(jié)水的基礎管理;城鎮(zhèn)生活用水方面，提高全民節(jié)水意識，提倡一水多用和節(jié)水器具的使用。通過改造管網(wǎng)，改進用水設備，減少輸水損失;廢水回收利用方面，建設污水處理廠，加大污水處理回收利用，減少水資源浪費。加大節(jié)水技術改造力度，加強城市供水體系精細管理，建立健全中水使用制度;穩(wěn)步推進水價改革，建立農業(yè)水價補貼機制，穩(wěn)步推進農業(yè)水價改革。組織召開自來水價格改革聽證會議，對城區(qū)水價進行調整，并對實行生活用水階梯式水價提出切合實際的建議和意見。

（三）水功能區(qū)限制納污。要嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。將水功能區(qū)管理納入到水資源日常管理，建立污染減排檔案及生活污水處理監(jiān)測報告，確保重要水功能區(qū)水質全部達標。加強飲用水水源保護，出臺飲用水水源保護等相關管理辦法，規(guī)范飲用水水源保護區(qū)管理;制定飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，對年久失修的抽水站、水泵等設施進行更新改造。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，通過中小河流治理、水庫除險加固工程及水保生態(tài)治理，積極開展水生態(tài)保護與修復，加強河流治理。

（四）強化思想認識。開展水資源整治行動，堅決打擊破壞水資源生態(tài)健康行為，嚴肅查處違法違紀行為，貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和水資源保護重要指示精神，加強生態(tài)環(huán)境治理，合理保護利用水資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務局要從水生態(tài)環(huán)境建設的高度，充分認識開展檢查整治行動的重大意義，切實統(tǒng)一思想和行動，以強烈的事業(yè)心和責任感，落實省委省政府的決策部署和市、縣領導批示精神，采取切實管用的措施，不斷規(guī)范審批，嚴格監(jiān)督檢查。

（五）強化責任落實。省委、省政府辦公廳要求“各地黨委、政府要對本地水資源管理工作負總責，加強監(jiān)督檢查，對監(jiān)督不力的嚴肅追責”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣抓好落實，主要負責同志是第一責任人，要親自安排部署，親自督導檢查，親自協(xié)調調度;同時，要加強與農業(yè)、國土、住建、工信等相關部門的協(xié)調聯(lián)動;要落實檢查整治責任，誰檢查誰簽字誰負責，確保將檢查整治責任落實到位。

（六）強化執(zhí)法檢查。要堅持聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法檢查，把嚴肅查處、即行即改貫穿專項行動的全過程。要嚴格政策界限，明確工作標準，凡沒有依法辦理取水許可的非農取水井，在地下水禁采區(qū)、限采區(qū)未經(jīng)審批、違規(guī)審批新開鑿的農業(yè)灌溉機井一律視為非法打井。要加強對地下水超采區(qū)、廠礦企業(yè)自備井、正在實施的打井項目等區(qū)域和部位實施重點檢查;要對群眾舉報的亂打井問題逐一調查核實。380巖溶水和深水井要嚴格審批程序，有序保護地下水資源。地下水管理工作也要引起高度重視，加大業(yè)務工作人員配備，定期給水資辦報送地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。要采取明查暗訪等形式，加大執(zhí)法檢查力度，對違規(guī)私打亂打井的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該處罰的處罰、該封存的封存、該拆除的拆除、該約談的約談。要對違規(guī)亂打機井突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督導。要嚴肅工作紀律，對在專項檢查整治行動中隱瞞不報、弄虛作假等行為依規(guī)依紀嚴肅追責。

（七）強化輿論宣傳。要充分利用新聞媒體、電臺廣播、網(wǎng)絡、微信等載體進行輿論宣傳，廣泛培養(yǎng)人民群眾的水資源保護意識，發(fā)動群眾投訴舉報問題線索。要加強水資源保護法律法規(guī)制度的宣傳教育，引導取用水單位和群眾自覺依守法。要對重點案件公開曝光，追蹤報道，形成打擊私打、亂打機井的輿論氛圍。要設立公開投訴舉報電話，及時受理群眾投訴舉報。要加強信息報送，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檢查整治行動領導小組聯(lián)絡員負責專項行動信息整理匯總，及時報縣水務局專項整治領導小組辦公室。

（八）保障措施。要建立水資源管理責任和考核制度，實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，將水資源管理制度六項指標納入到鎮(zhèn)（街道）和縣級部門年度目標責任指標考核體系中，實行聯(lián)動機制，推動制度有效落實;建立健全水資源監(jiān)控體系，配合中省市做好水源監(jiān)控監(jiān)測工作，在澄北水廠等安裝在線監(jiān)測設備，實行水資源監(jiān)測動態(tài)管理;加大水利工程建設，提高設施的利用率，疏浚河道，進行防洪工程建設，加快對病險水庫的除險加固，確保在水庫安全運行的基礎上增加興利庫容，調洪蓄洪，建設水庫攔蓄工程，減少河道下切，沖刷建設，通過工程手段，改善防汛措施，減少災害損失，通過攔截洪水，增加水資源量，滿足工業(yè)、農業(yè)和生活需要;積極推進水管體制改革，成立深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組，對水利工程體制改革和水資源管理提出具體要求，逐步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級水資源管理體制，有效提高水資源管理、節(jié)約利用及水生態(tài)環(huán)境保護水平;完善水資源管理投入機制，將水資源管理經(jīng)費納入縣財政預算，確保及時撥付、合理使用，所有經(jīng)費全部用于水資源節(jié)約、保護和管理工作;健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制，充分利用“世界水日·中國水周”宣傳活動，大力推廣工業(yè)、農業(yè)和生活節(jié)水示范項目及公共機構節(jié)水型單位建設，加大工業(yè)企業(yè)及大型養(yǎng)殖場污水處理設施建設，引導社會公眾積極參與水資源管理和監(jiān)督。

水資源是人們賴以生存的資源，需每一個人為之努力，從我做起，從眼下做起，從點滴小事做起，共建澄城美好家園。