程博

摘要：林果業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。林果業(yè)是朝陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林果業(yè)在朝陽(yáng)具有許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，朝陽(yáng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、標(biāo)準(zhǔn)化與高端特色林果業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系等方面仍不適應(yīng)現(xiàn)代林果業(yè)的發(fā)展要求等問(wèn)題。本文就大力發(fā)展林果業(yè)，積極推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)，走精細(xì)精準(zhǔn)發(fā)展之路，盡快把朝陽(yáng)建成我國(guó)北方重要的特色優(yōu)勢(shì)林果生產(chǎn)基地，形成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究和探討。

關(guān)鍵詞：扶貧 標(biāo)準(zhǔn)化示范果園 建設(shè)

林果業(yè)是朝陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)建國(guó)家森林城市和建設(shè)美麗朝陽(yáng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但是，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，朝陽(yáng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、標(biāo)準(zhǔn)化與高端特色林果業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系等方面仍不適應(yīng)現(xiàn)代林果業(yè)的發(fā)展要求等問(wèn)題。

林果業(yè)是朝陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林果業(yè)，盡快把朝陽(yáng)建成我國(guó)北方重要的特色優(yōu)勢(shì)林果生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)把林果業(yè)發(fā)展成為振興朝陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是朝陽(yáng)市林果業(yè)發(fā)展奮斗的一個(gè)目標(biāo)。近年來(lái)，朝陽(yáng)市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，積極推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)，走精細(xì)精準(zhǔn)發(fā)展之路，取得了一些較好的示范效果。如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，仍是需要我們認(rèn)真研究的課題。

一、朝陽(yáng)市扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)基本情況

（一）結(jié)合實(shí)際、科學(xué)論證，“扶貧果園”建設(shè)理念創(chuàng)新、思路明確。2017年以來(lái)，朝陽(yáng)市林業(yè)部門按照市委市政府的要求，立足于開展行業(yè)扶貧，推動(dòng)林果業(yè)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定脫貧，結(jié)合本市果樹生長(zhǎng)條件和栽植經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、科學(xué)論證，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)“扶貧果園”的工作思路和目標(biāo)。朝陽(yáng)市委市政府對(duì)此高度重視，制定并下發(fā)了《朝陽(yáng)市扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)實(shí)施方案》。方案要求自2017-2020年，在全市662個(gè)貧困村中，選擇符合條件的貧困村分期分批建設(shè)一批品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、產(chǎn)品安全、效益明顯，具有示范效應(yīng)的“扶貧果園”，最終實(shí)現(xiàn)振興林果業(yè)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（二）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)，“扶貧果園”建設(shè)取得階段性成果。朝陽(yáng)市縣兩級(jí)政府都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了以縣（市）區(qū)政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為建設(shè)主體，縣（市）區(qū)林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)委、財(cái)政、扶貧等部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。喀左縣2018年將建設(shè)23個(gè)“扶貧果園”的工作任務(wù)寫入了政府報(bào)告：北票市將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)“扶貧果園”的任務(wù)列入了政府考核指標(biāo);凌源市和朝陽(yáng)縣分別超額完成了2018年“扶貧果園”建設(shè)任務(wù)。林業(yè)部門逐鄉(xiāng)、逐地塊進(jìn)行了責(zé)任對(duì)接;水務(wù)和交通部門實(shí)地勘測(cè)，研究解決水利配套和道路硬化問(wèn)題。截止5月10日，全市已建成“扶貧果園”118個(gè)（今年任務(wù)指標(biāo)100個(gè)），組建合作社44個(gè)，納入貧困戶3147戶，全市“扶貧果園”建設(shè)取得了階段陛成果。

（三）科技支撐、措施有力，“扶貧果園”建設(shè)質(zhì)量得到保障。“扶貧果園”建設(shè)做到了提前規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)。2017年底前，縣（市）區(qū)上報(bào)建園計(jì)劃指標(biāo)，完成果園規(guī)劃設(shè)計(jì)。在建園過(guò)程中市林業(yè)部門堅(jiān)持對(duì)選址、樹種、品種、整地標(biāo)準(zhǔn)、苗木質(zhì)量等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不適宜建園的地塊堅(jiān)決替換，對(duì)未完成整地的地塊堅(jiān)決不許栽植，對(duì)不符合栽植條件的樹種、品種堅(jiān)決調(diào)整。同時(shí)，朝陽(yáng)市林業(yè)部門通過(guò)聘請(qǐng)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研院所的專家開展科技輔導(dǎo)，舉辦“扶貧果園”建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)、林、水專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等舉措，普及推廣栽植新技術(shù)，大大提高了果樹栽植成活率，有力地推動(dòng)了全市“扶貧果園”建設(shè)工作的高點(diǎn)起步和高效推進(jìn)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）工作進(jìn)展不平衡，重視程度有待提高。部分縣（市）區(qū)對(duì)“扶貧果園”建設(shè)推動(dòng)林果業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)意義及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把“扶貧果園”建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作納入議事日程。目前，北票市、喀左縣、凌源市、朝陽(yáng)縣、龍城區(qū)工作進(jìn)展較快，建平縣和雙塔區(qū)工作進(jìn)展較慢，果園建設(shè)數(shù)量較少，質(zhì)量不高。

（二）部門間沒(méi)有形成合力，政府推動(dòng)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。由于政府對(duì)“扶貧果園”建設(shè)工作推動(dòng)略有不足，有的地方在資金扶持、水電配套、道路整修、果樹管理等方面缺乏協(xié)調(diào)和配合。一些果園還沒(méi)有配水、配電和道路硬化，建設(shè)水平與標(biāo)準(zhǔn)要求存在較大差距。

（三）土地、水資源制約、資金短缺等要素保障問(wèn)題應(yīng)予以破解。有些地方因受地塊、水資源和土地政策等條件的制約，影響了果園的建設(shè)工作。同時(shí)，由于市縣財(cái)政困難，果園建設(shè)所需資金投入不足，扶貧專項(xiàng)資金向“扶貧果園”建設(shè)傾斜力度不夠。

（四）缺乏精深加工型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。目前，朝陽(yáng)市林果產(chǎn)品基本是初級(jí)產(chǎn)品，保鮮技術(shù)開發(fā)不足、保鮮設(shè)施和冷鏈建設(shè)不到位，銷售渠道單一，沒(méi)有形成產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

三、朝陽(yáng)市大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范果園的對(duì)策思考

（一）要高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)把“扶貧果園”建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。林果業(yè)是朝陽(yáng)市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展林果業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件和寶貴的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。但是由于近年來(lái)，朝陽(yáng)市的林果產(chǎn)品沒(méi)能很好地對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求，林果業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了停滯，甚至是倒退。各級(jí)政府務(wù)必要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個(gè)機(jī)會(huì)，借助“扶貧果園”建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，按照品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、產(chǎn)品安全、效益明顯的整體要求，對(duì)全市林果業(yè)進(jìn)行一次徹底的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)扶貧是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵和根本，“扶貧果園”達(dá)產(chǎn)后，每畝可平均收益2000-3000元，是實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)市貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的有效措施。各級(jí)政府要高度重視“扶貧果園”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、加大力度和投入，確保“扶貧果園”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期完成。

（二）要健全機(jī)制、完善鏈條，促進(jìn)“扶貧果園”建設(shè)健康發(fā)展。一是建立健全溝通協(xié)作的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確林業(yè)、水務(wù)、電力、交通、農(nóng)委、財(cái)政、扶貧辦、國(guó)土等部門在“扶貧果園”建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極破解要素制約難題。二是建立健全責(zé)任利益連帶機(jī)制。明確貧困戶入股、參與果園建管和利益分配的方式及比例，適當(dāng)提高貧困戶股份分成比例。三是深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建股份合作式、村社合一式、大戶承包式、農(nóng)事企業(yè)式、集體扶貧式等多種模式廣泛參與的果園建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“扶貧果園”建設(shè)。四是依托林果業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，借助農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)這個(gè)平臺(tái)引進(jìn)和建設(shè)一批林果產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，構(gòu)建振興林果業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要科學(xué)選址、推進(jìn)節(jié)水灌溉，“扶貧果園”建設(shè)要與水資源承載力相適應(yīng)。一是“扶貧果園”選址在注重氣候、土壤、自然災(zāi)害、地形等條件的同時(shí)，特別注重與當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力相適應(yīng)，要優(yōu)選水資源豐沛、配水條件好的地塊建設(shè)“扶貧果園”。二是大力推廣應(yīng)用坐水種、膜上灌、滴灌、微噴灌、小管出流灌、滲灌和改進(jìn)溝畦等節(jié)水灌溉技術(shù)，高效利用有限的水資源。三是積極興建方塘、水窖等攔蓄雨水、地表水的小型水利設(shè)施，提高地表水利用率，為果園建設(shè)和發(fā)展提供水資源保障。

（四）要完善設(shè)施、強(qiáng)化管護(hù)，確?！胺鲐毠麍@”建設(shè)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。一是對(duì)已建成果園進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，盡快補(bǔ)齊水電配套、道路交通、合作社組建、貧困戶入股等短板，確保果園建設(shè)質(zhì)量。二是注重科技成果的實(shí)用轉(zhuǎn)化，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高果園管理水平，確保果園預(yù)期收益。三是強(qiáng)化“扶貧果園”的日常管護(hù)，堅(jiān)決制止和依法查處盜伐果樹，破壞果園設(shè)施等違法行為。四是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和觀光采摘，通過(guò)推廣林間種植中草藥、食用菌、油用牡丹及小雜糧等矮棵經(jīng)濟(jì)作物，增加果農(nóng)和貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。