計(jì)生部門(mén)的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，王名回憶，“一開(kāi)始是比較冷，比較對(duì)立，但是很快轉(zhuǎn)變了，做出了一些積極回應(yīng)，后來(lái)專(zhuān)門(mén)安排了一個(gè)巡視員跟我聯(lián)系，主動(dòng)請(qǐng)我參加一些會(huì)議?！?/p>

2009年，低生育率帶來(lái)的弊端日益凸顯，如老齡化問(wèn)題急劇惡化、民工荒、高考人數(shù)銳減等。要求改變計(jì)劃生育政策的呼聲也越來(lái)越高。

國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳發(fā)布的《2009年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，2009年已婚育齡婦女人數(shù)相較2008年增長(zhǎng)400萬(wàn)人，而2009年新出生人口僅比2008年增長(zhǎng)7萬(wàn)人。

“賣(mài)身交罰款”

2009年年底，中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授楊支柱的第二個(gè)女兒出生了。

由于超生，中國(guó)青年政治學(xué)院隨即對(duì)楊支柱給予留校察看處分，并責(zé)其繳納240642元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，后來(lái)還被學(xué)校解聘。

此事一度引起輿論的極大關(guān)注。2012年，法院通過(guò)銀行凍結(jié)了他的賬戶(hù)，將錢(qián)劃走了。

從此，楊支柱徹底和一孩政策杠上了，他花了大量時(shí)間研究和批判獨(dú)生子女政策，希望推動(dòng)改變。

顧寶昌及其課題組在2009年初再次提出《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的再建議》（下稱(chēng)“2009年建議”），指出“中國(guó)應(yīng)有計(jì)劃地逐步放開(kāi)二孩生育”。

然而，《2009年建議》得到的回應(yīng)卻是“數(shù)據(jù)有水分”。顧寶昌告訴南方周末記者，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，國(guó)家人口還是多。

2012年7月，一份由15位國(guó)內(nèi)法學(xué)、人口學(xué)學(xué)者聯(lián)名簽署的修法建議書(shū)，正式寄送全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)。建議書(shū)請(qǐng)求立法者全面修改人口與計(jì)劃生育法，取消對(duì)公民生育權(quán)的限制，廢止生育審批制度，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。在單獨(dú)二孩政策實(shí)施后的2014年，全國(guó)出生人口微升47萬(wàn)至1687萬(wàn)。

2015年，針對(duì)單獨(dú)二孩放開(kāi)后的遇冷情況，顧寶昌等人提交了第三次建議書(shū)《全面放開(kāi)二孩生育 取消對(duì)公民的生育限制》。

當(dāng)年10月，中共十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。至此，獨(dú)生子女政策終于走到盡頭。

這一改變?cè)缭跅钪е念A(yù)料之中。因超生下崗、命運(yùn)被改變的這些年，楊支柱用從網(wǎng)上“化緣”來(lái)的錢(qián)，收集了許多帶有獨(dú)生子女政策烙印的物品。

他告訴南方周末記者，收藏這些東西是因?yàn)橄腴_(kāi)個(gè)博物館，“如果將來(lái)提倡生育的話(huà)，要人們不忘記歷史?！?/p>

南方周末記者 敬奕步 南方周末實(shí)習(xí)生 李永剛

越來(lái)越多的人意識(shí)到老齡化、養(yǎng)老危機(jī)等問(wèn)題的迫切性，但最初公開(kāi)發(fā)聲的卻并非經(jīng)濟(jì)學(xué)者，也不是人口專(zhuān)家，而是一位文學(xué)界人士。

南方周末記者 敬奕步

發(fā)自北京

南方周末實(shí)習(xí)生 李永剛

三十多年時(shí)間里，整個(gè)中國(guó)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)默默改變了。

其間，越來(lái)越多的人意識(shí)到老齡化、養(yǎng)老危機(jī)等問(wèn)題的迫切性，但最初公開(kāi)發(fā)聲的卻并非經(jīng)濟(jì)學(xué)者，也不是人口專(zhuān)家，而是一位文學(xué)界人士。

2007年，全國(guó)政協(xié)委員葉廷芳首次提案，建議盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例。葉廷芳是著名的作家、翻譯家。他曾翻譯多部卡夫卡的作品，是中國(guó)最權(quán)威的卡夫卡研究者。

葉廷芳從人文角度，觀察人口政策對(duì)社會(huì)生態(tài)和人的內(nèi)在精神世界的影響。他認(rèn)為，一孩政策下的獨(dú)生子女們面臨著既無(wú)姑姑舅舅，此后也無(wú)兄弟姐妹的情況，最終帶來(lái)的是社會(huì)關(guān)系和情感系統(tǒng)的單調(diào)化。

“政策讓很多人不去思考了，而覺(jué)醒的知識(shí)分子如果只知道為政策叫好，應(yīng)該是為自己感到羞恥的一件事?！比~廷芳曾說(shuō)，“要用自己的筆做出些真正對(duì)社會(huì)有好處的事情。這是知識(shí)分子的社會(huì)責(zé)任?！?/p>

葉廷芳幼時(shí)曾在一場(chǎng)意外中失去左臂。2007年3月，這位71歲的獨(dú)臂老人拿著提案穿梭于兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，挨個(gè)游說(shuō)其他政協(xié)委員，希望得到聯(lián)名支持。多數(shù)人以“挑戰(zhàn)國(guó)策”為由婉言拒絕，最終，只有28位政協(xié)委員愿意和他聯(lián)名簽署提案。

提案在當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)，被稱(chēng)為“葉廷芳提案”。葉廷芳的夫人黃曼齡女士告訴南方周末記者，后來(lái)有一次，葉廷芳在醫(yī)院住院，一位病人的家屬老太太一聽(tīng)到葉廷芳的名字，就認(rèn)出了他，“知道二胎就是他提出來(lái)的”。

葉廷芳提案雖然引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但之后，葉廷芳收到了國(guó)家人口計(jì)生委一篇長(zhǎng)達(dá)5000字的書(shū)面回復(fù)，核心觀點(diǎn)只有一個(gè)：不能放開(kāi)二孩。

繼葉廷芳之后，更多人士接力呼吁“放開(kāi)二孩”。

2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，兩年后，十八屆五中全會(huì)正式宣布推行“全面二孩”政策。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策終于畫(huà)上句號(hào)。

課題組建議遇冷

其實(shí)在葉廷芳提案之前，人口專(zhuān)家們?cè)缇鸵庾R(shí)到應(yīng)該調(diào)整。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、今年74歲的顧寶昌研究人口學(xué)三十余年，他是中國(guó)生育政策改革的親歷者，也是推動(dòng)改革的實(shí)踐者。他告訴南方周末記者，推動(dòng)生育政策改變的工作確實(shí)不容易，但最大的困難是“不讓講”。

“我們希望更多人了解實(shí)際情況?！鳖檶毑f(shuō)，“作為一個(gè)人口學(xué)者，就要把人口問(wèn)題講清楚，現(xiàn)在怎么樣、將來(lái)會(huì)怎么樣，這是作為學(xué)者的責(zé)任?！?/p>

顧寶昌告訴南方周末記者，幾乎整個(gè)1990年代，中國(guó)生育率都低于人類(lèi)世代交替所需的更替水平（平均每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子，才能保持下一代人與上一代人基本持平）。

2000年前后，一批人口學(xué)家感到，應(yīng)盡快研究生育政策調(diào)整問(wèn)題，因此，18位來(lái)自各個(gè)高校的專(zhuān)家學(xué)者組成的“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組誕生了。

最后，國(guó)家計(jì)生委也介入了調(diào)研。

經(jīng)過(guò)三年研究、大量的數(shù)據(jù)分析和學(xué)術(shù)討論之后，2004年4月，課題組撰寫(xiě)了《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》（下稱(chēng)《2004年建議》）。

《2004年建議》指出，現(xiàn)在是對(duì)實(shí)行了二十多年的“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的生育政策進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，并提出了兩點(diǎn)建議：一是希望中央把生育政策調(diào)整問(wèn)題提上議事日程，二是建議在東部計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較好的省市，選擇少數(shù)區(qū)縣，先行開(kāi)展生育政策調(diào)整的試點(diǎn)工作。

沒(méi)想到，《2004年建議》遇了冷。之后，針對(duì)關(guān)于生育政策問(wèn)題的爭(zhēng)論，2005-2006年間，課題組的學(xué)者們開(kāi)始了漫長(zhǎng)的調(diào)研。

1980年代中期以來(lái)，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地方已在實(shí)行一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子的政策。于是，學(xué)者們奔赴這些地區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果表明，這些地區(qū)在較寬松的生育政策下，多年來(lái)人口保持低增長(zhǎng)，并沒(méi)有因政策寬松而引發(fā)生育反彈，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)多孩生育增多問(wèn)題。

以湖北省宜昌市五峰土家族自治縣和長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為例，兩縣分別于2003年、2004年推出了允許普遍生育二孩的政策，但生育水平持續(xù)平穩(wěn)，自然增長(zhǎng)率接近于零，既沒(méi)有出現(xiàn)出生堆積，也沒(méi)有生育反彈，出生性別比也保持正常。

“這就說(shuō)明政策松緊和生育水平高低沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系了?！鳖檶毑f(shuō)。

兩位政協(xié)委員接力提案

2007年是葉廷芳擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的最后一年。參與聯(lián)名提案的29位政協(xié)委員中，比葉廷芳小二十多歲的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名，從他手中接過(guò)了提案建議調(diào)整生育政策的接力棒。

2010年，王名與同為十一屆全國(guó)政協(xié)委員的劉大鈞聯(lián)合提案《關(guān)于放開(kāi)二孩、調(diào)整我國(guó)人口政策建議》。

彼時(shí)，按照2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，2000-2010年婦女總和生育率已下降至1.5左右。

但相關(guān)部門(mén)對(duì)王名的提案依然很抵觸。

此后五年，王名陸續(xù)提出《關(guān)于盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的建議案》、《關(guān)于停止一孩化、盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的呼吁》、《關(guān)于全面放開(kāi)生育的人口政策調(diào)整建議》、《關(guān)于全面放開(kāi)生育，加快形成積極人口政策的建議案》、《鼓勵(lì)二孩，優(yōu)生優(yōu)育，加快形成積極的人口政策》等提案。

?下轉(zhuǎn)第12版

計(jì)生部門(mén)的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，王名回憶，“一開(kāi)始是比較冷，比較對(duì)立，但是很快轉(zhuǎn)變了，做出了一些積極回應(yīng)，后來(lái)專(zhuān)門(mén)安排了一個(gè)巡視員跟我聯(lián)系，主動(dòng)請(qǐng)我參加一些會(huì)議。”

2009年，低生育率帶來(lái)的弊端日益凸顯，如老齡化問(wèn)題急劇惡化、民工荒、高考人數(shù)銳減等。要求改變計(jì)劃生育政策的呼聲也越來(lái)越高。

國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳發(fā)布的《2009年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，2009年已婚育齡婦女人數(shù)相較2008年增長(zhǎng)400萬(wàn)人，而2009年新出生人口僅比2008年增長(zhǎng)7萬(wàn)人。

“賣(mài)身交罰款”

2009年年底，中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授楊支柱的第二個(gè)女兒出生了。

由于超生，中國(guó)青年政治學(xué)院隨即對(duì)楊支柱給予留校察看處分，并責(zé)其繳納240642元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，后來(lái)還被學(xué)校解聘。

此事一度引起輿論的極大關(guān)注。2012年，法院通過(guò)銀行凍結(jié)了他的賬戶(hù)，將錢(qián)劃走了。

從此，楊支柱徹底和一孩政策杠上了，他花了大量時(shí)間研究和批判獨(dú)生子女政策，希望推動(dòng)改變。

顧寶昌及其課題組在2009年初再次提出《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的再建議》（下稱(chēng)“2009年建議”），指出“中國(guó)應(yīng)有計(jì)劃地逐步放開(kāi)二孩生育”。

然而，《2009年建議》得到的回應(yīng)卻是“數(shù)據(jù)有水分”。顧寶昌告訴南方周末記者，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，國(guó)家人口還是多。

2012年7月，一份由15位國(guó)內(nèi)法學(xué)、人口學(xué)學(xué)者聯(lián)名簽署的修法建議書(shū)，正式寄送全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)。建議書(shū)請(qǐng)求立法者全面修改人口與計(jì)劃生育法，取消對(duì)公民生育權(quán)的限制，廢止生育審批制度，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。在單獨(dú)二孩政策實(shí)施后的2014年，全國(guó)出生人口微升47萬(wàn)至1687萬(wàn)。

2015年，針對(duì)單獨(dú)二孩放開(kāi)后的遇冷情況，顧寶昌等人提交了第三次建議書(shū)《全面放開(kāi)二孩生育 取消對(duì)公民的生育限制》。

當(dāng)年10月，中共十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。至此，獨(dú)生子女政策終于走到盡頭。

這一改變?cè)缭跅钪е念A(yù)料之中。因超生下崗、命運(yùn)被改變的這些年，楊支柱用從網(wǎng)上“化緣”來(lái)的錢(qián)，收集了許多帶有獨(dú)生子女政策烙印的物品。

他告訴南方周末記者，收藏這些東西是因?yàn)橄腴_(kāi)個(gè)博物館，“如果將來(lái)提倡生育的話(huà)，要人們不忘記歷史?！?/p>