昕曜
德意志帝國首任宰相俾斯麥一向以強(qiáng)硬著稱,人稱“鐵血宰相”。不過,這位鐵血宰相在政壇上并非一味地強(qiáng)硬蠻干,而是很會?!疤茁贰保猛讌f(xié),以退為進(jìn)。在“耍套路”的時(shí)候,俾斯麥一不留神,竟然成了現(xiàn)代社會保障制度的祖師爺。
19世紀(jì)中葉以后,德意志工業(yè)化進(jìn)程大大加快,工人人數(shù)迅速增加,他們面對的卻是極為惡劣的勞動條件和生活條件。作為馬克思主義的故鄉(xiāng),德意志的工人運(yùn)動蓬勃興起。不過,當(dāng)時(shí),德意志面臨的主要任務(wù)是統(tǒng)一,勞工組織還在發(fā)展階段,尚無力對政府形成沖擊。
德意志統(tǒng)一后,工業(yè)革命突飛猛進(jìn),使勞工問題變得更加突出。勞工階級逐漸組織起來,這讓俾斯麥非常不安。1871年5月,俾斯麥聽到了某國際工人運(yùn)動活動家在議會發(fā)表的支持巴黎公社的演講,他擔(dān)心社會革命在德國爆發(fā)。加之不久后爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使社會問題變得異常尖銳,俾斯麥覺得必須行動起來了。
俾斯麥?zhǔn)紫纫砸粋€(gè)工人政黨的成員曾嘗試刺殺德皇為借口,開始大肆取締工人政黨,其次,他開始嘗試建立社會保險(xiǎn)為代表的社會福利立法。在回答議會反對派的批評時(shí),他說:“一個(gè)盼望將來能得到養(yǎng)老金的人,較為知足,也易于對付,只要我們使得不著遺產(chǎn)的人滿意,哪怕花大價(jià)錢也值?!?/p>
在俾斯麥執(zhí)政后期,他力推社會保險(xiǎn)的立法。1883年,《疾病保險(xiǎn)法》獲得通過,標(biāo)志著世界上第一個(gè)強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)制度的誕生?!兑馔鈧ΡkU(xiǎn)法》在次年通過。兩年后,農(nóng)民也被納入《意外傷害保險(xiǎn)法》。
在俾斯麥所有的立法計(jì)劃之中,最激動人心也最難通過的是《傷殘老年保險(xiǎn)法》。俾斯麥曾說:“既然軍隊(duì)士兵殘廢了,可以領(lǐng)撫恤金,為什么勞工不能?再過不久,這種見解將被火眾承認(rèn)?!痹谫滤果湹呐χ?,《傷殘老年保險(xiǎn)法》在1889年獲得批準(zhǔn)。這部法律的受益者范圍更廣,工人、農(nóng)民、工匠、服務(wù)員均可享受養(yǎng)老金。與上兩部法律的區(qū)別是,政府也需要對養(yǎng)老基金投入資金。
在俾斯麥的社會保險(xiǎn)體系之中,最大的特點(diǎn)是國家、企業(yè)、個(gè)人共同來編織這張安全網(wǎng)。
最終,這張網(wǎng)罩住了千千萬萬的貧困者,給德意志澆筑了一道堅(jiān)實(shí)的“城墻”,把巨人煉成了鋼筋鐵骨。后來,德國科技拔得歐洲頭籌,成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)實(shí)體,有實(shí)力向工業(yè)革命的鼻祖英國
挑戰(zhàn),在這之中,社會保險(xiǎn)體系功莫大焉。不久,這種做法就在歐洲推廣開來。二戰(zhàn)后,全面的社會福利制度出現(xiàn)在歐洲。
作為一個(gè)保守且強(qiáng)勢的政治家,俾斯麥在鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動的同時(shí),為維護(hù)社會穩(wěn)定,不只是玩硬的,還大?!疤茁贰保ㄟ^立法建立了世界上最早的社會保險(xiǎn)體系。以至于今天在德國,一般人在談到俾斯麥時(shí),對他引以為豪的政治、外交業(yè)績不感興趣,反而大贊他建立的社會保障制度。一種最具有柔情特色的制度卻以一位強(qiáng)硬人物為祖師爺,歷史的吊詭往往體現(xiàn)在這里。