關(guān)鍵詞 新時(shí)代 社會(huì)保障體系 改善民生

作者簡(jiǎn)介：劉玉霜，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

中圖分類號(hào)：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.059

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。重大社會(huì)矛盾已經(jīng)成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與人民不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)一步定義目標(biāo)：人們對(duì)更好生活的渴望。重視社會(huì)保障，改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

社會(huì)保障是國(guó)民收入的再分配，即按照法律法規(guī)的規(guī)定，主要向國(guó)家或政府向暫時(shí)或永久殘疾的群體和有困難的群體提供物質(zhì)援助。為了滿足他們的基本需要。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系建立的背景

社會(huì)保障一詞最初源自1935年的美國(guó)社會(huì)保障法。德國(guó)將疾病，工傷和養(yǎng)老金這三種社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施作為現(xiàn)代社會(huì)保障的起源。中國(guó)的社會(huì)保障不同于美國(guó)為緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)給民眾帶來(lái)的傷害開(kāi)始建立社會(huì)保障體系;這也與英國(guó)高度復(fù)雜的社會(huì)保障體系孕育懶惰的現(xiàn)象不同;更不同于德國(guó)受工業(yè)革命的影響，城鎮(zhèn)化得到極大的發(fā)展，為社會(huì)保障體系的形成提供了良好的契機(jī)。通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障史的回顧，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)保障和現(xiàn)代社會(huì)保障兩個(gè)階段。傳統(tǒng)的社會(huì)保障是從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放。它體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任、單位安排和封閉式經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度一致，具有明顯的國(guó)家保險(xiǎn)和集體安全特征?，F(xiàn)代社會(huì)保障指改革開(kāi)放至今，這一時(shí)期為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐，社會(huì)保障表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)共建等特征。逐步形成多層次，廣域的社會(huì)保障體系。在最新的《社會(huì)保障綠皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）》中，我們回顧了過(guò)去70年的社會(huì)保障發(fā)展，總結(jié)了過(guò)去70年在社會(huì)保障覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)方面取得的經(jīng)驗(yàn)。我們把社會(huì)保障分為三個(gè)階段：第一階段是二元經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，確定了社會(huì)保障的選擇性覆蓋范圍，主要表現(xiàn)如下：國(guó)有企業(yè)職工安全、城鎮(zhèn)居民安全和下屬安全;第二階段是改革開(kāi)放前的新時(shí)期。城鄉(xiāng)居民保障向城鄉(xiāng)一體化的擴(kuò)展，保障了財(cái)產(chǎn)保護(hù)向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變;第三階段是新時(shí)代的開(kāi)始。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展提出了新的更高要求。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期和不同階段任務(wù)的變化，社會(huì)保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。社會(huì)保障是我們?nèi)嗣窕旧畹谋匾獥l件?，F(xiàn)階段我國(guó)雖已形成了社保、低保、就業(yè)扶持、住房公積金等社會(huì)保障體系，切實(shí)的改善了人民生活，但在實(shí)際生活中還存在著許多問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間依舊有很大的差距，不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。主要表現(xiàn)為：

（一）社會(huì)覆蓋范圍城鄉(xiāng)不平衡

國(guó)家安全體系是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋全民，社會(huì)保障體系不斷完善。從大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，雖然近幾年國(guó)家加大了在農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，但未能改變城市社會(huì)保障高于農(nóng)村的局面。大中型企事業(yè)單位大多集中在城市，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市參與城市發(fā)展，但他們無(wú)法享受與城市人口相同的社會(huì)保障。此外，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未完全建立，農(nóng)民工無(wú)法真正享受國(guó)家社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率明顯不平衡，嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)保障的整體形象。

（二）社會(huì)保障的法制化較弱

影響社會(huì)保障制度改革的重要問(wèn)題之一是社會(huì)保障制度，這也與社會(huì)保障立法密切相關(guān)。社會(huì)保障必須以社會(huì)立法為第一步，采取適當(dāng)措施，開(kāi)展行動(dòng)，使其合法化和規(guī)范化。從總體上來(lái)看隨著我國(guó)社會(huì)改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)已進(jìn)入法治社會(huì)但是社會(huì)保障法制體系的建設(shè)卻十分落后。目前，中國(guó)正在建立社會(huì)保障和社會(huì)保障等社會(huì)保障制度，但社會(huì)保障調(diào)整的基本規(guī)則仍然不完善。在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律法規(guī)體系中，各種社會(huì)保障法律，行政法規(guī)和各種分權(quán)法律，決定，通知和法規(guī)之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，許多法律法規(guī)仍然相互沖突。因此，很難有效地整合社會(huì)保障體系。

（三）保障水平低

傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度使公民嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感同時(shí)也加重了自身安全感系數(shù)的降低。社會(huì)保障制度的資金來(lái)源及其單一來(lái)源主要是國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，個(gè)人不承擔(dān)任何費(fèi)用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這值得思考。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障基金大多以籌集資金的形式存在，其制度多為部門性和產(chǎn)業(yè)性規(guī)范形式。沒(méi)有這樣的法律保護(hù)，就不可能避免拖欠或少繳全部資金的現(xiàn)象。另外，中國(guó)目前的社會(huì)保障制度收費(fèi)率高，低利潤(rùn)企業(yè)難以承擔(dān)重大責(zé)任。在我國(guó)增加社會(huì)保障項(xiàng)目的前提下，籌集社會(huì)保障資金的難度越來(lái)越大，繳費(fèi)率高、繳費(fèi)率低的現(xiàn)象也難以避免。因此，

中國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源無(wú)法得到真正的保障，社會(huì)保障制度也暴露了籌資方式的諸多弊端。

三、中國(guó)社會(huì)保障制度新時(shí)代的問(wèn)題

（一）從國(guó)情和國(guó)力的角度建立社會(huì)保障體系

西方國(guó)家在社會(huì)保障方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)。建立社會(huì)保障制度不僅要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，還要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為立足點(diǎn)。把政府的規(guī)模和社會(huì)能夠承受的能力作為社會(huì)保障體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)處于社會(huì)主義初期，人口過(guò)剩，生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)保障水平不能過(guò)重，必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。西方國(guó)家建立社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦福利顯著增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障體系不可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的各種情況，合理確定社會(huì)保障基金比例和治療支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際支出規(guī)模，充分考慮國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的能力，按照“支持、節(jié)約、節(jié)約”的原則認(rèn)真批準(zhǔn)，并保留部分堆積。

（二）建立系統(tǒng)的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障管理進(jìn)步

首先，結(jié)合社會(huì)保障管理體制的歷史演變和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快改革步伐，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌統(tǒng)籌、統(tǒng)一政策的全面統(tǒng)一方向，以及統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。形成社會(huì)保障基金籌集，管理，管理和支付的良性循環(huán)。其次，建立系統(tǒng)的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)管理者的責(zé)任感。該制度的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制在社會(huì)保障制度的有效實(shí)施和健康運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。最后，國(guó)家應(yīng)重視實(shí)施全面的社會(huì)保障管理制度，有效協(xié)調(diào)社會(huì)保障客戶和保障資金的收付;社會(huì)保障服務(wù)的運(yùn)行和監(jiān)督以及擔(dān)保資金的積累也將統(tǒng)一起來(lái)。在統(tǒng)一制度的前提下，實(shí)行分級(jí)和分級(jí)管理，促進(jìn)不同地區(qū)，不同所有制的勞動(dòng)者合理流動(dòng)。

（三）完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障立法步伐

健全完整的社會(huì)保障法是社會(huì)保障制度相對(duì)完善的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)的社會(huì)保障管理法律法規(guī)尚未完善，大多依靠政策替代法或傳統(tǒng)的行政法規(guī)來(lái)維持。統(tǒng)一、規(guī)范、強(qiáng)制性不能完善，不能適應(yīng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、保障程度低的“四大保障”的實(shí)際需要。在實(shí)踐中，很難避免違規(guī)和監(jiān)管不力。還有一些政府濫用養(yǎng)老基金，難以管理和恢復(fù)?？梢钥闯觯⒎ǖ牟椒?yīng)當(dāng)加快。當(dāng)然，社會(huì)保障立法不能在短期內(nèi)迅速完成。建立人民安全網(wǎng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。

我國(guó)人民的直接利益與社會(huì)保障制度的實(shí)施密不可分。只有不斷改革和完善，才能建設(shè)和諧社會(huì)。沒(méi)有人民的共同努力，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)進(jìn)步。為了建設(shè)社會(huì)主義中國(guó)，改善和發(fā)展中國(guó)的社會(huì)保障體系是不可避免的。

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