李霞

摘要：作為擔負起社會責任的第三部門，公益基金會在整個社會發(fā)展中的作用不容小覷，其存在對社會問題的解決以及社會穩(wěn)定的維護有著重要的意義。對于公益基金會而言，如何有效的管理組織基金，最大限度的發(fā)揮公益基金會的社會效益，更好地幫助更多的人是一項十分重要的工作。與一般的企業(yè)相比，公益基金會的維系靠的是社會各界人士的愛心支持，如何做好預算管理，發(fā)揮預算管理對組織運營的作用，對整個公益基金會而言有著十分重要的意義。本文對當下公益基金會的預算管理行為進行分析，對其中存在的問題進行研究，并提出相應的解決策略，以幫助公益基金會能得到更好的發(fā)展。

關鍵詞：公益基金會;預算;管理

公益基金會與以盈利為目的企業(yè)有所不同，公益基金會的維系靠的是社會各界人士的支持，它沒有所謂的經(jīng)濟效益，純粹是社會效益。這樣的組織如何做好預算管理，提高資金的利用率，將有限的資金投入到更多的公益項目中去是十分重要的。公益基金會的預算管理主要是通過對本組織一定期間內(nèi)的公益活動所涉及的財務收支進行全面的預測與計劃，進行科學、合理的預算，以期能將有限的資源最大限度的利用起來。要想做好公益基金會的預算管理工作，除了前期要注重規(guī)劃設計外，后期對于公益活動的執(zhí)行也要進行有力的監(jiān)督，從而徹底落實預算管理工作。

一、公益基金會預算管理現(xiàn)狀

（一）預算管理內(nèi)部控制機制不健全

不管是公益基金會還是普通的企業(yè)，在進行預算管理時都應充分考慮本組織或企業(yè)的實際情況，制定相應的預算管理機制。只有擁有健全的預算管理內(nèi)部控制機制，才會有良好的財務執(zhí)行標準，財務工作才有據(jù)可循，才能更好地提高工作效率和質(zhì)量。預算管理內(nèi)部控制機制不健全，容易導致具體的財務工作無章可循，勢必對公益活動的進行造成不利影響。此外，機制不健全容易使預算管理的數(shù)據(jù)分析停留在表面，無法綜合考慮各方面的情況進行預算管理。對于公益基金會而言，相應的激勵考核機制也是十分必要的，將合理的獎懲系統(tǒng)納入內(nèi)部控制機制之中，能有效提高員工的積極性，使公益活動工作更好地開展。盡管公益基金會不是靠經(jīng)濟效益在支撐，但對員工的管理依然不能懈怠?？茖W的獎懲機制的建立，能讓員工感覺到適當?shù)膲毫εc鼓勵，能幫助他們更好地開展工作，以推進公益基金會的工作更好地進行。

（二）預算管理中的編制方法較為單一

就目前而言，公益基金會進行預算管理時主要采用傳統(tǒng)的增量預算法來編制規(guī)劃預算，簡單來說就是通過對上一年活動財務數(shù)據(jù)的分析，在上一年度的基礎上有所增減的預算。這種方法實施起來比較簡單，數(shù)據(jù)容易獲得，而且也不需要進行復雜的計算等工序。但是這種預算方法存在較強的不合理性，一味的較上一年度提高預算量并不能體現(xiàn)預算管理的科學性和合理性，反而容易使人忽略掉以往預算管理中不合理的部分，并在之后的預算編制中將這種不合理逐漸擴大，最終影響公益基金會的財務狀況。社會環(huán)境在不斷變化，公益基金會的運營環(huán)境也不是一成不變的，在進行預算管理時，要充分考慮內(nèi)外在因素的影響，制定出靈活機動的預算管理方案，極力破除傳統(tǒng)增量預算法中不合理、不科學之處，使預算與實際情況緊密契合，擺脫單一預算編制法的限制，從而使公益基金會預算管理工作順利推進。

（三）預算方案合理性的欠缺

與預算編制方法相對應的一個很重要的部分就是預算方案的制定。預算方案的制定，關系著公益基金會整個公益活動的執(zhí)行，關系著公益基金會能否順利開展工作，并長期維持下去。預算管理工作需要面對一系列的可抗或不可抗因素，公益基金會要在充分認識社會環(huán)境的基礎之上進行本組織的預算方案的制定，如此才能使制定的預算方案具有科學性及合理性。但在實際工作中，預算方案的制定往往會出現(xiàn)缺乏合理性的情況，出現(xiàn)與社會發(fā)展嚴重脫節(jié)的情形，導致最終的預算方案可行性不高。預算方案的制定不是在真空中進行的，方案制定者要充分考慮各種內(nèi)外在因素的影響，要將計劃與現(xiàn)實緊密聯(lián)系起來考慮，做出具有前瞻性的預測，制定出較為完善的預算方案。預算方案的設計要充分囊括本組織未來一段時間內(nèi)的公益活動，要將細枝末節(jié)都仔細考慮進去，如果只是一味考慮大方向而忽略細節(jié)處，積少成多就會導致實際開支與預算出現(xiàn)嚴重不符的情況。

二、公益基金會預算管理的策略

（一）建立完善的預算管理系統(tǒng)

對于公益基金會而言，預算管理不是一朝一夕的事，而是與自身發(fā)展運行長久相伴的工作。公益基金會想要獲得更為長久穩(wěn)定的發(fā)展，就要重視預算管理系統(tǒng)的建立，使預算管理工作能夠真正做到有據(jù)可循，從而推進預算管理工作順利開展。建立健全的預算管理體系，對提高公益基金會的預算管理能力有著非常重要的作用。在組織內(nèi)部建立完善的預算管理系統(tǒng)時，不僅應將組織未來一段時間的各種公益活動考慮在預算中，還應將人力資源所花的費用也考慮在預算中。這樣一方面能使預算管理涉及面更廣，考慮更周全，另一方面也能減小預算與實際數(shù)據(jù)的出入，更好地開展財務管理工作。隨著公眾對公益基金會信息透明度要求的提高，目前兩大網(wǎng)上募捐渠道：騰訊公益平臺及阿里公益平臺對信息披露的要求也越來越高，每個項目要按資金來源的渠道進行匹配，分項目、分費用類別定期披露業(yè)務的進展及財務支出情況，阿里公益平臺甚至要求當年的收入在當年就必須支出70%，在這種情況下，公益基金會年度預算的管理難度加大，對定向捐贈收入預測的準確性要求更高。例如，預算工作人員在項目立項時必須清楚地知道未來項目資金的渠道來源及可能的籌款金額，并將項目支出信息及時反饋給公益平臺及捐贈人。因此，公益基金會在建立預算管理系統(tǒng)時需考慮到該種情況?？傊A算管理系統(tǒng)要作為一個穩(wěn)定科學的系統(tǒng)長期存在，才能使公益基金會的財務管理工作更為清晰明了，才能促進公益基金會更好地發(fā)展。

（二）提升工作人員的綜合素養(yǎng)

公益基金會工作人員綜合素養(yǎng)的好壞與整個公益基金會能否得到更好的發(fā)展有著密切的關系。與普通的企業(yè)相比，公益基金會缺少市場競爭的壓力，很多公益基金會缺少良好且嚴格的人事管理制度，此種情形下工作人員容易出現(xiàn)工作懈怠等負面情緒。提升工作人員的綜合素養(yǎng)，一方面指提升工作人員的專業(yè)勝任能力，例如，公益基金會預算工作人員需要注意區(qū)分自身預算的特殊性以及與企業(yè)預算管理的區(qū)別，以便提高預算的準確性。具體而言，工作人員需要掌握法律法規(guī)中對項目支出及費用指標的限制。比如，公益基金會本年支出為上年捐贈收入的70%;管理費用比例不超過費用支出的10%;公益基金組織員工的平均工資不能超出社會平均工資的2倍。否則，會影響免稅資格，又或者是年檢不能通過。這些都是公益基金會預算管理的硬性要求，也是預算管理工作人員必須掌握的資金預算編制的工作內(nèi)容。另一方面要使工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)得到提升。可以從招聘入手，提高工作人員的招聘標準，在最初階段就做到對工作人員專業(yè)能力及道德品質(zhì)的考察。對于已有的工作人員，則可以定期對其進行培訓，使其工作能力與職業(yè)道德能夠得到一定的提升。具體而言，可以通過建立起合理的激勵政策，使一切的規(guī)范變得更為可見可行，這樣不僅能有效地調(diào)動員工工作的積極性，更能提升相關政策制度落實的可行性。工作人員綜合素養(yǎng)的好壞與公益基金會預算管理工作能否順利推進有著密切的聯(lián)系。

（三）建立信息化預算控制管理

技術的發(fā)展使社會進入了信息時代，建立信息化的預算控制系統(tǒng)對整個公益基金會的運作而言有著非常重要的意義。公益基金會在進行預算管理時，需要有完善的預算機制，而完善的預算機制必須要有信息化的預算控制相輔助，才能發(fā)揮更大的作用。在大數(shù)據(jù)時代，公益基金會可以通過對數(shù)據(jù)的搜集來對自身的活動進行管理和調(diào)整，提高風險和防范意識，盡可能的降低運營風險。對公益基金會而言，信息化預算控制管理能夠有效地幫助組織對以往的情況進行分析，一目了然的數(shù)據(jù)信息能在最大限度上使相關管理人員避免風險，適當調(diào)整活動方案，促進公益基金會的工作更好地進行。

結語：在我國社會結構的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾逐漸凸顯，公益基金會對社會和諧穩(wěn)定的維護起著重要的作用。公益基金會要將有限的資金更好地進行管理，就需要在預算管理方面做到更好，采取有效的控制措施，科學合理地制定管理策略，并對后期公益活動的執(zhí)行進行嚴格的監(jiān)督，并對執(zhí)行結果進行評價，積累預算管理經(jīng)驗。公益基金會可以通過預算執(zhí)行的具體情況來進行管理評價，以不斷提高公益基金會預算管理的能力，為我國公益事業(yè)的不斷推進貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]黃博. 新時期下公益性事業(yè)單位預算精細化管理研究——以L單位為例[J]. 中國集體經(jīng)濟， 2017（19）：31-33.

[2]王燕. 基于提升公益基金會財務管理能力的路徑研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2018（5）：116-117.

[3]王亮. 公益機構需要知道的財務職責[J]. 中國社會工作， 2016（21）：42-43.

[4]李蔚. 全面預算管理在公益類事業(yè)單位的應用研究[J]. 財經(jīng)界：學術版， 2016（9）：135-135.