許雙雙 周顯信

摘 要：推進高質量發(fā)展是新時代我國發(fā)展事業(yè)的重大戰(zhàn)略調整，具有深厚的時代意蘊。從歷史之維看，改革開放40年經(jīng)歷了從高速度增長向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略轉向;從理論之維看，高質量發(fā)展具有清晰的邏輯結構，以踐行中國共產(chǎn)黨初心為內在要求，以適應主要矛盾新變化為根本要求，以貫徹新發(fā)展理念為核心要義，以創(chuàng)造人民美好生活為價值旨歸，以和平發(fā)展的國際環(huán)境為外部保障;從實踐之維看，推動高質量發(fā)展，必須從錘煉黨性、聚焦經(jīng)濟、筑牢底線、人民至上、共生共榮等方面著力，全面提升黨領導高質量發(fā)展的執(zhí)政本領。

關鍵詞：新時代;治國理政;高質量發(fā)展;戰(zhàn)略轉向

中圖分類號：D616? 文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0069-07

習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”[1]30的重大論斷。2018年開啟了高質量發(fā)展的元年，決勝全面建成小康社會取得了新的重大進展。2019年全國“兩會”期間，“高質量發(fā)展”再次成為參會代表們的熱議話題。推動高質量發(fā)展，已然成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的關鍵詞，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的重大實踐主題。

???? 一、歷史之維：從“高速度增長”向“高質量發(fā)展”的戰(zhàn)略轉向

經(jīng)過改革開放40年的歷史實踐，從大踏步“趕上時代”到“引領時代”，我國各項事業(yè)經(jīng)歷了由高速增長轉向高質量發(fā)展的演進過程。從規(guī)模上“量”的增長到成效上“質”的提升，從“突飛猛進”到“穩(wěn)中求進”，從“有沒有”的評判標準到“好不好”的衡量指標，從依賴高投入、高耗能、高污染的簡單粗放式生產(chǎn)方式到依靠創(chuàng)新驅動集約型生態(tài)化生產(chǎn)方式，改革發(fā)展由內而外產(chǎn)生更高層次的時代新訴求。

（一）高速度增長是改革開放40年來最鮮明的特征

1978年中共十一屆三中全會拉開了改革開放的帷幕，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體帶領人民群眾開辟了改革開放的偉大歷史征程。經(jīng)過改革開放以來的迅速發(fā)展，高速度發(fā)展讓中國經(jīng)濟質態(tài)發(fā)生了顯著變化，創(chuàng)造了人類歷史上發(fā)展的奇跡。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%[2]。李克強總理在2019年政府工作報告中指出，我國國內生產(chǎn)總值突破90萬億元，國際收支基本平衡，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，貨物進出口總額超過30萬億元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位[3]。與美國GDP從一萬億美元到十萬億美元的跨越用時31年相比，中國僅用了16年，幾近于美國的一半時間[4]。就總體上而言，高速度增長可謂改革開放40年來最鮮明的特征。從經(jīng)濟、政治體制改革到科教文化等各個領域，從試辦經(jīng)濟特區(qū)到開辟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從解決溫飽、建設小康、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的 “三步走”戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨不斷落實階梯式、階段性戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了綜合國力、社會生產(chǎn)力、人民生活水平等諸多方面的歷史性跨越，社會主義的優(yōu)越性“已經(jīng)得到了較好的證明”，不過還要“證明得更多更好更有力”。

經(jīng)過改革開放的高速增長，我國已基本達成“做大經(jīng)濟規(guī)?！钡哪繕?。但立足社會主義初級階段的國情基點來看，我國長期走的是一種經(jīng)濟高速增長的外延式擴大再生產(chǎn)的發(fā)展道路，“速度數(shù)量型發(fā)展”帶來了一系列“副產(chǎn)品”，衍生出很多低質量發(fā)展的后果：經(jīng)濟增量雖大幅攀升，但實際經(jīng)濟效益卻不高，投入與產(chǎn)出不相匹配。隨著低勞動力成本優(yōu)勢漸趨弱化，能源資源消耗剛性增長，環(huán)境成本不斷飆升，風險因素累積疊生，我國原本占有的一系列后發(fā)優(yōu)勢在逐漸減弱，加之世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，發(fā)展的現(xiàn)實狀況與人民持續(xù)增長的多元需求間的裂口“倒逼”新時代發(fā)展重心的轉移。

（二）高質量發(fā)展是新時代我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略調整

從根源上來說，新時代的評判標準是生產(chǎn)力狀況的發(fā)展。恩格斯曾指出：“每一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發(fā)，這一歷史才能得到說明?！盵5]385正是由于我國生產(chǎn)力在總的量變過程中出現(xiàn)了階段性質變，整體擺脫了落后狀態(tài)，進入新的發(fā)展方位，中國特色社會主義才進入新時代，即“不平衡不充分的發(fā)展”取代了之前較為落后的生產(chǎn)力，出現(xiàn)社會主義主要矛盾的新變化。進入新時代的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟增長態(tài)勢從2016年6.7%的增長速度觸底后出現(xiàn)“拐點”，形成“L”型走勢并趨向穩(wěn)定[6]。學者茹少峰等通過生產(chǎn)率測算研究潛在增長率變化，作出“2016—2020年間中國潛在經(jīng)濟增長率為6.32%，短期內我國經(jīng)濟增速還將持續(xù)放緩”[7]的預測。

在經(jīng)濟增速換擋調頻的當口，“質量”代替“速度”轉為發(fā)展的樞紐式、關鍵性變量，如何實現(xiàn)高質量的發(fā)展成為了亟待回應的時代命題，關乎全面建成小康社會的目標成效和建設現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實進度。所謂高質量發(fā)展，就是“能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”[8]，是更充分體現(xiàn)社會主義本質要求和制度優(yōu)越性的發(fā)展，包括了社會發(fā)展范疇的經(jīng)濟、政治、文化等方方面面。作為進入新時代催生出的新命題，高質量發(fā)展涵蓋了以下幾個方面的基本要求。

1.發(fā)展原則上，堅持以人民為中心。造福人民無疑是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本目的?！耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷胱鳛樨灤┥鐣l(fā)展全局的價值主線，反映了黨堅持把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。習近平強調：“我們追求的發(fā)展應該是高質量的發(fā)展，衡量標準就是以人民為中心?！盵9]新時代推動高質量發(fā)展，必須立足一切以人民為中心的邏輯起點，從群眾的關注焦點和生活難點中找準發(fā)展的切入點，為實現(xiàn)人民“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[10]70等一系列新訴求而付諸不懈努力，形成更具“包容性”的共享發(fā)展。

2.發(fā)展形態(tài)上，兼顧數(shù)量與質量。發(fā)展需要保持穩(wěn)健適當?shù)乃俣?，但不可僅追求速度增長，更重要的是在穩(wěn)中求進的總基調中推動“有效益、有質量、可持續(xù)”的高質量發(fā)展。因此，必須兼顧發(fā)展的“量”與“質”，牢固樹立“質量第一、效率優(yōu)先”理念。促進知識、技術、信息、人才、數(shù)據(jù)等高端要素蓬勃發(fā)展，推動實現(xiàn)主要依靠技術進步、優(yōu)化管理和提升勞動者素質的集約型高質增長。填平低效率洼地，補齊技術創(chuàng)新“短板”，使發(fā)展速率有效運行在“穩(wěn)”與“進”的合理區(qū)間，保證質量的品質與強度，避免經(jīng)濟增長的“大起大落”，形成更具“高效性”的健康發(fā)展。

3.發(fā)展目標上，統(tǒng)籌理想與現(xiàn)實。高質量發(fā)展體現(xiàn)了黨對奮斗目標所作的“分階段化”處理，貫通過程的共建和目標的共享，以即時性原則滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷為達到人的自由全面發(fā)展的理想狀態(tài)而整裝蓄力。因此，必須遵循經(jīng)濟、自然以及社會規(guī)律，科學設定發(fā)展目標，有效契合工具理性與人類價值，統(tǒng)籌現(xiàn)實需要與未來謀劃。既堅持追求遠大理想，著眼人民的整體利益和長遠利益;又把握當下，立足發(fā)展實際。既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)全體人民的“共同富?！?，又要兼顧精神層面的構建，關注“人的現(xiàn)代化”[11]建設，形成更具“合規(guī)律性”的可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展基調上，堅持穩(wěn)中求進。中央經(jīng)濟工作會議強調，要長期堅持穩(wěn)中求進的工作總基調?！胺€(wěn)”的重點是均衡增長，“進”的重點指向以深化改革推動結構轉變[12]。不僅要以敢想敢干、動真碰硬的改革勇氣銳意進取，也要注意把握規(guī)律、遵循改革規(guī)范，保持經(jīng)濟工作的合理張力，不斷增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性與柔韌度。轉換發(fā)展理念與思路，調控發(fā)展節(jié)奏與力度，加強政策協(xié)同，把轉方式、調結構、增動能放到更加重要的位置。優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)發(fā)展供需動態(tài)平衡，推動實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國速度”向“中國質量”“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”升級的“三大轉變”，形成更具“穩(wěn)定性”的創(chuàng)新發(fā)展。

???? 二、理論之維：高質量發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心議題

正如馬克思所說，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”[13]，經(jīng)濟理論創(chuàng)新必須適應經(jīng)濟發(fā)展歷史實踐的要求。歷史大邏輯下，我國已經(jīng)步入“發(fā)展起來”的時期，在由富起來向強起來轉變的關鍵階段，“美籍華裔學者熊玠強調說，如何解決發(fā)展起來以后帶來的新問題？這一‘鄧公之問的答卷， 如今交到了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體手里”[14]。習近平新時代中國特色社會主義思想正是從時代之需中應運而生的重大理論成果，而高質量發(fā)展正是整套理論體系的核心議題，也正是對“鄧公之問”的時代應答，呈現(xiàn)出清晰的邏輯理路。

（一）以踐行中國共產(chǎn)黨初心為內在要求

黨的十九大報告圍繞“不忘初心，牢記使命”的主題，強調了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總任務，深刻闡明了我們黨的初心是為人民謀幸福、為民族謀復興，與新時代高質量發(fā)展的根本目的內在契合。從近代為謀求民族獨立、人民解放而進行頑強革命，走向為謀求國家富強、人民幸福而繼續(xù)砥礪前行，黨在領導各項發(fā)展事業(yè)中不斷朝著偉大復興夢想前進。正如毛澤東所說：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”[15]，實現(xiàn)人民幸福和民族復興是長期以來中國共產(chǎn)黨開展各項工作的價值基點，也是中國共產(chǎn)黨人在新的發(fā)展階段繼續(xù)探索建設更高質量發(fā)展的使命所向。在對發(fā)展規(guī)律的一系列探索實踐過程中，“筑夢”“逐夢”“圓夢”成為貫穿其中的信念火炬。正如習近平所說：“發(fā)展是人類社會永恒的主題”[16]，新時代推動高質量發(fā)展集中彰顯著黨的初心和使命。所以，必須“堅定不移把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務”，呼喚全黨的“為民初心”和廣大民眾的“奮斗愿景”，領導和建設高質量發(fā)展事業(yè)。

（二）以適應主要矛盾新變化為根本要求

習近平新時代中國特色社會主義思想強調，必須堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控。經(jīng)過高速增長階段工具理性的強勁牽引，從“鋪攤子”到“上臺階”，我國社會主要矛盾不再是“需求”與“生產(chǎn)”之間，而集中在“需求”與“發(fā)展”之間的矛盾。換言之，即發(fā)展的供給側與需求側之間匹配度不足。當前，“不平衡不充分”的結構性發(fā)展問題就是發(fā)展質量不高的集中表現(xiàn)，聚焦發(fā)展的“質量”之維旨在準確理解新時代社會主要矛盾張弛有度的轉化下，將絕對主義方法論與相對主義方法論相結合，面對“不平衡不充分”的現(xiàn)狀，以“融合發(fā)展”妥善處理多主體、多層次的矛盾。毛澤東曾指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！盵17]黨中央審時度勢作出轉向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，契合了適應社會主要矛盾新變化的根本要求，既反映了黨對社會發(fā)展客觀必然性的認知理性，又反映了作為“階級意識”的代表，黨對社會發(fā)展“合目的性”的價值理性。

（三）以貫徹新發(fā)展理念為核心要義

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展離不開科學理念的引領。世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，2017年我國以購買力平價（PPP）衡量的人均國民總收入（GNI）達到16760美元，屬于中等偏上略高于世界基本水平，但與新加坡、德國、日本等發(fā)達國家仍存在顯著差異[18]。產(chǎn)量居于世界前列的多數(shù)產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端，許多核心技術的研發(fā)與使用仍受制于人。我國科技創(chuàng)新乏力的“阿喀琉斯之踵”，已經(jīng)在中興事件和中美貿易摩擦中充分顯露。面對過去支撐中國經(jīng)濟發(fā)展紅利逐漸消退而引發(fā)的伴生性問題，在深刻把握全面深化改革規(guī)律基礎上，針對發(fā)展中的突出矛盾提煉出的“新發(fā)展理念”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，既是高質量發(fā)展的內在涵義和時代要求，又是實現(xiàn)高質量發(fā)展的科學方法和重要手段。

具體來看，創(chuàng)新成為第一動力，集中化解發(fā)展不充分的問題;協(xié)調成為發(fā)展的關鍵，注重緩解發(fā)展不平衡的問題;綠色成為普遍形態(tài)，強調處理好發(fā)展中人與自然的關系問題;開放成為必由之路，著力解決發(fā)展的內外聯(lián)動問題;共享成為根本目的，推動實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標。在經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的攻關期，“時與勢”總體有利，而“艱和險”在增多。我們必須審時度勢，主動把握和積極適應發(fā)展規(guī)律，正視并攻克發(fā)展難題、激發(fā)并延續(xù)發(fā)展動力、鞏固并厚植發(fā)展優(yōu)勢，走出“跟隨追趕”的轉型升級窘迫處境，進一步推進實現(xiàn)“更加全面、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的高質量發(fā)展。

（四）以滿足人民美好生活追求為價值旨歸

堅持“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值原則。從本質上講，高質量發(fā)展就是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，其出發(fā)點和落腳點都是為了讓全體人民過上美好生活。在十九大報告中，習近平再度強調“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”[1]45，并將人民美好生活基本目標進一步概括為“七有”，即“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[1]23。隨著收入水平的大幅提升，人民的消費結構正“從數(shù)量型向質量型、從物質型向精神型、從生存型向發(fā)展型”轉變，尤其是個性化、綠色化、智能化消費漸趨加大，人民對美好生活提出了更高質量、更廣領域、更加全面的現(xiàn)實訴求。“階梯狀”的生活需求上升趨勢，決定了進行質量變革、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。根據(jù)人民群眾所向往的美好生活的新特點、新要求，牢牢把握改善民生工作的著力點，以高質量發(fā)展促進高質量生活，是當前乃至未來都需要突破的重大命題。

（五）以和平發(fā)展的國際環(huán)境為外部保障

高質量發(fā)展是中國與世界合作共贏的發(fā)展。鄧小平曾指出：“應當把發(fā)展問題提到全人類的高度來認識，要從這個高度去觀察問題和解決問題”[19]，推動中國的高質量發(fā)展可謂是應對日益激烈國際挑戰(zhàn)的迫切需要。受國際金融危機的嚴重影響，當前國際經(jīng)濟復蘇乏力，加之“冷戰(zhàn)思維”“零和博弈”等多元思潮激蕩，國際經(jīng)貿摩擦頻起，嚴重挑戰(zhàn)全球供應鏈，極端化發(fā)展理念支配下部分國家的種種違背人類社會發(fā)展規(guī)律的荒謬行徑，使世界發(fā)展面臨前所未有的風險與挑戰(zhàn)。在此種國際背景下，中國經(jīng)濟以良好的發(fā)展韌性和充足的回旋余地為世界高質量發(fā)展創(chuàng)造了寶貴契機，正逐步成為銜接發(fā)達國家與發(fā)展中國家價值鏈環(huán)流的重要樞紐。

2018年4月8日，習近平在歡迎聯(lián)合國秘書長古特雷斯訪華并出席博鰲亞洲論壇時說到：“我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同?！盵9]發(fā)展目標世界維度的拓延彰顯了黨領導高質量發(fā)展的崇高責任擔當，也充分彰顯出對馬克思主義唯物史觀的創(chuàng)新性繼承。馬克思曾深刻指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段?！盵5]199而為了實現(xiàn)“自由人的聯(lián)合體”，“建立共產(chǎn)主義實質上具有經(jīng)濟的性質，這就是為這種聯(lián)合創(chuàng)造各種物質條件，把現(xiàn)存的條件變成聯(lián)合的條件”[5]202。以中國發(fā)展維護世界共同利益，為人類共同發(fā)展和繁榮提出中國方案，便是為逐步實現(xiàn)更大范圍人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造先決條件。概而言之，中國道路是一條不同于西方資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展道路，是追求和平發(fā)展的道路，是共商共建共享的道路，是為世界謀大同的康莊大道，要在不斷轉向高質量發(fā)展的過程中將中國道路走實走好走深。

???? 三、實踐之維：全面提升黨領導高質量發(fā)展的執(zhí)政本領

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。從實踐路徑看，推動高質量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚共識，全面提升黨領導高質量發(fā)展的執(zhí)政本領，做到通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵。

（一）錘煉黨性，夯實高質量發(fā)展的領導力量

準確把握和推進執(zhí)政黨主體建設“偉大工程”，是推動高質量發(fā)展的一把關鍵鎖鑰。這就要求：堅守初心，牢記使命，弘揚“兩個偉大革命”的主體精神，努力培養(yǎng)造就更多領導黨和國家管理和發(fā)展工作的行家里手，以敢闖敢干的勇氣和自我革新的覺悟，為高質量發(fā)展走在前列再扛“探路者”的使命擔當。

一方面，堅持黨的領導，全面提升執(zhí)政本領。辦好中國發(fā)展事業(yè)，關鍵在黨。面臨矛盾疊加、風險隱患頻生的形勢，習近平強調：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！盵1]68他一再告誡全黨高度警醒并嚴肅對待黨執(zhí)政的“四大風險”“四大考驗”。新時代推動高質量發(fā)展，首要的就是加強學習實踐，全面開展自我革命，找準短板弱項，著力提高全黨執(zhí)政本領和領導水平，駕馭“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”等現(xiàn)代化新技術，克服“本領恐慌”“本領不足”“本領落后”等問題，靈活運用科學發(fā)展的思想方法和工作方法，以適應新時代、順應新局勢、落實新部署，同時要持之以恒抓作風建設，在強化黨建中推進高質量發(fā)展。

另一方面，抓“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員干部的示范作用。黨員干部是否具備駕馭復雜多變形勢的能力、能否準確認識并運用發(fā)展規(guī)律很大程度上影響著高質量發(fā)展的進程和實效。黨的領導干部特別是高級干部處于重要工作崗位，在領導改革發(fā)展事業(yè)中扮演著關鍵的角色。習近平曾反復強調要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，提出“堅持抓‘關鍵少數(shù)與管‘絕大多數(shù)相統(tǒng)一”[20]，錘煉本領過硬的“頭雁群體”，為高質量發(fā)展凝聚強大的領導力量。所以，黨員干部必須主動優(yōu)化知識和專業(yè)結構，樹立公仆意識和正確的政績觀，強化管理能力和責任擔當，以“久久為功”的恒心當好高質量發(fā)展的組織者和“領跑者”，不斷提升工作的時效度。

（二）聚焦經(jīng)濟，打好高質量發(fā)展三大變革“陣地戰(zhàn)”

推進高質量發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，要以經(jīng)濟建設為主陣地。推動經(jīng)濟發(fā)展轉向高質量階段亟須在全社會范圍加快推進“三大變革”。

第一，深化質量變革，促進供給和需求的有效耦合。結構性問題往往是發(fā)展中國家的“通病”，在我國集中表現(xiàn)為有效供給不足和無效產(chǎn)能過剩的問題，供給與需求的耦合度不足成為質量變革亟待突破的難點。針對人民持續(xù)升級的多元化訴求，向不環(huán)保、不達標、不健康的產(chǎn)品“亮黃牌”，創(chuàng)造更多品質高、附加值高、性價比高的生態(tài)化產(chǎn)品，看齊國際先進質量標準，改善社會總體服務質量，開發(fā)“定制生產(chǎn)”、體驗性服務，全面提升供給端發(fā)展質量的“合意性”。

第二，強化效率變革，推動政府與市場的良性互動。高質量發(fā)展要求以既定要素投入獲得最大產(chǎn)出，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一方面，以市場為導向，提升投入產(chǎn)出效率。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，有效借力外資，釋放民間投資活力，破除歧視性限制，保證多種生產(chǎn)要素流動通暢，使高效要素“進得去”，低效要素“退得出”，下活經(jīng)濟穩(wěn)中向好、提質增效的“一盤棋”。另一方面，更好發(fā)揮政府宏觀調控作用，優(yōu)化成果分配效率。深化“放管服”改革，警惕“諾斯悖論”“塔西佗陷阱”，貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從頂層設計到“最后一公里”的落地，以稅收、法律法規(guī)等政策性調節(jié)市場化弊端，縮減貧富差距，建立多種利益分享的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

第三，引領動力變革，激活科技和人才的雙重潛力。隨著我國人口紅利逐漸消退，傳統(tǒng)動能的支撐力量嚴重不足，高質量發(fā)展亟待培植新動能，要以創(chuàng)新引領動力變革。一方面，培育創(chuàng)新人才。尊重人才，釋放與產(chǎn)業(yè)結構升級相匹配的人力資本潛能，造就各類“高精尖缺”人才，尤其是青年人才，為經(jīng)濟內涵式發(fā)展提供內生性動力。另一方面，提升核心科技競爭力。擴大科研領域的投入，加強基礎研究和原始創(chuàng)新，前瞻性地培育具有自主知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略式新興產(chǎn)業(yè)?？朔a(chǎn)業(yè)科技領域“木桶效應”，加快建立“企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研深度融合”的技術創(chuàng)新體系，促使我國產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向中高端價值鏈攀升。

（三）筑牢底線，打贏全面建成小康社會的三大“攻堅戰(zhàn)”

“打好三大攻堅戰(zhàn)是推動高質量發(fā)展的底線性、本質性要求”[21]，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，既是全面建設小康社會的攻堅戰(zhàn)，也是中國邁向高質量發(fā)展必須打贏的殲滅戰(zhàn)。在全面推進小康社會建設的實踐與反思中，抓住攻堅機遇，走好關鍵一程，實現(xiàn)“好金融、好民生、好環(huán)境”在高質量發(fā)展調控維度上的一致性。

首先，精準研判化解重大風險。強化風險意識，樹立底線思維，從壞處考慮、向好處發(fā)展，及時識別、預警和處置發(fā)展中的重大風險，為高質量發(fā)展保駕護航。既要防范國內潛在風險，也要考慮國際各方面的變化趨勢。特別是要主動把防控金融風險放在更重要的位置，“既防‘黑天鵝，也防‘灰犀牛，對各類風險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞”[22]。針對金融風險的強隱蔽性、高突發(fā)性、深危害性，做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“管堵”與“疏通”工作，守住“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”的底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，為我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠筑牢屏障。

其次，精準扶貧實現(xiàn)共同富裕。習近平指出，全面建成小康社會最艱巨的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少8239萬人。十九大以后，攻克深度貧困，正是精準扶貧、精準脫貧的重中之重。2018年5月，中央政治局會議審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》重申“確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會”的目標任務。因此，必須精準對焦深度貧困地區(qū)，加強監(jiān)督考核，防范因公共力量的貧困治理能力不完善而導致的“貧困代際傳遞、貧困結構化裂變”[23]，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口。

再次，精準施策打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2018年7月，國務院發(fā)布了關于印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的通知，強調要“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏”[24]。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵在于“打出”污染防治的“重拳”，建立健全環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核體系，摒棄單純以GDP數(shù)字量化指標，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，大力整治“散亂污”企業(yè)。實施氣水土污染精密化防治、嚴密化管理、嚴肅化問責，發(fā)揮“五個一批”的震懾效用，在層層把關中加大污染防治力度。

（四）人民至上，努力增強群眾的獲得感、幸福感和安全感

人民兼具高質量發(fā)展創(chuàng)造者和享受者的雙重身份。一方面，要正確認識人民群眾在發(fā)展中的主力軍地位。推行高質量發(fā)展是億萬人民自己的事業(yè)，黨必須貫徹人民至上的發(fā)展理念，自覺做到“問需于民、問計于民”，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，充分尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵全體人民主動承擔起鼎力支持黨和國家高質量發(fā)展的責任，在高效寬松的政策環(huán)境中激發(fā)人民主動參與發(fā)展事業(yè)的內生活力，實現(xiàn)“1+1 >2”的發(fā)展成效。另一方面，要以群眾“三感”作為高質量發(fā)展的檢驗標準?！盀槭裁慈说膯栴}”，既是檢驗政黨性質的根本依據(jù)，又是高質量發(fā)展的價值歸宿。檢驗發(fā)展質量關鍵要看辦成了多少事、解決了多少實際問題、群眾到底“認不認可、滿不滿意”。把“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，作為高質量發(fā)展成效的評判標準。所以，謀劃和推進發(fā)展事業(yè)，必須將人民的現(xiàn)實訴求融入頂層制度設計和具體政策中，大力發(fā)展民生工程，切實讓黨和國家各項改革舉措和惠民政策落地生根，打造社會公平正義的“帕累托最優(yōu)”，使全社會的福利得到普遍性提高，讓百姓真切體會到更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。

（五）共榮共生，讓中國的高質量發(fā)展惠及世界各國人民

當前，西方國家主導的傳統(tǒng)全球治理體系問題逐步顯現(xiàn)，新一輪工業(yè)革命初見端倪。在新的歷史航程中，習近平基于對全球化發(fā)展態(tài)勢的科學觀瞻，深刻指出“越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應對，共同變壓力為動力、化危機為生機”[10]260?！耙粠б宦贰苯ㄔO正是在共榮共生理念指導下生成的友好合作倡議，立足中國高質量發(fā)展的同時也兼顧世界各國的合理關切。