戴元湖

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則人心穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作首位，今年的《政府工作報(bào)告》又首次把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀政策層面，并要求全面發(fā)力。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，婁勤儉書記強(qiáng)調(diào)，江蘇不僅要做到自身穩(wěn)、質(zhì)量高，還要為全國(guó)穩(wěn)就業(yè)作貢獻(xiàn);吳政隆省長(zhǎng)要求抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，全力保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。這為進(jìn)一步做好就業(yè)工作指明了新方向、提出了新要求。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)作為人社部門重大的政治任務(wù)，擺上各項(xiàng)工作的首要位置，以應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦為重點(diǎn)，以落實(shí)新一輪就業(yè)政策為主線，建立健全組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和政策扶持“四項(xiàng)機(jī)制”，今年前5個(gè)月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.69萬人，同比增長(zhǎng)2.2%;5月份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%，處于較低水平;高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)水平穩(wěn)定，全省就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)等多方面因素影響，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，并逐步向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，部分企業(yè)出現(xiàn)崗位流失、用工減少的現(xiàn)象。我們將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)擺上更加突出的位置，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，針對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和勞動(dòng)者分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保全省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的“紅線”。

精準(zhǔn)施策穩(wěn)用工。企業(yè)是用工主體，保企業(yè)就是?！帮埻搿薄ａ槍?duì)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大企業(yè)，進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工隊(duì)伍。一是全力穩(wěn)存量。開展降成本專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等降成本政策，盡快制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位意見，以受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等原因影響經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)為重點(diǎn)加大穩(wěn)崗返還力度。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策民企行活動(dòng)，開通“綠色通道”，優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立專人聯(lián)系、及時(shí)告知、主動(dòng)服務(wù)、定期反饋等制度，讓惠企利企政策更快更好落到實(shí)處。二是積極擴(kuò)增量。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策擴(kuò)面、提標(biāo)、增效，延長(zhǎng)支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，將富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體創(chuàng)業(yè)者，并進(jìn)一步提高稅收抵扣額度和貸款發(fā)放額度，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是扎實(shí)提質(zhì)量。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余中安排80億元，重點(diǎn)支持企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持開展安全生產(chǎn)等普適性培訓(xùn)。加大政府購(gòu)買培訓(xùn)成果力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，形成憑能力就業(yè)、靠技能增收的良性循環(huán)。

精準(zhǔn)服務(wù)穩(wěn)供給。人力資源市場(chǎng)是就業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，市場(chǎng)穩(wěn)則預(yù)期穩(wěn)。堅(jiān)持線上線下并重、公共民營(yíng)并舉，暢通市場(chǎng)流動(dòng)渠道，促進(jìn)供求緊密對(duì)接，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。一是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。研究制定推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見，提升城鄉(xiāng)基層人社平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推廣高校畢業(yè)生精準(zhǔn)招聘服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向基層、向高校、向線上延伸，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)不同群體的就業(yè)需求，全省聯(lián)動(dòng)開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等十項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各地因地制宜開展個(gè)性化公共就業(yè)服務(wù)，打造具有江蘇特色的“10+N”公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)格局。二是壯大人力資源服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極培育人力資源產(chǎn)業(yè)園和人力資源骨干企業(yè)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)和勞動(dòng)者提供個(gè)性化、特色化、精細(xì)化的服務(wù)。特別是針對(duì)受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域勞務(wù)交流活動(dòng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和充分利用。三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。定期開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓行動(dòng)，嚴(yán)厲查處“黑中介”、虛假招聘等違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等行為，讓勞動(dòng)者放心求職。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正求職招聘過程中的性別等就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)者公平就業(yè)。

精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)托底。重點(diǎn)群體面廣量大，穩(wěn)住了重點(diǎn)群體也就穩(wěn)住了就業(yè)大局。圍繞國(guó)家和省委省政府中心工作，及時(shí)把去產(chǎn)能職工、建檔立卡低收入農(nóng)戶等群體納入重點(diǎn)群體范圍，給予優(yōu)先援助和重點(diǎn)幫扶。一是推進(jìn)實(shí)名制。建立健全全省統(tǒng)一的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能職工、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力以及受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)職工信息管理系統(tǒng)，進(jìn)村入戶、到企到人開展實(shí)名制調(diào)查，全面掌握他們的個(gè)人及家庭狀況和創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)意向、就業(yè)去向等情況，做到全程跟蹤、及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。二是織牢“經(jīng)緯線”。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為首要任務(wù)，大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，深入實(shí)施鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)實(shí)施意見，試點(diǎn)推廣精準(zhǔn)招聘平臺(tái)，創(chuàng)新開展就業(yè)政策宣傳月和就業(yè)促進(jìn)月活動(dòng)。建立健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助“四項(xiàng)制度”，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)、融入城市。三是全力兜底線。重抓摸底排查、政策指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉辦去產(chǎn)能、化工行業(yè)整治提升職工專場(chǎng)招聘會(huì)，不讓一名職工無助地走向社會(huì)。完善社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和托底安置政策，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生活困難下崗失業(yè)人員臨時(shí)生活補(bǔ)助政策，堅(jiān)決兜住保生活的“底線”。

精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)穩(wěn)調(diào)控。監(jiān)測(cè)預(yù)警是科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的前提和基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則見事早、出手準(zhǔn)、見效快。建立健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)研判就業(yè)形勢(shì)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。一是建機(jī)制。橫向上，發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、人社、交通等部門數(shù)據(jù)交換和信息溝通，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和就業(yè)動(dòng)向?？v向上，省市縣人社部門建立就業(yè)應(yīng)急工作體系，就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系等條線各司其職，定期分析研判就業(yè)形勢(shì)。二是增指標(biāo)。在繼續(xù)做好就業(yè)失業(yè)等常規(guī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，建立中美經(jīng)貿(mào)摩擦用工監(jiān)測(cè)制度，對(duì)蘇州、無錫、南京、常州、南通等對(duì)美出口重點(diǎn)地區(qū)，以及對(duì)美出口超過1000萬美元且占依存度達(dá)到50%以上的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行掛鉤直報(bào)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解企業(yè)用工變化情況。在蘇北重點(diǎn)勞務(wù)輸出縣的100個(gè)行政村設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)等異常情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。增加監(jiān)測(cè)頻率，將監(jiān)測(cè)周期由半月報(bào)調(diào)整為周報(bào)，必要時(shí)實(shí)行日?qǐng)?bào)。三是抓應(yīng)用。研究制定省、市、縣三級(jí)人社部門就業(yè)應(yīng)急工作預(yù)案，明確應(yīng)急處置的總體要求、基本原則、處置措施，特別是出現(xiàn)重大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，采取階段性、超常規(guī)的政策舉措，早介入、早應(yīng)對(duì)、早處置，避免區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)演變成系統(tǒng)性、全省性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，形成全省聯(lián)動(dòng)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置工作格局。

做好穩(wěn)就業(yè)工作意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持底線思維，突出問題導(dǎo)向，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。當(dāng)前，尤其要組織開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的新理念新思想新舉措，仔細(xì)查找就業(yè)工作中存在的突出問題和短板不足，針對(duì)群眾和企業(yè)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研和集中攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列，以就業(yè)工作的優(yōu)異成績(jī)?yōu)樾轮袊?guó)成立70周年獻(xiàn)禮?！?/p>

（作者系省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

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