摘要：民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，焦作市民營企業(yè)面臨著融資渠道不暢、法律保障不夠健全、科技創(chuàng)新機制不夠完善等制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展的諸多問題，本文針對性地提出了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進焦作民營經(jīng)濟進一步健康發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;發(fā)展環(huán)境;優(yōu)化

一、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，改革開放尤其是十八大以來，我國民營企業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮著重要的作用，截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達2726.3萬家，民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%。中國的民營企業(yè)和企業(yè)家撐起了中國經(jīng)濟的半邊天，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加財政收入、富裕城鄉(xiāng)居民，促進創(chuàng)新、保障勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，分析了當(dāng)前民營經(jīng)濟面臨的困難和形勢，強調(diào)在全面建成小康社會進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，民營經(jīng)濟只能壯大，不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、焦作市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，焦作市委、市政府牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為推進焦作經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，多措并舉，全市民營經(jīng)濟規(guī)模實力不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，2017年，焦作市民營經(jīng)濟增加值達1588.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的69.7%，民間投資達2200億元，占固定資產(chǎn)投資的89.7%，全市民營企業(yè)上繳稅金108.3億元，占稅收的72.5%;吸納新增就業(yè)超過7.65萬人，占比達95.2%，可見民營經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加財政收入、促進充分就業(yè)中的重要作用。2018河南民營企業(yè)百強中，焦作市有龍蟒佰利聯(lián)集團股份有限公司、中原內(nèi)配集團、多氟多化工股份有限公司、河南超威電源有限公司、河南江河紙業(yè)股份有限公司、河南伊賽牛肉股份有限公司等13家民營企業(yè)榜上有名，焦作市屬第二梯隊。

但也要看到，由于歷史原因和體制局限等因素，當(dāng)前焦作市民營經(jīng)濟總體規(guī)模偏小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高。從民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境來看，主要存在對民營經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不夠、管理體制不夠科學(xué)、企業(yè)融資渠道不暢、政府服務(wù)不夠到位、法律保障不夠健全、科技創(chuàng)新機制不夠完善、高級管理人才缺口比較大等問題，這些問題都嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、優(yōu)化焦作市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議

如何在新時代背景下，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，成為焦作市振興實體經(jīng)濟、激發(fā)市場活力、富裕城鄉(xiāng)居民，促進創(chuàng)新、保障勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要關(guān)口。針對前述主要問題，本人提出以下優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市民營經(jīng)濟進一步健康發(fā)展的對策建議。

（一）更新思想觀念，營造關(guān)注民營經(jīng)濟的良好氛圍

政府必須深刻認(rèn)識促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，充分認(rèn)識到發(fā)展民營經(jīng)濟是保持社會穩(wěn)定、增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要保證。政府要解放思想，強化政策引導(dǎo)和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親商”、行動上“重商”，切實達到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，要在全社會形成重視民營經(jīng)濟發(fā)展、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。

（二）建立多層次融資渠道，打造良好的融資環(huán)境

針對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資這一問題，建議：一是引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放。通過財政貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，進一步激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟的信貸投放力度。二是支持開展直接融資。擴大上市和掛牌企業(yè)規(guī)模，支持區(qū)域性股權(quán)市場加快發(fā)展，支持民營企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資渠道。三是探索更多融資工具。鼓勵民營企業(yè)運用多元化融資工具，例如融資租賃、信托融資、保險融資、資產(chǎn)證券化融資、杠桿收購融資等。

（三）強化服務(wù)意識，打造寬松高效的服務(wù)環(huán)境

一是健全服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、政社分開、規(guī)范服務(wù)、市場化運作，充分保障企業(yè)權(quán)益，營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。二是加大審批制度改革。深入推進“多證合一”“證照分離”“一次辦妥”改革，不斷提升企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營便利化水平，逐步建立程序更為便利、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的辦理新模式，提高行政效率。可以實行全市一個平臺一張網(wǎng)，推行“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“一次辦”，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。

（四）認(rèn)真落實減稅降費，打造公平透明的盈利環(huán)境

一是建議建立市、縣（市、區(qū)）四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作機制，聽取企業(yè)的意見建議，對現(xiàn)存妨礙公平競爭的各種文件規(guī)定的清理，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，營造公平公正健康的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是繼續(xù)加大落實減稅降費政策。按照國家統(tǒng)一部署，切實落實好各項減稅降費措施，落實稅收優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。三是積極出臺地方降成本政策。在實施國家各項減稅降費政策的基礎(chǔ)上，市稅務(wù)部門應(yīng)積極主動研究制定跟進措施，大力降低實體經(jīng)濟成本。

（五）優(yōu)化法治環(huán)境，著力健全公平公正的法制環(huán)境

建議從政府部門和民營經(jīng)濟兩個層面共同健全法制環(huán)境，著力營造行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)依法執(zhí)法、民營企業(yè)依法經(jīng)營的良好環(huán)境。一是政府及其部門要堅持依法行政，對民營企業(yè)一視同仁，規(guī)范行政執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，切實加強產(chǎn)權(quán)保護，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟糾紛的司法政策，加強對涉及民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督，加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，切實保護民營經(jīng)濟所有者、經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)。二是作為民營經(jīng)濟，更要樹立法制意識，堅持依法經(jīng)營，杜絕假、冒、偽、劣。偷稅逃稅，誠實守信，合法經(jīng)營。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是構(gòu)建良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展民營科技型中小企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入政策。積極推進全市制造業(yè)創(chuàng)新中心、規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)，推動民營企業(yè)建立研發(fā)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提升創(chuàng)新能力。二是認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)政策。大力宣傳我市的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極出臺對接扶持政策和具體實施意見，進一步加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。三是通過打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心。加強各類眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，對運行績效按規(guī)定給予獎補，對新公告的雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等按規(guī)定給予獎勵，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（七）強化招才引智，打造人盡其才的發(fā)展環(huán)境

焦作要發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，就必須搭建一個教育、培養(yǎng)的平臺，打造一支“以人為本，誠信經(jīng)營，立足實際，開拓創(chuàng)新”的民營企業(yè)家隊伍。建議：一是全面提升人才素質(zhì)。加快培育一批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才，與國內(nèi)外知名人才培訓(xùn)機構(gòu)合作，組織青年企業(yè)家和企業(yè)CEO、CFO開展專項培訓(xùn)，進一步提高企業(yè)家管理水平、資本運作水平和創(chuàng)新能力，培育企業(yè)家精神。二是大力開展招才引智，鼓勵企業(yè)家參與焦作經(jīng)濟管理。組織焦作市畢業(yè)生就業(yè)市場、高層次人才引進洽談等系列活動，建議組織企業(yè)家代表參與營商環(huán)境評價，企業(yè)家代表評分在考核分值中占比30%以上，評分結(jié)果可以納入各縣（市、區(qū)）、市級機關(guān)部門年終考核。三是弘揚企業(yè)家精神。建立正向激勵機制，推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會政治職務(wù);在各級先進評選中，加大民營企業(yè)家推薦力度。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，在全社會形成重視民營經(jīng)濟、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。

參考文獻：

[1]史晉川.中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2018.

[2]莊聰生.中國民營經(jīng)濟四十年[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2018.

作者簡介：

畢素紅，碩士，講師，中級會計師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，稅法。

基金項目：

2019年度焦作市政府決策研究招標(biāo)課題《關(guān)于焦作市進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境研究》課題編號：JZZ201931Y。