柯于友

摘要：畜牧業(yè)是平利縣脫貧攻堅(jiān)的骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在促推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全縣脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著重要作用。目前平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍及村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)弱化、斷檔等問(wèn)題突出，已經(jīng)影響了該縣畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)平利縣鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍;建設(shè);對(duì)策;平利縣

中圖分類號(hào)：S8-1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-273X（2019）07-0041-02

平利縣位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，東接湖北竹溪縣，南鄰重慶城口和本市鎮(zhèn)坪縣，西北分別與嵐皋、漢濱和旬陽(yáng)接壤。全縣國(guó)土面積2 647 km2，轄11鎮(zhèn)137個(gè)村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1 079個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬(wàn)。

自2007年全縣畜牧獸醫(yī)體制改革后，通過(guò)重新組建一支相對(duì)穩(wěn)定的縣、 鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，畜牧產(chǎn)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)人員發(fā)揮了不可替代的作用，作出了突出貢獻(xiàn)。至2018年底，全縣豬、羊、禽、牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到24.72萬(wàn)頭、13.56萬(wàn)只、117.64萬(wàn)羽、1萬(wàn)頭，出欄分別達(dá)14.74萬(wàn)頭、7.88萬(wàn)只、57.72萬(wàn)羽和0.2萬(wàn)頭。肉類總產(chǎn)達(dá)1.39萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.353億元。全縣畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。保持鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全縣畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程、保障全縣肉食品供應(yīng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。但隨著新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，目前該縣鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)已暴露出一些突出問(wèn)題，直接影響了該縣畜牧業(yè)的安全與發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)引起高度重視。

1 ?全縣畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

平利縣于2007年7月完成了全縣畜牧獸醫(yī)體制改革，全縣分別設(shè)立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)核定編制19人，全縣11個(gè)鎮(zhèn)共核定編制畜牧干部38人。通過(guò)11年來(lái)的運(yùn)行，目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員變化不大，工作勉強(qiáng)維持;但各鎮(zhèn)農(nóng)綜站（畜牧獸醫(yī)站）的畜牧獸醫(yī)編制內(nèi)人員不斷減少，鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重弱化。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部取消，人員、職能并入各鎮(zhèn)農(nóng)綜站。原11個(gè)鎮(zhèn)畜牧干部編制38人（平均每鎮(zhèn)3～4人），改革后全縣各鎮(zhèn)在編在崗畜牧干部?jī)H14人，缺編或流失24人。其中三陽(yáng)、正陽(yáng)兩鎮(zhèn)沒(méi)有畜牧專業(yè)干部，大多數(shù)鎮(zhèn)僅有1名畜牧專業(yè)干部，導(dǎo)致全縣多數(shù)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作無(wú)人干，或被動(dòng)應(yīng)付或顧此失彼，鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理只能流于形式，動(dòng)物防疫質(zhì)量大打折扣，嚴(yán)重影響了全縣畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

全縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。該縣一直按照每村1～2名防疫員，全縣共選聘220名村動(dòng)物防疫員。村防疫員的工資采取縣財(cái)政每人每年定額補(bǔ)助1 500元、省市專項(xiàng)補(bǔ)助另行追加的解決辦法。由各鎮(zhèn)農(nóng)綜站負(fù)責(zé)對(duì)村防疫員的選聘、管理、考核及工資發(fā)放，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)中心備案，但目前因種種原因、全縣全縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍更換頻繁、斷檔脫節(jié)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2 ?存在的主要問(wèn)題

2.1 ?各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足，隊(duì)伍建設(shè)斷層斷檔

全縣11鎮(zhèn)農(nóng)綜站現(xiàn)有在崗畜牧獸醫(yī)專技干部14人，僅占原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)編制核定人數(shù)的1/3，尚缺編24人。三陽(yáng)、正陽(yáng)兩鎮(zhèn)沒(méi)有一名畜牧專業(yè)干部，城關(guān)、西河等 7鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)僅有1名畜牧專業(yè)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)斷檔脫節(jié)的局面。同時(shí)該縣人才交流中心幾乎沒(méi)有畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才，該縣幾乎沒(méi)有人愿意報(bào)考畜牧獸醫(yī)行業(yè)，當(dāng)前很難招錄到合適、急需的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才。當(dāng)前全縣絕大多數(shù)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無(wú)業(yè)務(wù)干部，技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)處于停滯狀態(tài);對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理、鎮(zhèn)（村）動(dòng)物防疫監(jiān)管等工作只能流于形式。

2.2 ?各鎮(zhèn)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)低，年齡和知識(shí)老化問(wèn)題非常突出

從學(xué)歷上看，現(xiàn)有14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專技人員中，本科學(xué)歷的僅有1人，中專學(xué)歷的13人，占92.8%（其中農(nóng)廣校中專學(xué)歷占11人、全日制專業(yè)學(xué)校占2人），整個(gè)隊(duì)伍普遍存在一般性人員多，高層次人才少;傳統(tǒng)知識(shí)型人員多，現(xiàn)代知識(shí)型人才少;低學(xué)歷人員多，專本科以上人才少的現(xiàn)象;從年齡上看，現(xiàn)有14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專技人員中，50歲以下僅4人，占28.6%;51～55歲占5人，占35.7.4%;56歲以上以上占5人，占35.7.4%;大部分技術(shù)人員都在51歲以上，年齡普遍偏大，且缺乏系統(tǒng)全面的后續(xù)教育和知識(shí)更新，知識(shí)陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員只熟悉豬、羊、牛、禽的生產(chǎn)管理與疫病防控知識(shí)等，還沒(méi)有養(yǎng)蜂、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，也沒(méi)有專門(mén)院校畢業(yè)的動(dòng)物防疫檢疫及實(shí)驗(yàn)室診斷化驗(yàn)人員，更沒(méi)有特別突出的畜牧獸醫(yī)拔尖人才，全縣畜牧專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理。

3 ?對(duì)策

3.1 ?盡快補(bǔ)充各鎮(zhèn)農(nóng)綜站畜牧獸醫(yī)人員所缺編制

要按照各鎮(zhèn)實(shí)際情況，配齊、確定2～3名以上畜牧（獸醫(yī)）專干，確保每鎮(zhèn)至少要有2名專職畜牧獸醫(yī)人員，及時(shí)解決編制內(nèi)的缺編問(wèn)題。每年公開(kāi)招考3～5名畜牧獸醫(yī)專技人員，招錄人員必須是本專業(yè)大專以上畢業(yè)生。力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員短缺斷檔問(wèn)題，確保各鎮(zhèn)有人做事。其他如養(yǎng)蜂、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖等方面的急需人才，可在以后新老人員更換過(guò)程中逐步解決。

3.2 ?加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人才儲(chǔ)備及人才引進(jìn)

消除行業(yè)偏見(jiàn)，正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持該縣高中畢業(yè)生報(bào)考畜牧獸醫(yī)院校。農(nóng)牧系統(tǒng)干部職工帶頭支持子女報(bào)考畜牧獸醫(yī)院校，逐步充實(shí)縣內(nèi)畜牧獸醫(yī)專、本科畢業(yè)生人才庫(kù)?？h人事、農(nóng)業(yè)等部門(mén)每年應(yīng)加強(qiáng)與高校、人才市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)系、溝通，及時(shí)掌握畜牧業(yè)獸醫(yī)人才市場(chǎng)信息，爭(zhēng)取縣外更多的畜牧獸醫(yī)人才進(jìn)入該縣人才庫(kù)。要落實(shí)完善該縣畜牧獸醫(yī)人才引進(jìn)渠道及相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)確實(shí)需要引進(jìn)的較高層次畜牧獸醫(yī)人才，要放寬人才準(zhǔn)入限制，打破編制限制，開(kāi)放綠色通道，給予筆試免考或加分的特殊招錄政策，并加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，為他們創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺(tái)，努力提高該縣畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍整體水平。

3.3 ?有效提升現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的能力水平

建立知識(shí)更新和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)在職教育培訓(xùn)，提升個(gè)人專業(yè)技能，使在職獸醫(yī)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度化。可根據(jù)個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，有選擇地采取全科教育、專業(yè)學(xué)歷教育、脫產(chǎn)進(jìn)修、參加培訓(xùn)班等方式，完善單位、個(gè)人雙方出資的繼續(xù)教育投入機(jī)制，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上給予政策性安排，解除后顧之憂，不斷提高現(xiàn)有人員專技水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有畜牧專業(yè)人才作用，力促全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍能更好的適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.4 ?全力打造一支過(guò)硬的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍

村級(jí)動(dòng)物防疫員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的主力軍，是畜牧技術(shù)推廣服務(wù)和有效解決動(dòng)物防疫的最后一道坎，是保障全縣畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的主要力量。因此，強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員管理、打造一支過(guò)硬的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍至關(guān)重要。一是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，大幅提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和全縣動(dòng)物疫情防控需要，縣財(cái)政動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行每年60萬(wàn)元，提高到100萬(wàn)元。每年?duì)幦∈∈谢鶎觿?dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金20萬(wàn)元左右，以大幅提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)，使村動(dòng)物防疫員每年每人平均工資由1 500元提高到5 000元以上，確保村級(jí)動(dòng)物防疫有人干、愿意干、能留得住。二是妥善解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂。要盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放工齡補(bǔ)助、納入最低生活保障、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，妥善安排他們的養(yǎng)老問(wèn)題，使他們安心工作，沒(méi)有后顧之憂。三是加強(qiáng)培訓(xùn)、管理與考核。要逐步更換年齡55歲以上和責(zé)任感不強(qiáng)的動(dòng)物防疫員，選聘一批年青有為、有文化素質(zhì)的動(dòng)物防疫員，通過(guò)合理核實(shí)報(bào)酬，統(tǒng)一進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高村級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員的積極性和責(zé)任感，逐步建成一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、長(zhǎng)期穩(wěn)定的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。