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摘 要：《中華人民共和國監(jiān)察法》的面世，對(duì)我國監(jiān)察工作起到了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，消除盲區(qū)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要遵循。其中，監(jiān)察對(duì)象的范圍發(fā)生了很大的變化，跟高校相關(guān)的最大的一條就是監(jiān)察對(duì)象中包括“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。這一重大變化，向高校思想政治理論課建設(shè)帶來了很大影響。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察全覆蓋;高校;實(shí)踐

高等學(xué)校思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育的主渠道和主陣地。高校思想政治理論課是鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要陣地，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主干渠道，是進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、幫助大學(xué)生樹立正確世界觀人生觀價(jià)值觀的核心課程。它有效地幫助學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、正確的人生觀和價(jià)值觀，使大學(xué)生成為高素質(zhì)的專門人才。

2018年3月20日，新的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱新監(jiān)察法）通過，這一舉措是中央在北京、山西、浙江等地開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的推廣。隨之而來的，是地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的深化，各地依法成立紀(jì)委監(jiān)委，以適應(yīng)新的要求和形勢(shì)。與舊的《行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱舊監(jiān)察法）相比，新監(jiān)察法被稱為“升級(jí)版”，主要表現(xiàn)在消除監(jiān)察盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這對(duì)于高校思想政治理論課建設(shè)帶來了很大的影響。

一、高校思想政治理論課的基本情況

通過對(duì)成都市部分高校走訪情況看，高校思想政治理論課建設(shè)工作由校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)校行政負(fù)責(zé)實(shí)施，分管校領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行中各高校都明確了對(duì)于思想政治理論課在高校思想政治教育工作中的重要性，明確了專業(yè)從事教學(xué)的部門或是學(xué)院（系部），明確了專職思想政治理論課教師以及專職教師的編制、培訓(xùn)、進(jìn)修等方面。

各高校均執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課制度，形成其他職能部門統(tǒng)籌服務(wù)的局面。例如成都大學(xué)就建立了宣傳、人事、教務(wù)、研究生處、財(cái)務(wù)處、科研處、發(fā)展規(guī)劃處、學(xué)生處、團(tuán)委等黨政部門和政治學(xué)院各負(fù)其責(zé)，互相配合，全面落實(shí)思想政治理論課教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研立項(xiàng)、社會(huì)實(shí)踐、經(jīng)費(fèi)保障各方面政策和措施，有效地促進(jìn)了思想政治理論課建設(shè)。

各高校按實(shí)際情況，將思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)設(shè)在了專業(yè)相關(guān)的學(xué)院和系部。比如成都大學(xué)是將思想政治理論課的教學(xué)放在馬克思主義學(xué)院，成都農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校則是放在了教學(xué)部（系）、教研室。因此，對(duì)負(fù)責(zé)人的管理也有不同。學(xué)院的院長書記是按正處級(jí)干部配備，而系（部）主任通常是以科級(jí)干部配備，甚至只有專業(yè)職稱，各高校略有差別。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)各高校實(shí)際情況不同，又略有區(qū)別。

二、新監(jiān)察法實(shí)施前，高校思想政治理論課存在的一些問題

（一）思想政治理論課負(fù)責(zé)人的監(jiān)管問題

高校思想政治理論課所在的學(xué)院、系（部）其負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職級(jí)不同，在舊監(jiān)察法的規(guī)定中，都不在監(jiān)察范圍，他們的行為僅僅受到《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等與事業(yè)單位人員管理相關(guān)的規(guī)定的約束。在日常監(jiān)察這方面顯得較為薄弱，高校容易出現(xiàn)“小事沒人管，大事管不了”的局面。

（二）思想政治理論課教師的監(jiān)管問題

思想理論政治課包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、中國近現(xiàn)代史綱要、馬克思主義基本原理、毛澤東思想與中國特色社會(huì)主義理論體系以及形勢(shì)與政策課等核心課程。2018年4月開始實(shí)施的《新時(shí)代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》對(duì)思政課老師提出了高于普通教師的要求：要保證思想政治理論課教師在課堂教學(xué)中始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。思政課教師的學(xué)科組成豐富，既有中共黨員，也有民主黨派。在日常工作中大多數(shù)以專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理，相對(duì)較“散”，因此幾乎不存在監(jiān)管。

（三）思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐的問題

思政課的教學(xué)不能和其他課程教學(xué)一樣，這是一門必須要跟社會(huì)廣泛接觸的課程，老師們也不能總是閉門造車，充分的認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)，才能講出一堂精彩的思政課。為了推動(dòng)高校思想政治理論課教師社會(huì)實(shí)踐研修活動(dòng)制度化，教育部要求思想政治課教師們開展社會(huì)實(shí)踐研修。社會(huì)實(shí)踐涉及到吃住行的方方面面，老師們一不小心就容易踩到“雷區(qū)”，在公款的使用上出現(xiàn)一些問題。

三、新監(jiān)察法的實(shí)施對(duì)思想理論政治課建設(shè)的影響

（一）監(jiān)察對(duì)象范圍的變化，對(duì)思想理論政治課的影響

新監(jiān)察法是國家深化監(jiān)察體制改革的產(chǎn)物，首要的就是強(qiáng)調(diào)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。其規(guī)定為：“中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;國有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員”。這樣一來，不止全體公務(wù)員和參公管理人員，國有企事業(yè)單位管理人員以及其他履行公職的人員都納入了國家監(jiān)察的范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察的全面覆蓋。新監(jiān)察法消除監(jiān)察盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變1，使監(jiān)督不再有空白地帶，解決了舊監(jiān)察法監(jiān)察對(duì)象范圍過窄的問題，將國家監(jiān)察的“觸角”直擊基層，直擊人民群眾的身邊。

既然是討論監(jiān)察全覆蓋在高校的實(shí)踐，首先要搞清楚的是究竟哪些人才是監(jiān)察對(duì)象。在新監(jiān)察法中提到高校是這樣說的：“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”。這個(gè)時(shí)候矛盾和爭(zhēng)議就出現(xiàn)了。一方面有的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)中所言，監(jiān)察對(duì)象是“從事管理”的人員，那就是高校的管理人員，畢竟這群人在負(fù)責(zé)學(xué)校日常的管理和運(yùn)行。另一方面，在高校，還有很多人不是管理人員，但是他們依然擔(dān)負(fù)著學(xué)校重要的管理工作。例如實(shí)驗(yàn)室主任的崗位，雖然是專業(yè)技術(shù)人員，但是他們對(duì)實(shí)驗(yàn)室少則十萬，多則數(shù)十萬、上百萬的科研項(xiàng)目有著決定性的作用;再例如教研室主任的崗位，多由專任教師中教學(xué)、科研和管理能力較強(qiáng)者兼任，雖然他們也不屬于管理人員，但是他們對(duì)教研室的管理、教學(xué)計(jì)劃的制定和實(shí)施、教師教學(xué)能力的鑒定、教學(xué)成果的認(rèn)定等關(guān)系著廣大教師切身利益的事情具有決定性的作用;再說到高校的專任教師，雖然處于教學(xué)一線，但是他們?cè)诮虒W(xué)質(zhì)量的把握、學(xué)生成績(jī)的認(rèn)定等與學(xué)生利益密切相關(guān)的事情上也具有至關(guān)重要的作用。這一部分人是不是屬于監(jiān)察對(duì)象呢，監(jiān)察部門和教育主管部門目前并沒有一個(gè)嚴(yán)格的定論。目前通常的做法是將高校的處級(jí)干部、科級(jí)干部以及參照科級(jí)干部管理的系部主任納入監(jiān)管范圍。對(duì)于思想政治課的建設(shè)而言，其管理者首先就成為了監(jiān)察對(duì)象，不論是處級(jí)是科級(jí)干部，或者是專業(yè)技術(shù)人員兼任的系主任、教研室主任，都成為了監(jiān)察對(duì)象，受到監(jiān)管。

（二）探索監(jiān)察職責(zé)的變化對(duì)思想政治理論課教師的影響

新監(jiān)察法中根據(jù)要求，規(guī)定各地成立監(jiān)察委員會(huì)，其職責(zé)為：“對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察;對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé);對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將監(jiān)察結(jié)果移送讓人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議?！秉h內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，是強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，與黨的紀(jì)律檢查工作無縫銜接，是強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，健全中國特色國家監(jiān)察體制具有重大意義。

對(duì)于普通教師而言，如果不是中共黨員，又不太熱衷于參加政治學(xué)習(xí)，很容易跟外加“隔離”，師德師風(fēng)建設(shè)的各種活動(dòng)很難涵蓋到廉潔教育等。因此新監(jiān)察法中規(guī)定的廉政教育的職責(zé)，對(duì)思想政治理論課教師而言，一是增加了其自身的廉潔意識(shí)，二是為思想政治理論課增加了素材，做到廉潔教育進(jìn)課堂。

（三）高校監(jiān)察工作新局面對(duì)思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐的影響

在新監(jiān)察法的大背景下，高校監(jiān)察工作加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)開展內(nèi)部督察，探索監(jiān)察職能向院系、黨支部延伸的有效途徑。這樣能主動(dòng)發(fā)下以往不易發(fā)現(xiàn)的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的問題。比如成都大學(xué)就通過內(nèi)部督察發(fā)現(xiàn)某學(xué)院教師社會(huì)實(shí)踐使用旅游合同機(jī)型費(fèi)用報(bào)銷，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老師們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐的過程中增加了一些計(jì)劃外的地點(diǎn)。最后，老師們退出了額外的費(fèi)用，組織者也受到了一定的處理。新監(jiān)察法實(shí)施后，不僅僅對(duì)于思想政治理論課的教學(xué)實(shí)踐有影響，更多的是規(guī)范了學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理。

隨著監(jiān)察全覆蓋局面的形成，反腐永無休止符的強(qiáng)烈信號(hào)持續(xù)釋放，高校也不再是封閉場(chǎng)所，讓所有的教職工明確意識(shí)到，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法會(huì)越來越嚴(yán)、監(jiān)督網(wǎng)只會(huì)越織越密，手握公權(quán)力必須心存敬畏、慎獨(dú)慎微，把紀(jì)律挺在前頭，把戒懼刻在心里，徹底拋棄僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)自我約束。監(jiān)察全覆蓋既給高校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和難題，也帶來了前所未有的機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)以前存在的一些“高校反腐無大事”的老觀念，客觀面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]積極探索實(shí)踐 形成寶貴經(jīng)驗(yàn)? 國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效[N].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào).2017-11-06.