萬明義

摘要：莊浪縣以農(nóng)村“三變”改革為突破口，創(chuàng)新探索出了“作風建設+黨建統(tǒng)領+‘三變改革+產(chǎn)業(yè)扶貧”的“莊浪模式”，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)探索了新路徑。

關鍵詞：作風建設;“三變”改革;脫貧攻堅

莊浪縣以農(nóng)村“三變”改革為突破口，著力破解黨的農(nóng)村基層組織組織力不強和深度貧困地區(qū)市場化發(fā)育程度不良、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄、村級集體經(jīng)濟基礎薄弱、農(nóng)民組織化程度不高、農(nóng)民專業(yè)合作社作用發(fā)揮不充分、貧困群眾增收困難等八大難題，通過黨建牽頭抓總、作風創(chuàng)優(yōu)助推、“三變”實質(zhì)突破、貧困戶增收致富等舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開辟了新路徑。

1“五個強化”聚合力，夯實扶貧基礎

針對扶貧工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位的問題，該縣始終把堅持黨建統(tǒng)領、強化頂層設計和狠抓作風建設作為推動農(nóng)村“三變”改革、助力脫貧攻堅的總抓手，把統(tǒng)一政策支持、嚴格督查考核和強化責任擔當作為重要保證，力求把“脫貧攻堅作風建設年”活動同農(nóng)村“三變”改革有機融合，使其成為深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳突破口。一是強化組織領導。及時成立了農(nóng)村“三變”改革領導小組，確定縣級領導干部包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、改革試點村和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進“作風建設助脫貧，‘三變改革求突破”專項行動。重點研究解決龍頭企業(yè)運作、農(nóng)產(chǎn)品市場拓展、特色產(chǎn)業(yè)培育、財政資金支持、金融保險業(yè)聯(lián)動和經(jīng)營風險防控等重大問題;二是強化頂層設計。在深入調(diào)研、借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本縣實際及時制定相關文件制度，確保作風建設助推農(nóng)村“三變”改革規(guī)范有序、抓實見效;三是強化“龍頭”組建。創(chuàng)辦了財政注冊5000萬元作為擔?；鹎藙咏鹑谫Y本和社會資本2. 5億元參與的國有化農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展總公司，下設了5個子公司，有效對接632個農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了“農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”的有效銜接。

2“六項活動”同發(fā)力，加快脫貧節(jié)奏

把深入推進農(nóng)村“三變”改革試點作為深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、助力脫貧攻堅的最佳突破口，扎實有效開展“六項活動”為抓手，用系統(tǒng)化思維為強力推進貧困村“三變”改革試點取得突破性進展。

2.1深入開展“交流理思路”活動

從2017年6月份開始，安排縣分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部分縣直部門負責人赴貴州省六盤水市開展實地考察，同時采取專題學習和集中研討相結(jié)合、考查匯報和政策建議相結(jié)合的方式，確定了“抓住‘脫貧攻堅作風建設年有利契機，黨建統(tǒng)領為總攬，‘三變改革求突破，產(chǎn)業(yè)扶貧上水平”的總體改革發(fā)展思路，成功探索出了“黨組織+農(nóng)發(fā)公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧“莊浪模式”，得到了甘肅省委、省政府的充分肯定。

2.2深入開展“調(diào)研摸實情”活動

由聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級領導帶隊，農(nóng)工辦、扶貧辦等相關部門和單位積極參與，深入18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個省列和10個縣列試點村了解村情民意、摸清資產(chǎn)家底、確定主導產(chǎn)業(yè)以及商定改革方案，為開展農(nóng)村“三變”改革理思路、把方向、指點迷津。

2.3深入開展“宣傳聚人心”活動

組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分結(jié)合農(nóng)村黨員“冬訓”和村支部“主題黨日”活動，大力度宣傳闡發(fā)農(nóng)村“三變”改革和脫貧攻堅方針政策、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗和特色亮點，從而形成了濃厚的輿論宣傳氛圍。同時，在《甘肅日報》《平?jīng)鋈請蟆返戎髁髅襟w進行宣傳報道，迅速掀起了人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。

3“五策并舉”多措抓落實，確保攻堅實效

針對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅過程中存在的工作措施不精準、資金使用管理不規(guī)范、工作作風不扎實和考核監(jiān)督不嚴格等問題，莊浪縣搶抓實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇，“五策并舉”抓落實，全面推進農(nóng)村“三變”改革助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性突破。

3.1在激活發(fā)展要素上下功夫

在18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的30個試點村廣泛采取土地、資金、房屋院落、設施設備、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、農(nóng)用物資、技術技藝、人員管理和勞務承包等10類人股股種，積極推行”‘三變+蘋果、種薯、畜牧、大蒜、藥材、旅游和飼草種植、電子商務、農(nóng)機服務、特種養(yǎng)殖”等10種改革模式。

3.2在規(guī)范公司化運作上抓提升

堅持把農(nóng)發(fā)總公司市場化運作作為推動農(nóng)村“三變”改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能、加快脫貧攻堅發(fā)展步伐的重要舉措，按照“規(guī)范運行機制、加強過程管控、實現(xiàn)多方共贏”的要求，有效發(fā)揮總公司牽頭抓總、子公司專抓產(chǎn)業(yè)、分公司上下對接、合作社組織生產(chǎn)的職能作用，實現(xiàn)權責利具體明晰、上中下協(xié)同發(fā)展、企社農(nóng)共建共享。

4結(jié)語

莊浪縣在積極開展“脫貧攻堅作風建設年”活動的過程中，堅持以黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動為抓手，以農(nóng)村“三變”改革作為新引擎，創(chuàng)新形成了“作風建設+黨建統(tǒng)領+‘三變改革+產(chǎn)業(yè)扶貧”的莊浪產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有力地提升了農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；?、組織化和市場化程度，實現(xiàn)了由“梯田大縣”向“產(chǎn)業(yè)大縣”的實質(zhì)性跨越，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面決勝小康樹立了新的典型和樣板。