段若穎

摘要：軍工核心能力建設(shè)是提升國防科技工業(yè)能力水平和保障武器裝備發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高軍工技術(shù)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是牽引國防科技工業(yè)能力調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要措施。十八大提出，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，進(jìn)一步優(yōu)化投資建設(shè)模式，創(chuàng)新投資管理方式，不斷提高投資質(zhì)量和效益，是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要方向。

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略;軍工核心能力;自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F426.48

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10. 15913/j .cnki.kjycx.2019.09.033

1 當(dāng)前面臨的形勢(shì)

2012年，黨的第十八次全國代表大會(huì)提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。2015年，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，《國防科技工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，落實(shí)總體國家安全觀，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破制約發(fā)展的一系列重大瓶頸問題，提高軍工有效供給能力，全面深化改革，加強(qiáng)法治軍工和人才隊(duì)伍建設(shè)，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。《國防科技工業(yè)“十三五”固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)意見》認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，提出以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)為主要原則，優(yōu)化投資建設(shè)模式，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

2 軍工核心能力現(xiàn)狀

“十三五”以來，國防科技工業(yè)迅速發(fā)展，科研生產(chǎn)體系基本完備，軍工能力建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)了從任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、制造集成、基礎(chǔ)技術(shù)、軍民融合等方面取得顯著成效。

設(shè)計(jì)研發(fā)能力跨代提升。以數(shù)字化和信息化為牽引，依托型號(hào)研保、專項(xiàng)工程、研發(fā)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)研發(fā)能力已基本實(shí)現(xiàn)武器裝備系統(tǒng)級(jí)的多學(xué)科協(xié)同、多專業(yè)并行、設(shè)計(jì)與虛擬驗(yàn)證為一體的數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了基于產(chǎn)品三維設(shè)計(jì)模型的工藝設(shè)計(jì)、工裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、檢驗(yàn)檢測(cè)和總裝集成，大大縮短了產(chǎn)品的研制生產(chǎn)周期。

試驗(yàn)驗(yàn)證能力大幅提升。圍繞新一代武器裝備研制生產(chǎn)，內(nèi)外場(chǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證條件得到進(jìn)一步拓展與提高，填補(bǔ)了一批試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施的能力空白，統(tǒng)籌建設(shè)形成大型的試驗(yàn)場(chǎng)群，推進(jìn)了武器裝備由三代向四代升級(jí)。

制造集成能力顯著增強(qiáng)。基于先進(jìn)制造設(shè)備的一批生產(chǎn)線建成，柔性制造、精確制造、總段建造等先進(jìn)生產(chǎn)模式得到應(yīng)用。以信息化為主導(dǎo)，數(shù)字化工藝管理系統(tǒng)使生產(chǎn)線自動(dòng)化水平得到較大提高，制造集成能力顯著加強(qiáng)。

基礎(chǔ)技術(shù)研究持續(xù)加強(qiáng)。針對(duì)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，統(tǒng)籌型號(hào)共性需求，加強(qiáng)了前沿性能力建設(shè)，部分瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題得到了解決，部分技術(shù)成果達(dá)到或接近了國際先進(jìn)水平。

軍民融合建設(shè)成效顯著。引入社會(huì)投資、企業(yè)投資共同參與軍工核心能力建設(shè)，支撐民用航天、民用航空、民用核能和高技術(shù)船舶等繼續(xù)做大做強(qiáng)，促進(jìn)軍用與民用產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，開放發(fā)展格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。

幾十年來，我國武器裝備發(fā)展體系以研發(fā)設(shè)計(jì)為主，按照武器裝備探索一代、預(yù)研一代.研制一代、生產(chǎn)一代的思路，取得了很大成效。但是自主創(chuàng)新不多，國防科技工業(yè)整體基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致裝備測(cè)仿、跟蹤發(fā)展，特別是在動(dòng)力、工藝與高端制造裝備、核心元器件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域形成瓶頸[1]。

3 軍工核心能力在研究方面的不足

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，軍工企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)“能打仗，打勝仗”對(duì)武器裝備發(fā)展提出更高的要求，軍工企事業(yè)單位研發(fā)、制造、配套、試驗(yàn)測(cè)試等核心能力水平需持續(xù)、系統(tǒng)性提升。軍工核心能力建設(shè)作為保障武器裝備發(fā)展和提升國防科學(xué)技術(shù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，雖然以往的軍工能力建設(shè)模式對(duì)支持型號(hào)任務(wù)的完成起到了至關(guān)重要的作用，但面對(duì)國防前沿性、顛覆性技術(shù)研究方面顯現(xiàn)出支撐不足，對(duì)軍工企事業(yè)單位此方面的核心能力建設(shè)投資力度也十分有限，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 核心能力建設(shè)仍依托重點(diǎn)型號(hào)建設(shè)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，國家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投資力度有所提升，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)科研單位統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的需要進(jìn)行了一定的支持，對(duì)型號(hào)共性需求、瓶頸能力方面給予了一定的投資，在投資政策方面保證了重點(diǎn)型號(hào)研保項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了統(tǒng)籌建設(shè)與平臺(tái)性建設(shè)的項(xiàng)目，逐步使軍工核心能力建設(shè)完成了由任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。但軍工核心能力建設(shè)的投資模式仍依托重點(diǎn)武器裝備型號(hào)，資金投入必須在型號(hào)任務(wù)方案明確或者型號(hào)立項(xiàng)批復(fù)的前提下進(jìn)行。由于國家對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)的政策轉(zhuǎn)變還沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，使得軍工核心能力建設(shè)水平總體上難以滿足各領(lǐng)域在前沿性、顛覆性技術(shù)研究方面的需求，雖然能夠保障實(shí)施國家賦予的科研任務(wù)，但其中的自主創(chuàng)新技術(shù)很少，難以從根本上解決國防科技工業(yè)整體基礎(chǔ)薄弱的問題。

3.2 不能適應(yīng)迅猛的科技發(fā)展形勢(shì)

我國國防科技工業(yè)體系有著“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，“十三五”以來，依靠一系列的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目形成了較為完備的軍工科研生產(chǎn)體系，行業(yè)分工明確，界限清晰。但是，國家主管部門使用“軍調(diào)”這一手段從科研能力和生產(chǎn)能力兩方面對(duì)國防科技系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域核準(zhǔn)，使得軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)要以“軍調(diào)”核定的方向?yàn)橹笇?dǎo)意見進(jìn)行“選擇性”資金投入[2]。由于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)受“軍調(diào)”政策的限制，非“軍調(diào)”核定的研究領(lǐng)域無法獲得國家建設(shè)資金的支持，于是在新時(shí)期下對(duì)于國防基礎(chǔ)性支撐和前瞻性引領(lǐng)作用的技術(shù)群的攻克難題，傳統(tǒng)的核心能力建設(shè)模式顯現(xiàn)出支撐力不足的弊端。國防科技工業(yè)必須加快由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，核心能力建設(shè)要由“保成功”轉(zhuǎn)為“促發(fā)展”并同步兼顧技術(shù)發(fā)展的需要，改變?cè)械暮诵哪芰ㄔO(shè)管理模式，建立滿足新一代自主創(chuàng)新武器裝備發(fā)展需要的“體系效能型”建設(shè)模式是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

4 完善建議

基于國家安全戰(zhàn)略，緊抓武器裝備與科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，做好核心能力建設(shè)的規(guī)劃布局，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。我國總體國家安全觀和國家軍事安全要求我軍作戰(zhàn)能力由防御型向應(yīng)對(duì)多種威脅、執(zhí)行多樣化任務(wù)轉(zhuǎn)變，維護(hù)海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需求更加突顯，高性能、高質(zhì)量、高可靠性的新型武器裝備需要盡快研制生產(chǎn)并裝備部隊(duì)。當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，新的學(xué)科和交叉技術(shù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的國家安全和國防軍隊(duì)建設(shè)的新要求，堅(jiān)持需求牽引與技術(shù)推動(dòng)的結(jié)合，堅(jiān)持“設(shè)計(jì)裝備就是設(shè)計(jì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)”的理念，加強(qiáng)對(duì)武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的深入研究，加大頂層設(shè)計(jì)和能力統(tǒng)籌，切實(shí)突出核心能力。持續(xù)加強(qiáng)以夯實(shí)國防技術(shù)基礎(chǔ)為導(dǎo)向的核心能力建設(shè)，形成基礎(chǔ)能力先行、與型號(hào)保障能力協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。做好技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和銜接，準(zhǔn)確定位，對(duì)武器裝備創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐和前瞻性引領(lǐng)作用的技術(shù)群進(jìn)行分層分級(jí)梳理，研究對(duì)策，形成層層遞進(jìn)的研究架構(gòu)，針對(duì)技術(shù)發(fā)展需求，建設(shè)一批具有國際水平、引領(lǐng)作用突出的國防科技領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、國防特色學(xué)科等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究進(jìn)行超前部署，形成對(duì)不同類型和階段重要工作的協(xié)同支持格局。

圍繞國防核心能力建設(shè)提高投資質(zhì)量和使用效益，完善后評(píng)價(jià)機(jī)制，形成與發(fā)展需求相適應(yīng)的能力布局。國防核心能力建設(shè)深度結(jié)合技術(shù)發(fā)展需求，改變了以往提升型號(hào)研制保障能力、批生產(chǎn)能力的投資模式，應(yīng)注意吸取建成的設(shè)備設(shè)施在型號(hào)產(chǎn)品研制任務(wù)完成之后便被長(zhǎng)期閑置的教訓(xùn)，要統(tǒng)籌處理好近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、存量資源與增量投入等關(guān)系，發(fā)揮軍工核心能力建設(shè)綜合效能的驅(qū)動(dòng)作用，倒促型號(hào)設(shè)計(jì)模式和科研管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力新一代自主創(chuàng)新裝備發(fā)展。

5 結(jié)束語

“十三五”以來，圍繞新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的作戰(zhàn)要求，軍隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)體制、作戰(zhàn)方式等方面進(jìn)行了大規(guī)模改革，武器裝備更新?lián)Q代的要求日益迫切，國防科工局提出了推動(dòng)軍工能力建設(shè)模式從任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變的新型建設(shè)思路。國防核心能力建設(shè)必須認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下的發(fā)展要求，找到新投資模式下的發(fā)展路線，深化改革，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，凝聚軍用和民用兩種優(yōu)勢(shì)資源，提升軍工技術(shù)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)新一代武器裝備的跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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