王丁玲 任艷麗 時喻屏 王郭冰 張偉軍

摘 要：計劃生育政策實施以來，效果顯著，我國人口總數(shù)得到了有效控制，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口老齡化日益加重、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、勞動力有效供給不足、出生性別比例失調(diào)、失獨風(fēng)險增大等新的人口問題也隨之而來。為解決這一系列問題，國家推行了“全面二孩”政策。該政策施行的現(xiàn)狀如何，可能產(chǎn)生的風(fēng)險與問題有哪些，我們以六盤水市為例展開了調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議，以促進(jìn)“全面二孩”政策更好地在六盤水市有效實施。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;現(xiàn)狀;建議;六盤水

“2015年10月，十八屆五中全會提出了‘堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”“全面二孩”政策即一對夫婦可生育兩個孩子。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，此次調(diào)整將對提高人口生育率、緩解人口老齡化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等產(chǎn)生積極影響。

2016年1月1日“全面二孩”政策正式實施以來，實施效果如何，實施過程中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)什么風(fēng)險，這是新的人口政策能否切實改善當(dāng)前我國人口的結(jié)構(gòu)性問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)我國社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。

貴州省六盤水市是我國西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困問題比較突出，城鎮(zhèn)化率與東部地區(qū)存在較大差距、且多民族雜居，這些省情都將使“全面二孩”政策在本地區(qū)的有效執(zhí)行產(chǎn)生較大困難。因此，對六盤水“全面二孩”政策的推行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，并就這一政策在執(zhí)行過程中顯現(xiàn)出的問題，提出相應(yīng)的對策建議，正是這一項目調(diào)研的主要目的。

此次調(diào)查活動以六盤水市鐘山區(qū)多個街道及小區(qū)為訪談區(qū)域，采用了問卷調(diào)查法和訪談法。其中發(fā)放調(diào)查問卷151份，有效回收150份，問卷回收率99%。調(diào)查數(shù)據(jù)出自問卷與訪談分析以及六盤水市衛(wèi)生健康委員會，均真實可靠。

1 “全面二孩”政策產(chǎn)生的積極效果

1.1 家庭層面

1.1.1 家庭結(jié)構(gòu)更趨合理化

受以往計劃生育政策的約束，六盤水市大多數(shù)家庭都只有一個孩子，出現(xiàn)了一個家庭里多個大人專寵一個孩子的“多對一”現(xiàn)象，家庭結(jié)構(gòu)并不合理?；谏鲜銮闆r，“全面二孩”政策實施后，這種類型的家庭迎來第二個孩子，家庭結(jié)構(gòu)從“多對一”發(fā)展為“多對多”，從而使家庭結(jié)構(gòu)更趨合理化。

1.1.2 降低失獨風(fēng)險，家庭更加歡樂

以往的“獨生子女”政策致使家庭的失獨風(fēng)險較大。對于一般家庭而言，父母白天工作，將子女送到寄宿學(xué)校或者讓孩子自理生活，父母只有晚上和周末才能陪伴孩子，有的父母甚至連周末都少有，久而久之，這種家庭的孩子心靈會受到一定的創(chuàng)傷，他們會關(guān)上自己的“心門”，拒絕與外界交流，不愿意敞開自己的心扉。而“全面二孩”政策實施后，這些父母便可以選擇為這類孩子再添加一個兄弟姐妹，對孩子而言便是多了一個“朋友”，這很大程度上降低了家庭的失獨風(fēng)險，使得家庭更加溫馨。

1.1.3 有利于兄弟姐妹之間培養(yǎng)責(zé)任意識

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，青少年犯罪率逐漸上升也成為廣泛關(guān)注的問題?，F(xiàn)在的獨生子女集全家寵愛于一身，生活中被大人們過度嬌慣，不利于培養(yǎng)它們的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，甚至使他們冒險挑戰(zhàn)社會道德和法律底線，走上了犯罪的不歸路?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤?，使得當(dāng)家庭出現(xiàn)一個比自己年齡小且需要自己照顧的成員后，這類孩子就會注意自己的行為，開始學(xué)習(xí)照顧自己的弟弟妹妹，開始分析哪些行為妥當(dāng)，哪些行為不妥，開始學(xué)會擔(dān)當(dāng)，學(xué)會培養(yǎng)責(zé)任意識，從而克服自己的不良習(xí)慣，這在一定程度上降低了青少年犯罪率。

1.2 社會層面

改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤?，可以使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，改善人口老齡化，增加勞動力，刺激消費，推動經(jīng)濟(jì)增長。

2 政策可能產(chǎn)生的風(fēng)險

2.1 增加醫(yī)療、教育和社會保障壓力

“全面二孩”政策的實施，給我國醫(yī)療和社會保障帶來一定的沖擊?！叭娑ⅰ闭唛_始實施的短時期內(nèi)嬰兒數(shù)量將有較大上升，醫(yī)院需要大量生育及新生兒護(hù)理方面的專家，需要更多基礎(chǔ)設(shè)施、儀器以及醫(yī)用物資，這就要求政府須進(jìn)一步加大醫(yī)療投入;人口政策的變動，將直接對我國未來教育人口規(guī)模產(chǎn)生較大影響，使得現(xiàn)有的教育承載能力不足，教育資源緊張的問題會更加突顯，出現(xiàn)教育資源分配不均、師資力量短缺、教育規(guī)模緊縮等問題。

2.2 增加社會就業(yè)壓力，女性就業(yè)遭受一定的歧視

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國自古以來的男尊女卑的思想得到了改觀，當(dāng)今社會實現(xiàn)了法律意義上的男女平等，但在現(xiàn)實生活中，尤其是在就業(yè)與家庭生活方面，有些企事業(yè)單位為其自身利益，在招聘時明確規(guī)定不雇傭女性職員，或者以各種理由和條件來限制女性求職。而對于已經(jīng)就業(yè)的女性來說，生育孩子后返崗，也會影響到其收入，甚至在極少數(shù)情況下存在不再被錄用等現(xiàn)象。

2.3 城鄉(xiāng)新增人口分布不均，不利于提高人口整體素質(zhì)

在城市，人們總體文化素質(zhì)水平較高、生育觀念比較開放，繁忙和充實的生活，加上綜合考慮一些外在因素，這類人一般不會選擇再生育。而在農(nóng)村則存在著相反的情形，大部分家庭都會選擇再生育。與城市人相比，農(nóng)村人有更多的閑暇時間去照顧小孩，撫養(yǎng)一個小孩的時間成本較城市而言更低。這樣會造成新增人口的城鄉(xiāng)分布不均現(xiàn)象，也會給社會帶來較大壓力和影響，也使城市與農(nóng)村之間的人口素質(zhì)差距擴(kuò)大化。

2.4 環(huán)境承載力逐漸降低

“人口增長帶來了新增的污染物排放，對我國的環(huán)境保護(hù)帶來了新的壓力。預(yù)測未來我國各?。?市、自治區(qū)） 的各種污染物排放均明顯增加，污染治理壓力加大。未來急需增建污水處理廠，提升污水和生活垃圾的處理能力，吸納新增的污染物排放量。并應(yīng)提倡環(huán)保的生活方式，減少廢水廢氣排放，從源頭控制污染?！?/p>

2.5 “鼓勵按政策生育”相關(guān)配套措施尚不完善

“全面二孩”政策的效能并未在六盤水市得到充分發(fā)揮，很大程度上是由于相關(guān)配套政策措施不完善或是尚未建立。調(diào)查顯示，近幾年六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、婦幼保健、醫(yī)療、安全、教育、社會保障等方面不健全，尤其是教育方面，較為落后，這些問題成為“全面二孩”政策落地生根的較大阻力。任何一種政策都不是孤立存在的，必須與其它相關(guān)政策有機(jī)配合，才能形成合力，從而充分發(fā)揮全面放開二孩政策的人口戰(zhàn)略意義。

3 “全面二孩”政策產(chǎn)生風(fēng)險的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

“從經(jīng)濟(jì)總量看，雖然六盤水市生產(chǎn)總值增長較快，但2014年總量只相當(dāng)于全省的11.3%;從人均水平來看，人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的77.9%，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的64.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%;從小康綜合指標(biāo)看，2014年六盤水市小康實現(xiàn)程度僅為77.4%，與全省基本持平，落后全國5年以上?！比薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。但六盤水市總體經(jīng)濟(jì)實力較發(fā)達(dá)地區(qū)相對滯后，城鄉(xiāng)差異顯著，公共基礎(chǔ)設(shè)施、婦幼保健、醫(yī)療、安全、教育、社會保障等方面并不健全。

3.2 文化背景差異

“六盤水市是少數(shù)民族聚居區(qū)，分布著苗族、布依族、白族、彝族等 7 個世居少數(shù)民族。”民族文化差異顯著，且六盤水市整體教育水平較低，具有較大的城鄉(xiāng)和階層差異，在一定程度上會造成“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，加之教育資源城鄉(xiāng)分配不均、教育資源緊張，這就會造成新生人口質(zhì)量得不到保障。由于六盤水市經(jīng)濟(jì)、文化、地理位置等的影響，男女平等觀念稍顯滯后，很多女性沒有實現(xiàn)就業(yè)，而在已經(jīng)就業(yè)的女性中，甚至有些女性會因為生育二孩而被解雇或是職業(yè)生涯發(fā)展受阻。

3.3 家庭教育受重視程度不夠

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：隨著二孩的出生，有的一孩并不能理解、也不期待弟弟妹妹的到來，在他們看來二孩的出生將會使父母把更多的精力放在二孩身上，分走父母親戚對其的關(guān)心與愛護(hù)，從而忽視他們。造成一孩這種心理的出現(xiàn)，很大程度上在于家庭教育觀念的缺失，在日常生活中缺少對孩子分享意識和對兄弟姊妹的友愛意識的培養(yǎng)，對于孩子缺乏耐心，動輒以怒吼、暴力的方式教育孩子，忽視孩子的心理健康。

4 增強(qiáng)“全面二孩”政策效果的建議

“全面二孩”政策事關(guān)黨和國家全局性和長遠(yuǎn)性的發(fā)展戰(zhàn)略。但就實施情況來看，該項政策仍舊存在一些實質(zhì)性問題。為避免我國在30年后形成“老齡——萎縮型”的人口類型，須盡快推進(jìn)“全面二孩”政策的高效實施，緩解我國將面臨的人口問題。對此提出以下建議：

4.1 加大對“全面二孩”政策宣傳力度

目前，我國民眾對“全面二孩”政策的認(rèn)識還停留在個人層面，尚未上升到對國家和社會意識的高度。應(yīng)加深群眾對政策的理解。另外，在進(jìn)行鼓勵生育二孩的過程中，優(yōu)生和生育知識的教育要同時進(jìn)行，尤其是對于高齡產(chǎn)婦人群，要做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕期保健、健康教育等注意事項工作，避免發(fā)生孕期合并癥、并發(fā)癥等癥狀，降低悲劇發(fā)生的可能性。

4.2 積極出臺鼓勵生育的措施

對生育二孩的家庭實行普遍獎勵辦法與普惠的補(bǔ)貼辦法，不再只是針對部分困難家庭。獎勵金額要根據(jù)實際情況設(shè)置具體，不能含糊不清，避免這類辦法成為空頭支票，防止出現(xiàn)相關(guān)部門和群眾對辦法解讀有誤等現(xiàn)象;在學(xué)前教育期間，可以適當(dāng)減輕二孩家庭子女學(xué)費。如此一來，可以為這類家庭減輕一定的經(jīng)濟(jì)壓力，從而使那些適齡生育家庭在“想生”和“敢生”之間作出更好的選擇。

4.3 出臺與“全面二孩”政策相關(guān)的配套措施

完善配套措施，均衡人們在生產(chǎn)、生活、教育醫(yī)療等各方面的保障，黨的十九大報告提出了“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”的要求，對于目前相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策尚未配套銜接的問題要給與高度重視，抓緊落實十九大關(guān)于生育政策的要求與精神。

（1）完善教育資源分配制度，政策應(yīng)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，鼓勵優(yōu)秀教師到基層任教，保障基層教師的相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)教育機(jī)會公平。

（2）加大醫(yī)療服務(wù)設(shè)施投入，培養(yǎng)更多專業(yè)兒科和婦科人才，提高醫(yī)療水平，為二孩家庭解決就醫(yī)難問題，出臺住院分娩基礎(chǔ)服務(wù)免費措施和增加女性孕期檢查及小孩醫(yī)療保健的報銷比例。

（3）出臺保障女性產(chǎn)前產(chǎn)后就業(yè)的具體法律法規(guī)，通過減少稅收來鼓勵企事業(yè)單位招聘女性職工，完善產(chǎn)假帶薪制度以及陪同產(chǎn)假制度，出臺任何企事業(yè)單位不得剝奪孕婦享受相關(guān)權(quán)益的權(quán)利的限制性規(guī)定和措施。

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