楊蓉 汪勇

在不久前召開的全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。這明確了新時代我國公安隊(duì)伍建設(shè)的根本屬性、根本要求、根本使命、根本方向。我們要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，按照“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，以政治建警完成靈魂鑄造，以改革強(qiáng)警回應(yīng)時代使命，以科技興警把握未來趨勢，以從嚴(yán)治警確定底線要求，將公安隊(duì)伍建設(shè)成為一支高素質(zhì)鐵軍，推動公安工作不斷從勝利走向勝利，從而為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢實(shí)現(xiàn)，作出更大的貢獻(xiàn)。

一、政治建警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的靈魂鑄造

公安隊(duì)伍的歷史傳承決定了其政治基因。我國的公安隊(duì)伍，其歷史淵源來自人民解放軍。1949年中華人民共和國成立之后，即將人民解放軍的部分部隊(duì)改編為隸屬于公安部的公安軍，此后逐漸發(fā)展成為公安干警隊(duì)伍，成為維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。正是這樣的歷史淵源，從根本上決定了我國公安隊(duì)伍是一支講政治、有靈魂的革命化隊(duì)伍，而絕不等同于西方形式主義法治中以“政治中立”自居的執(zhí)法官僚機(jī)器。

我國公安隊(duì)伍獨(dú)特的政治基因，首先在于對黨的絕對忠誠。在思想上始終保持堅(jiān)定的理想信念，依據(jù)黨的思想指引保持堅(jiān)定正確的政治方向，在組織上始終保持著黨在公安隊(duì)伍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨管干部的原則。正是這種對黨的絕對忠誠，保證了在革命、建設(shè)與改革年代中，面對各種艱難險阻能夠不怕犧牲爭取勝利。我國公安隊(duì)伍獨(dú)特的政治基因，也體現(xiàn)為對人民的無限熱愛，始終將人民的利益放在第一位加以捍衛(wèi)。

對黨的絕對忠誠，對人民的無限熱愛，決定了公安隊(duì)伍的政治屬性。在中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的背景下，堅(jiān)持政治建警，就是要從公安隊(duì)伍的政治基因提煉其中最核心的精神，將政治思想理論與理想信念教育貫徹于業(yè)務(wù)工作的全過程之中，將公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保公安隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色，鑄造公安這支鐵軍對黨忠誠的不朽政治靈魂。要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持黨管干部原則，按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級公安機(jī)關(guān)要完善對貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責(zé)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。政治建警，意味著面對紛繁復(fù)雜的社會形勢能夠清醒地意識到“公安姓黨”的鮮明政治屬性，意識到公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中掌握的從不變色的“刀把子”，意識到公安的各方面工作都顯示出明確的政治效果。

二、改革強(qiáng)警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的時代使命

鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍，改革是推動力。在中國特色社會主義新時代，無論是社會安全與社會管理方面都，給公安隊(duì)伍提出了新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)存在與實(shí)踐不相適應(yīng)、束縛公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的管理體制和工作機(jī)制時，就必須通過改革加以改造，向改革要戰(zhàn)斗力。

改革強(qiáng)警，意味著堅(jiān)持在改革中增強(qiáng)動力和活力，深入推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系，切實(shí)履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命。新時代背景下如何改革，必須充分堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，不是基于來自西方的理論去進(jìn)行書齋中的設(shè)計(jì)，而是立足于中國實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)加以提煉總結(jié)，進(jìn)行具有中國特色、體現(xiàn)實(shí)踐精神的改革。面對新時代對公安隊(duì)伍的要求，改革強(qiáng)警，最重要的是必須健全完善警務(wù)管理體系，以警務(wù)管理體系的改革作為全面深化公安改革的核心內(nèi)容。警務(wù)管理體系的改革，目標(biāo)在于提升警務(wù)效能，建立起適合公安機(jī)關(guān)高效回應(yīng)社會需求的管理體系。

習(xí)近平總書記指出：“要推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接?！边@就為改革的具體實(shí)施提出了頂層設(shè)計(jì)，改革就是要按照扁平化管理、專業(yè)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的要求，做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制。通過管理體系的改革，要進(jìn)一步明晰職能定位、理順事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化組織管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，從有利于發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能的角度出發(fā)，在市縣公安機(jī)關(guān)積極推行大部門、大警種制，全力解決警力資源分散等制約戰(zhàn)斗力提升的突出問題。

改革的深層推進(jìn)，就必須充分向基層深入，體現(xiàn)在對基層戰(zhàn)斗力的強(qiáng)化。公安工作的重點(diǎn)在基層，解決問題的難點(diǎn)也在基層，基層是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。通過改革，就是要從體制機(jī)制、警力配備、經(jīng)費(fèi)裝備等方面著手，將各方面資源向基層下沉，增強(qiáng)基層實(shí)力。通過改革，就是要解放基層受到的不合理體制制約，激發(fā)基層活力。通過改革，就是要通過增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建富有活力和效率的新型警務(wù)組織體系和基層社會治理體系奠定基礎(chǔ)。

面對新時代向公安工作與公安隊(duì)伍提出的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，改革強(qiáng)警是公安隊(duì)伍的時代使命。通過改革強(qiáng)警，建立一支體制科學(xué)、管理合理、行動高效的高素質(zhì)過硬隊(duì)伍，使之成為一支能夠回應(yīng)黨和人民提出的要求、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的鐵軍。

三、科技興警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的未來趨勢

公安工作具有高度的專業(yè)性，不能僅僅依靠強(qiáng)力去完成其工作任務(wù)，而必須運(yùn)用專業(yè)手段，尋求最合理、最有效的工作手段，而這就離不開科技條件的支持。運(yùn)用科技手段，能夠增強(qiáng)對社會風(fēng)險的監(jiān)測和防控能力，能夠豐富對犯罪的控制和預(yù)防手段，能夠改進(jìn)服務(wù)人民群眾的效率和質(zhì)量。尤其是在現(xiàn)代社會條件下，科技因素所發(fā)揮的影響就更為突出了。科技的進(jìn)步增加了社會風(fēng)險的類型，科技的進(jìn)步也導(dǎo)致了新的犯罪形式，科技的進(jìn)步還提升了人民群眾對于社會管理服務(wù)的需求，公安機(jī)關(guān)必須要增強(qiáng)自己運(yùn)用科技手段的能力，不斷吸收科技前沿的最新成果，面向新時代的科技發(fā)展去提升戰(zhàn)斗力。

科技興警，意味著向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，使公安隊(duì)伍成為一支具有高科技含量的現(xiàn)代化鐵軍。高素質(zhì)需要通過高科技體現(xiàn)，高科技進(jìn)一步提升高素質(zhì)?？萍寂d警，包含了各類新興技術(shù)在公安工作中的運(yùn)用，這些技術(shù)既可以用于直接處理社會風(fēng)險防控、犯罪的打擊預(yù)防，也可以用于向人民群眾提供更為便捷高效的社會管理服務(wù)。

在科技興警的過程中，立足于當(dāng)代的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢，一個關(guān)鍵的方面就是對于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！蹦壳暗目萍及l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到這樣一個智能時代，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在社會生活各方面的應(yīng)用不斷深入和擴(kuò)展，在很大程度上改變了日常的社會生活。在這樣的背景下，如果不能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，就無法駕馭當(dāng)下這個智能時代的社會，無法回應(yīng)黨和人民在新時代對于公安機(jī)關(guān)的期望與要求。因此，科技興警的核心內(nèi)容就是全方位吸收大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，全力打造“智慧公安”。

通過打造“智慧公安”實(shí)現(xiàn)科技興警，要通過智能技術(shù)全面加強(qiáng)對社會面的觀察、預(yù)測與反應(yīng)，同時打通各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，對所獲取的社會各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，從而使公安有能力精準(zhǔn)并高效介入到需要干預(yù)的社會領(lǐng)域，全面增強(qiáng)直接面向具體工作任務(wù)的戰(zhàn)斗力。同時，智慧公安的建設(shè)，也能夠作用于警務(wù)管理體制改革，通過智能技術(shù)建立更為扁平高效的警務(wù)管理體系，能夠在更高效的公安體系內(nèi)部分享并運(yùn)用信息，從而提升公安隊(duì)伍的管理與行動效率，為執(zhí)行各項(xiàng)具體任務(wù)提供強(qiáng)有力的綜合保障。

科技興警，是推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必由之路。實(shí)現(xiàn)科技興警，就是要在科技創(chuàng)新中不斷銳意進(jìn)取，以推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺規(guī)劃建設(shè)為著力點(diǎn)，推動科技創(chuàng)新成果與公安工作深度融合，健全完全適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化要求的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平的公安工作信息化、智能化和現(xiàn)代化。通過科技興警，將公安隊(duì)伍打造成為一支充分把握時代的發(fā)展趨勢，面向未來、贏得未來的高科技鐵軍。

四、從嚴(yán)治警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的底線要求

鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍，從嚴(yán)治警一刻都不能放松。公安機(jī)關(guān)是代表國家行使權(quán)力的重要機(jī)關(guān)，在現(xiàn)代社會中擁有強(qiáng)大的力量對于社會生活各方面進(jìn)行規(guī)制和干預(yù)。正是由于這種權(quán)力的強(qiáng)大和權(quán)力行使的合理性，對人民群眾的利益具有顯著的影響，對國家權(quán)力的正當(dāng)性建構(gòu)提供有力的支持。因此，必須通過從嚴(yán)治警，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使這種強(qiáng)大的權(quán)力在法律、規(guī)章與紀(jì)律所設(shè)定的軌道之內(nèi)運(yùn)行，確保其在社會中發(fā)揮積極作用。

從嚴(yán)治警，要求必須嚴(yán)格依法治警、嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要通過全面推進(jìn)依法治國實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要職責(zé)。公安執(zhí)法工作結(jié)合了行政與司法兩方面性質(zhì)，既是法治政府的重要體現(xiàn)，也對于公正司法有重要影響，對于法治中國的建設(shè)具有重要意義。因此，必須特別強(qiáng)調(diào)公安隊(duì)伍與公安工作的法治化，確保公安機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的要求做到對自身權(quán)力行使的約束，嚴(yán)格運(yùn)用法治思維與法治程序進(jìn)行執(zhí)法活動。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！蓖ㄟ^依法治警實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，就是要在公安工作中嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。完善的執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。通過不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法管理監(jiān)督制約體系，使執(zhí)法工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

“公安姓黨”這一鮮明的政治屬性，也明確了從嚴(yán)治警既要依法治警，也要依規(guī)治警。公安隊(duì)伍是一支始終聽黨指揮的隊(duì)伍，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)同樣是從嚴(yán)治警必須遵循的基本規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)通過制定更為嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法治化，同國家法律法規(guī)相輔相成，從而共同推進(jìn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國。公安隊(duì)伍在履行各類型任務(wù)的過程中，必須始終模范地遵守黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，并且意識到黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，以此作為更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。

從嚴(yán)治警不僅包括依法治警、依規(guī)治警，還包括高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的作風(fēng)建設(shè)。公安隊(duì)伍的光榮歷史，塑造了這支鐵軍鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，這樣的優(yōu)良作風(fēng)，必須始終得到充分的傳承發(fā)揚(yáng)。因此，在嚴(yán)格遵守國家法律、黨規(guī)黨紀(jì)的同時，還必須更進(jìn)一步以公安隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)的傳統(tǒng)作為從嚴(yán)治警的要求，營造風(fēng)清氣正的警營風(fēng)氣。通過作風(fēng)建設(shè)，確保公安隊(duì)伍在日常工作的每一個細(xì)節(jié)中自覺從嚴(yán)要求，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。

通過從嚴(yán)治警，確保公安的執(zhí)法工作按照黨紀(jì)國法的要求規(guī)范執(zhí)行，權(quán)力的運(yùn)行不越雷池一步，在工作的全方位環(huán)節(jié)中始終恪守底線要求，從而將公安隊(duì)伍建設(shè)成為一支具有嚴(yán)明紀(jì)律與優(yōu)良作風(fēng)的高素質(zhì)鐵軍。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）