周金文

摘 要：預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一部分，是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于優(yōu)化行政單位內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展而言更有著重要的意義。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義進(jìn)行闡述，從思想意識(shí)過(guò)于片面、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不徹底、預(yù)算考核體系不全面等多個(gè)方面，對(duì)預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，單位預(yù)算管理執(zhí)行中存在的問(wèn)題逐漸凸顯，例如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)等，不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求。因此，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算管理實(shí)際情況，采取處理對(duì)策，提升管理人員思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算管理，在提高單位預(yù)算管理水平的同時(shí)，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

1.預(yù)算管理是內(nèi)部管理的需要

近些年，財(cái)務(wù)管理的制度、方法以及標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了一系列的改革或創(chuàng)新，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也有了相應(yīng)的改變。行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念加強(qiáng)，工作人員的綜合素養(yǎng)也有了進(jìn)一步提升，各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了監(jiān)督，整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)入了科學(xué)有序的發(fā)展階段。

2.預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金合理分配和使用

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行情況的科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理分配和使用，規(guī)范單位收支行為。如果預(yù)算管理方式合理，可以引導(dǎo)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，其存在價(jià)值和意義不可估量。

3.預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

通過(guò)開展預(yù)算管理工作，能夠強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制。在預(yù)算管理中，單位可隨時(shí)關(guān)注相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與之前的規(guī)劃是否產(chǎn)生偏離，并及時(shí)就偏離加以修正，通過(guò)收支合理籌劃，提升單位資金的利用效果，既杜絕了中飽私囊，防止腐敗情況的發(fā)生，也提高了資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)過(guò)于片面

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位管理人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深入、了解不全面，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的作用，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，僅將其看作財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算管理的積極性比較低。預(yù)算管理編制過(guò)程中，諸多內(nèi)容和實(shí)際情況相背離，預(yù)算編制方式過(guò)于單一，缺少深入探究和研究，使得預(yù)算結(jié)果和實(shí)際之間存在一定偏差。此外，部分行政事業(yè)單位管理人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況漠不關(guān)心，預(yù)算執(zhí)行過(guò)于隨意，不能達(dá)到理想的預(yù)算效果。

2.預(yù)算編制不合理

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)考核和驗(yàn)證，項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺少合理性，信息不充分，不能合理細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用需求。并且，預(yù)算編制方式的使用直接影響預(yù)算管理效果。以往我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，一般采用固定預(yù)算、增量預(yù)算等方式為主，在實(shí)際過(guò)程中使用方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有綜合思考行政事業(yè)單位自身需求和發(fā)展特性，同時(shí)缺少對(duì)其服務(wù)的綜合評(píng)估。在這種情況下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果過(guò)于隨意和粗糙，預(yù)算結(jié)果不滿足實(shí)際要求，無(wú)法將預(yù)算管理工作順利執(zhí)行到實(shí)處，影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提升。

3.預(yù)算執(zhí)行不徹底

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位執(zhí)行日趨展現(xiàn)出科學(xué)性和規(guī)范性，但是因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)存在偏差，工作態(tài)度不理想，使得預(yù)算管理執(zhí)行和預(yù)算編制結(jié)果相背離。在這種狀況下，預(yù)算執(zhí)行人員依舊根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，造成整個(gè)預(yù)算方案過(guò)于混亂，預(yù)算管理水平相對(duì)偏低。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于行政事業(yè)單位沒(méi)有強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，造成行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和實(shí)際相偏離。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位預(yù)算職責(zé)分配不明確，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算工作落實(shí)不到位，制約了預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性和合理性的提高。

4.預(yù)算監(jiān)督不深入

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位人員沒(méi)有給予預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等工作高度注重，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員而言，在預(yù)算管理中只是落實(shí)了會(huì)計(jì)核算及資金支付等工作，沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)和了解單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間缺少深入交流，不能將內(nèi)部監(jiān)管作用充分展現(xiàn)。除此之外，財(cái)務(wù)工作人員在各項(xiàng)因素的影響下，其工作不具備獨(dú)立性，同時(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益，對(duì)應(yīng)考核體系不全面，導(dǎo)致部門預(yù)算約束性較低，甚至存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

5.預(yù)算考核體系不全面

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的績(jī)效考核體系，績(jī)效考核指標(biāo)不充分，存在諸多問(wèn)題。一方面在預(yù)算編制及執(zhí)行等方面，缺少完善的考核機(jī)制，預(yù)算績(jī)效考核不深入，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順暢。另一方面，預(yù)算考核過(guò)于形式化，部分處于無(wú)人管理、無(wú)人執(zhí)行的狀態(tài)，讓預(yù)算考核在整體預(yù)算管理中的作用不能充分發(fā)揮。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展，再加上相關(guān)考核機(jī)制的不完善，讓考核結(jié)果不具備合理性和規(guī)范性，同時(shí)影響下一年預(yù)算編制結(jié)果的真實(shí)性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想理念

首先，行政事業(yè)單位管理人員需要轉(zhuǎn)變思想理念，以身作則，意識(shí)到預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中起到的作用，建設(shè)自我管理和約束的體系，引導(dǎo)單位所有職工一同參與預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理工作落到實(shí)處。針對(duì)預(yù)算管理而言，自身存在一定復(fù)雜性，涉及的內(nèi)容比較多，系統(tǒng)性比較高，需要得到行政事業(yè)單位的充分重視，只有這樣才能在提高財(cái)政資產(chǎn)使用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的合理分配。

其次，預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性及系統(tǒng)性特性，不但需要財(cái)務(wù)部門參與其中，同時(shí)也要求其他部門參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)提高職工思想意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束性，提升預(yù)算管理水平，保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

2.合理使用預(yù)算編制方式

從預(yù)算編制角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位需要在使用零基預(yù)算方式的同時(shí)，還要采用其他預(yù)算編制方式，例如零基預(yù)算。零基預(yù)算根據(jù)實(shí)際狀況，逐項(xiàng)審核和設(shè)定預(yù)算費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，合理分析，之后行政事業(yè)單位根據(jù)綜合平衡標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，這樣可以有效保證預(yù)算編制結(jié)果的合理性和真實(shí)性，并且滿足行政事業(yè)單位實(shí)際需求，提升預(yù)算部門管理自主權(quán)，提高單位資源分配的規(guī)范性和科學(xué)性，引導(dǎo)單位各個(gè)部門充分交流，調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算管理工作的熱情?？偠灾鶕?jù)職工實(shí)際情況及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，通過(guò)對(duì)人員及業(yè)務(wù)費(fèi)用的明確，綜合分析各項(xiàng)因素，全面思考行政事業(yè)單位發(fā)展需求和方向，在提升財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，讓預(yù)算編制更具前瞻性。

3.提升預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是確保預(yù)算效果順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。首先，需要建設(shè)預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系，財(cái)務(wù)部門按照財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行細(xì)化和分解，將其分配到各個(gè)部門中，逐步落實(shí)，防止預(yù)算資金私自占用現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，定期開展預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，找出偏差原因深入分析，追究責(zé)任，保證預(yù)算管理工作落到實(shí)處。最后，建設(shè)完善的稽查體系，提升財(cái)政資金規(guī)劃精準(zhǔn)性，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)使用，讓預(yù)算管理更具信息化，提升預(yù)算執(zhí)行水平。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該明確預(yù)算執(zhí)行主體，并且加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，讓資金使用情況得到充分展現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，還要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門，讓資金使用得到高效管理。只有從全局入手監(jiān)管資金使用狀況，才能讓資金使用過(guò)程監(jiān)管得到規(guī)范，保證資金使用安全性。

另外，在行政事業(yè)單位資金使用方面，需要建設(shè)完善的管理體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)偏差現(xiàn)象進(jìn)行核查，或者資金使用效率偏低的環(huán)節(jié)，需要對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。行政事業(yè)單位應(yīng)該確保資金使用做到事前規(guī)劃、事中管理及事后評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用過(guò)程的綜合管理。

5.完善預(yù)算績(jī)效考核體系

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核體系建設(shè)，是完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要方式，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。一方面，在預(yù)算期末對(duì)本年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行核查和對(duì)比，將其進(jìn)行綜合考核，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行處理，調(diào)整預(yù)算管理方案，給今后預(yù)算編制提供憑證，便于預(yù)算管理的優(yōu)化和完善。此外，建立預(yù)算績(jī)效考核體系，加強(qiáng)預(yù)算追蹤和監(jiān)管，對(duì)偏離預(yù)算或者超預(yù)算項(xiàng)目，核查產(chǎn)生因素，提出對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策，保證預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項(xiàng)相對(duì)煩瑣且系統(tǒng)的工作，在此過(guò)程中需要充分意識(shí)到預(yù)算管理的必要性，保證預(yù)算的張力和約束性，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位實(shí)際需求開展預(yù)算管理工作，確保財(cái)政資金使用規(guī)范和合理，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理體系，注重預(yù)算管理結(jié)果的使用，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。

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