● 濟(jì)南市槐蔭區(qū)委編辦

機(jī)構(gòu)編制工作是黨和國(guó)家配置執(zhí)政資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為發(fā)揮編制資源最大效益，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)委編辦按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，突出重點(diǎn)、有減有增”的工作思路，探索形成了一套行之有效的“三三三一”工作法，全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、改革探索

（一）堅(jiān)持三項(xiàng)原則，算清編制管理“精細(xì)賬”。圍繞財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)，堅(jiān)持量入為出，在“收”字上作文章，備足資源儲(chǔ)備量。盡量不動(dòng)“總盤(pán)子”，充分利用改革時(shí)機(jī)，精打細(xì)算收編制，以便手中有更多的“余糧”，為改革發(fā)展和中心工作提供編制保障。在實(shí)際管理中，堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”：一是分類管理原則。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件確定的機(jī)構(gòu)類型、編制性質(zhì)、編制數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例管理使用編制，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，嚴(yán)禁混編混崗。二是編內(nèi)進(jìn)人原則。各類新進(jìn)人員均須在全區(qū)有補(bǔ)充人員計(jì)劃、單位有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行。對(duì)空編單位，嚴(yán)格堅(jiān)持按需進(jìn)人；對(duì)于已滿編或者超編的單位，不再受理其增人計(jì)劃及進(jìn)人申請(qǐng)，確需增加人員的，堅(jiān)持先出后進(jìn)，并嚴(yán)格落實(shí)“出一進(jìn)一”要求，確保各類增人因素控制在編制范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)人員配備的最優(yōu)化和人力資源效益的最大化。三是合理流動(dòng)原則。單位調(diào)整、增加人員原則上從同級(jí)次、同經(jīng)費(fèi)類型在編在職人員中調(diào)整，嚴(yán)格控制逆向流動(dòng)。隨著編制使用審核制度、實(shí)名制管理制度的深入推行，槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)一步了解和掌握了本人所占用編制類型、進(jìn)入本單位形式等信息，將財(cái)政供養(yǎng)人員完全置于社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，推進(jìn)了陽(yáng)光編制進(jìn)程。

（二）健全三種制度，拉緊編制管理“警戒線”。健全完善內(nèi)部運(yùn)行制度，不斷研究探索加強(qiáng)編制管理的新思路、新方法、新途徑，努力尋求機(jī)構(gòu)編制管理“最優(yōu)解”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制效益的“獲得感”，真正將編制前置管理落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，健全編制管理“三種機(jī)制”。一是堅(jiān)持編制審批在先制度。凡未經(jīng)編制使用計(jì)劃許可審批、未按規(guī)定辦理編制使用審批的新進(jìn)人員，不得列入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，不予辦理公費(fèi)醫(yī)療、工資統(tǒng)發(fā)等手續(xù)。需要填寫(xiě)《編制使用審批表》，加蓋“編制審核專用章”，并經(jīng)區(qū)編委主任審核簽字后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。二是建立增人事先溝通制度。建立政策性安置、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、領(lǐng)導(dǎo)干部任職等增人事項(xiàng)事前溝通機(jī)制，由編辦先行對(duì)用編單位的編制數(shù)額、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)類型等進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上研究提出具體方案。三是規(guī)范編制使用流程。制定《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作流程》，規(guī)范用編、入編、減編流程，按照申請(qǐng)用編、用編許可、用編執(zhí)行、辦理手續(xù)、核發(fā)工資等工作流程，細(xì)化分解具體操作步驟和方法，規(guī)范人員調(diào)配程序，嚴(yán)明用編進(jìn)人紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在用編進(jìn)人中的“守門(mén)員”作用。

（三）強(qiáng)化三類監(jiān)督，當(dāng)好編制管理“監(jiān)控官”。為嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的最大效益，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。一是加強(qiáng)體制內(nèi)編制管理的監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在編制限額內(nèi)按照編制類別使用編制，不同類別編制不得混用，不得相互擠占。通過(guò)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制情況報(bào)告制度，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，加大跟蹤督導(dǎo)檢查力度，有效遏制私設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。二是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督。讓廣大黨員干部、群眾了解機(jī)構(gòu)編制管理工作，參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，以此為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作。三是完善政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。以“轉(zhuǎn)變思路、提升目標(biāo)、側(cè)重實(shí)效”為主旨，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，促進(jìn)政府部門(mén)效能建設(shè)。掌握部門(mén)工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門(mén)在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，全面調(diào)查研究，敦促整改落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革方案落地。

（四）完善一個(gè)平臺(tái)，把嚴(yán)機(jī)構(gòu)編制管理“鐵算盤(pán)”。注重發(fā)揮《機(jī)構(gòu)編制管理證》的作用，加強(qiáng)實(shí)名制管理，狠抓實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)。積極探索《機(jī)構(gòu)編制管理證》、機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬、機(jī)構(gòu)編制管理信息庫(kù)一證一賬一系統(tǒng)“三位一體”的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在嚴(yán)控總量上實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理、總量控制，在盤(pán)活存量上實(shí)行編制存量集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑，在動(dòng)態(tài)調(diào)整上實(shí)行科學(xué)合理、適時(shí)調(diào)整，發(fā)揮有限機(jī)構(gòu)編制資源的最大最優(yōu)使用效益。扎實(shí)做好精簡(jiǎn)壓縮機(jī)構(gòu)編制工作。加強(qiáng)與紀(jì)監(jiān)、組織、人社、財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作責(zé)任，分解落實(shí)任務(wù)，形成嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的合力。把2012年底機(jī)構(gòu)編制總量作為基數(shù)和紅線，在總量基數(shù)內(nèi)，發(fā)揮“控”的功能，做實(shí)“減”的功課，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“統(tǒng)”的功能、“調(diào)”的抓手，實(shí)現(xiàn)同一層級(jí)內(nèi)機(jī)構(gòu)編制在部門(mén)間動(dòng)態(tài)調(diào)整、有序流動(dòng)、統(tǒng)籌使用的格局和模式，確保在機(jī)構(gòu)編制總量不突破的情況下，最大程度地優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)名制管理，使用編進(jìn)人、入編備案、減員銷(xiāo)編等管理制度及時(shí)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了管理重心由相對(duì)靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制審批向與監(jiān)管并行的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新編制管理的思考

機(jī)構(gòu)編制管理面臨四個(gè)方面的矛盾：“缺編少編”與職能履行不充分之間的矛盾；“總量分布不平衡”與優(yōu)化部門(mén)職能配置之間的矛盾；定編標(biāo)準(zhǔn)不健全與機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化之間的矛盾；在編人員結(jié)構(gòu)不合理與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理之間的矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要重新審視機(jī)構(gòu)編制工作的突出矛盾，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）科學(xué)配置，編制管理要從“量化控制管理”向“質(zhì)量管理”轉(zhuǎn)變。一是要建立基于質(zhì)量管理的編制核定模型，在編制配置的數(shù)量上要充分反映政府部門(mén)的職能變化、治理能力和治理范圍，以編制科學(xué)核定確保編制配置的質(zhì)量，保障政府職能履行。二是要完善編制管理的質(zhì)量管理體系，不斷優(yōu)化編制管理流程，形成編制管理全過(guò)程的質(zhì)量控制體系和效果評(píng)估體系。通過(guò)對(duì)執(zhí)政資源的科學(xué)配置，為行政體制運(yùn)行、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整，編制管理要從“碎片管理”向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。在中央和國(guó)家關(guān)于人員編制總量只減不增的剛性約束下，堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，通盤(pán)考慮各類編制資源配置，建立定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成問(wèn)題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。著力加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部編制統(tǒng)籌，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，有效解決重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位編制需求。著力加強(qiáng)跨部門(mén)編制統(tǒng)籌，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)、弱化、削減等情況，加大“回收編制”和“調(diào)編帶人”力度，充分挖潛閑置和低效編制資源的使用效益。著力加強(qiáng)跨層級(jí)編制統(tǒng)籌，鼓勵(lì)和支持編制向基層、民生和執(zhí)法一線下沉。著力加強(qiáng)全域編制統(tǒng)籌，確保黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的用編需求。堅(jiān)持以責(zé)按事定編，統(tǒng)籌使用行政編制和財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制，研究探索打破行政、事業(yè)編制界限，打破財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)自理界限的編制使用新機(jī)制。研究探索地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制分層級(jí)、分行業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免編制零碎化配置。探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度，嚴(yán)格執(zhí)行編制使用審批制度，確保剛性需求有編可用。

（三）依法依規(guī)，編制管理要從“非法定化”向“法定化”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹機(jī)構(gòu)編制法定化精神，加強(qiáng)地方配套制度建設(shè)研究，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定不斷健全。一是以增強(qiáng)“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性為重點(diǎn)，完善黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定和履職行為規(guī)范。依法設(shè)置各類機(jī)構(gòu)、配置相應(yīng)職責(zé)權(quán)力，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。明確工作流程，探索建立用編審批制度。完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤(pán)好用活存量，推行精細(xì)化管理；同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”“編內(nèi)進(jìn)人”等規(guī)定；完善制度建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與多部門(mén)協(xié)調(diào)制度。三是圍繞“用編、入編、減編”三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用流程，建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制。完善實(shí)名制管理制度。以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為基礎(chǔ)，保證機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息庫(kù)的及時(shí)更新維護(hù)。完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政掛鉤制度。將單位預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)與財(cái)政掛鉤，實(shí)行編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、單位機(jī)構(gòu)編制情況全程動(dòng)態(tài)管理。

（四）督查考核，編制管理要從“結(jié)果監(jiān)督”向“過(guò)程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新工作思路、豐富監(jiān)督檢查手段，注重固化定位、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、細(xì)化措施、硬化考核，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。一是固化定位。堅(jiān)守“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”總要求，堅(jiān)決做到“兩個(gè)不突破”，確保機(jī)構(gòu)編制管理在總量?jī)?nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。建立組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)把好第一關(guān)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的前置作用。三是細(xì)化措施。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查部門(mén)貫徹落實(shí)“三定”規(guī)定和各項(xiàng)重大改革政策的情況，督促優(yōu)化職能配置。做好政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制綜合評(píng)估工作，完善評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。四是硬化考核。將機(jī)構(gòu)編制管理重點(diǎn)內(nèi)容納入考核，進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效地進(jìn)行考核。

▲京杭運(yùn)河古道 姬廣軍繪