● 廣州市委編辦

廣州市將綜合行政執(zhí)法體制改革納入市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)；結(jié)合五大領(lǐng)域?qū)嶋H分別明確執(zhí)法層級，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能；推動重心下移，增強(qiáng)基層力量；完善工作機(jī)制，構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，提高行政執(zhí)法效能。

廣州市以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法層級和執(zhí)法重心下移，科學(xué)構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出改革重心重點(diǎn)

廣州市將綜合行政執(zhí)法體制改革納入市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)對中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)行部署，同時(shí)對進(jìn)一步深化城市管理、國土資源等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)行明確。制定部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架和“三定”規(guī)定，對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制職責(zé)情況一并明確，個別執(zhí)法任務(wù)較重、人員編制較多的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定單獨(dú)制定。各區(qū)將深化綜合行政執(zhí)法體制改革納入?yún)^(qū)級機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，在區(qū)級機(jī)構(gòu)改革方案中專門明確，并參照市的做法，在部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架和“三定”規(guī)定中對綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制職責(zé)情況予以明確。

二、明確執(zhí)法層級，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能

從各地改革試點(diǎn)實(shí)踐看，市、區(qū)兩級在大部門制下實(shí)行部門內(nèi)綜合執(zhí)法是相對適宜、有效的方式。廣州市經(jīng)過2009年和2014年兩輪改革后，城管、交通、文化、國土、住建、水務(wù)、林業(yè)、人社、發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門都實(shí)行了大部門制，并相應(yīng)推動領(lǐng)域內(nèi)或部門內(nèi)綜合執(zhí)法。但部分領(lǐng)域還存在既有市級執(zhí)法又有區(qū)級執(zhí)法的現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革按照市、區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求，明確強(qiáng)化區(qū)一級執(zhí)法職能，推動執(zhí)法層級和執(zhí)法重心下移。結(jié)合制定部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架和“三定”規(guī)定，將有關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法層級明確為：生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由市級執(zhí)法，在各區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理；交通運(yùn)輸領(lǐng)域陸上交通綜合執(zhí)法分步實(shí)行市一級執(zhí)法，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔中心六區(qū)先行實(shí)行市一級執(zhí)法，行政執(zhí)法專項(xiàng)編制上收至市一級，花都、番禺、南沙、從化、增城五區(qū)暫由區(qū)一級執(zhí)法，交通運(yùn)輸領(lǐng)域水上交通綜合執(zhí)法實(shí)行市一級執(zhí)法；城管領(lǐng)域除珠江主河道由市級執(zhí)法外，其他實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法；市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃和自然資源、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域?qū)嵭袇^(qū)一級執(zhí)法，市一級主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督。

三、推動重心下移，增強(qiáng)基層一線力量

改革中，廣州市把事權(quán)下放與人員編制下放緊密結(jié)合。市本級共向各區(qū)下放行政執(zhí)法專項(xiàng)編制997名、事業(yè)編制19名。其中，市場監(jiān)管領(lǐng)域512名，城市管理領(lǐng)域283名，文化旅游領(lǐng)域80名，規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域47名，水政監(jiān)察領(lǐng)域36名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域42名，勞動監(jiān)察領(lǐng)域16名。為增強(qiáng)編制下放的科學(xué)性，根據(jù)市直相關(guān)部門提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并綜合考慮2017年各區(qū)常住人口數(shù)、GDP、一般公共預(yù)算收入、區(qū)域面積、現(xiàn)有編制配備等指標(biāo)，測算出各領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)編制下放到各區(qū)的分配數(shù)，經(jīng)與市直相關(guān)單位充分溝通并達(dá)成一致意見后，確定最終下放各區(qū)編制的數(shù)量。這有效加強(qiáng)了區(qū)級執(zhí)法力量，緩解了基層和一線執(zhí)法力量不足的問題。

四、完善工作機(jī)制，注重提高行政執(zhí)法效能

為著力解決多頭重復(fù)執(zhí)法檢查問題，廣州市明確由市市場監(jiān)督管理局牽頭建立全市跨部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，各部門根據(jù)需要通過平臺發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的多個檢查一次完成。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2018年廣東省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》后，廣州市各相關(guān)部門通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)認(rèn)真修改權(quán)責(zé)清單，對行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清單管理和動態(tài)調(diào)整。南沙區(qū)積極推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)日常執(zhí)法重心下移，將與群眾生產(chǎn)生活、鎮(zhèn)（街）發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)交由鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)行使，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格，鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行區(qū)局和鎮(zhèn)街雙重領(lǐng)導(dǎo)、以鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)為主的管理模式，區(qū)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，鎮(zhèn)（街）對人、財(cái)、物進(jìn)行管理，探索形成了有益的經(jīng)驗(yàn)。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，制定出臺有關(guān)制度文件，健全部門內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制和部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善執(zhí)法與監(jiān)管、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，全面提升執(zhí)法效能。