● 江門(mén)市委編辦

江門(mén)市統(tǒng)籌編制資源，破解新建義務(wù)教育學(xué)校編制難題。其基本思路是：在全市事業(yè)編制控編基數(shù)內(nèi)跨層級(jí)調(diào)劑使用編制，打破條塊分割、行政區(qū)劃界限；突出保障現(xiàn)實(shí)需要，精準(zhǔn)投放；同步調(diào)整控編基數(shù)，編制總量不突破。

一、實(shí)施背景

一直以來(lái)，江門(mén)市委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。為補(bǔ)齊教育短板，切實(shí)解決“上學(xué)難”問(wèn)題，江門(mén)市委提出“三二一”工程計(jì)劃，決定利用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建17所中小學(xué)校。其中，蓬江區(qū)、江

2018年以來(lái)，江門(mén)市委編辦著眼于服務(wù)教育這一百年大計(jì)，緊緊圍繞義務(wù)教育學(xué)校“三二一”書(shū)記工程，按照“全市統(tǒng)籌、盤(pán)活存量、綜合平衡”的原則，為17所“三二一”書(shū)記工程義務(wù)教育公辦中小學(xué)校做好教職員編制核定和調(diào)整工作，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改革中，對(duì)全市事業(yè)編制資源統(tǒng)籌優(yōu)化，探索跨層級(jí)調(diào)整，為今后的改革積累經(jīng)驗(yàn)。海區(qū)各新建不少于3所，新會(huì)區(qū)、開(kāi)平市、鶴山市各新建不少于2所，臺(tái)山市、恩平市各新建不少于1所。據(jù)測(cè)算，共需配備事業(yè)編制2000余名，僅中心城區(qū)編制缺口已達(dá)500余名。

二、基本思路

（一）跨區(qū)域統(tǒng)籌編制資源。著眼于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，江門(mén)市結(jié)合各市（區(qū)）“三二一”書(shū)記工程學(xué)校教職員編制配備需求，梳理出市直、各市（區(qū)）事業(yè)編制管理存在的“無(wú)編可用”與“有編未用”的結(jié)構(gòu)性矛盾，探索在全市事業(yè)編制控編基數(shù)內(nèi)跨層級(jí)調(diào)劑使用事業(yè)編制，推動(dòng)打破條塊分割、行政區(qū)劃界限，促進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源共享。

（二）突出保障現(xiàn)實(shí)需要。把發(fā)揮編制使用效率作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)投放，把有限的編制資源向民生領(lǐng)域和基層一線傾斜，對(duì)“三二一”書(shū)記工程學(xué)校增加的編制實(shí)行專編專用，實(shí)現(xiàn)編制使用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮編制資源在人才隊(duì)伍建設(shè)特別是教職員隊(duì)伍建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（三）同步調(diào)整控編基數(shù)。在全市事業(yè)編制不突破廣東省下達(dá)控編基數(shù)的前提下，通過(guò)核減編制資源相對(duì)充裕市（區(qū)）的事業(yè)編制數(shù)，同步下調(diào)其事業(yè)編制控編基數(shù)，再相應(yīng)上調(diào)擬下達(dá)編制市（區(qū)）的事業(yè)編制控編基數(shù)，以確保所增加的事業(yè)編制下達(dá)后，相關(guān)市（區(qū)）的編制總量不突破地級(jí)市下達(dá)的事業(yè)編制控編基數(shù)。

三、主要做法

（一）深入調(diào)研測(cè)算，夯實(shí)基礎(chǔ)。江門(mén)市委編辦聯(lián)合教育部門(mén)開(kāi)展摸底調(diào)研和測(cè)算分析，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)核查各市（區(qū)）事業(yè)編制數(shù)和實(shí)有在編人員情況，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)性工作。對(duì)近3年全市教職員以及在校學(xué)生變化趨勢(shì)情況、公辦中小學(xué)未來(lái)幾年招生計(jì)劃、因新建學(xué)校而增加的編制需求情況等進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生增加趨勢(shì)、編制需求趨勢(shì)等進(jìn)行了梳理分析，全面掌握了各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，詳細(xì)制定各類數(shù)據(jù)表格，研究提出解決方案。

（二）堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋”統(tǒng)籌，優(yōu)化編制資源配備。以各市（區(qū)）編制需求為導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌全市事業(yè)編制資源，在不突破控編基數(shù)的前提下，探索實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，并相應(yīng)調(diào)整市直及有關(guān)市（區(qū)）的控編基數(shù)，有效緩解中心城區(qū)因新、擴(kuò)建學(xué)校而出現(xiàn)的教職員編制嚴(yán)重不足問(wèn)題。2018年2月，增加蓬江、江海、鶴山3個(gè)市（區(qū)）中小學(xué)教職員編制共507名，相應(yīng)等量上調(diào)事業(yè)編制控編基數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照“核減數(shù)額平均分配，全市事業(yè)編制總額不變”的原則，將事業(yè)編制空編資源相對(duì)充裕的市直、臺(tái)山市和開(kāi)平市的事業(yè)編制各核減169名，用于沖銷蓬江、江海、鶴山3市（區(qū)）編制調(diào)整后的編制增量，同時(shí)相應(yīng)等量下調(diào)事業(yè)編制控編基數(shù)。

（三）堅(jiān)持通力合作，迅速執(zhí)行到位。根據(jù)江門(mén)市委工作部署和要求，江門(mén)市委編辦著力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門(mén)、各市（區(qū)）切實(shí)提高政治站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、壓實(shí)責(zé)任，不折不扣執(zhí)行調(diào)整方案。為加快推動(dòng)落實(shí)，江門(mén)市委編辦在調(diào)整方案審批后立即牽頭組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)工作進(jìn)行部署，提出具體工作要求。市直、臺(tái)山市和開(kāi)平市嚴(yán)格按照江門(mén)市委、市委編委關(guān)于“三二一”工程編制調(diào)整的決定精神，在自身編制資源緊缺的情況下，大力推進(jìn)事業(yè)單位編制的統(tǒng)籌調(diào)劑，按要求完成了編制核減任務(wù)，確保了“三二一”書(shū)記工程學(xué)校的編制配備需求得到充分保障。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅編制紀(jì)律。加大檢查督導(dǎo)力度，確保各市（區(qū)）按照“專編專用”原則將下達(dá)的教職員編制如實(shí)分配到“三二一”書(shū)記工程學(xué)校。2018年5月，由江門(mén)市委編辦帶隊(duì)組成調(diào)研組，到蓬江、江海、鶴山3市（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研檢查，了解編制分配和使用情況，并要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)配合教育、人社部門(mén)做好新進(jìn)教師招聘和錄用等工作，確保編制下達(dá)后教職員招聘錄用這個(gè)“最后一公里”的問(wèn)題得以順利解決。目前，17所“三二一”書(shū)記工程學(xué)校已全部投入使用，已招聘中小學(xué)教師488名，11000多名學(xué)生就近入學(xué)就讀，有力推動(dòng)江門(mén)市教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。