“你想爸爸媽媽嗎？”

“我不想他們?！绷鶜q的玲玲總是回答得很干脆。每次被問及父母的話題，她總不多說，更多時(shí)候避而不答，繼續(xù)埋頭專注在田字格內(nèi)，小心翼翼用鉛筆寫出一個(gè)“心”字。

玲玲不愿提起的父母都曾吸毒，父親后因過失殺人被判無期徒刑，母親得了抑郁癥，拋下玲玲一人走了，只是偶爾回家看看。

玲玲現(xiàn)在和爺爺一起生活，生活過得很拮據(jù)。55歲的爺爺打零工補(bǔ)貼家用，她一個(gè)月680元的幼兒園學(xué)費(fèi)都讓老人發(fā)愁。今年9月，眼看玲玲就要上小學(xué)，家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也越來越重。

“大人就是太自私了?！绷崃釥敔斉紶栆矔г箮拙?，這些年玲玲父母沒有盡到任何撫養(yǎng)責(zé)任，“老的指不上，小的又不養(yǎng)”。

2016年1月18日，貴州，34名服刑人員子女集體探監(jiān)（@視覺中國 圖）

8月7日，玲玲爺爺看著她在飯桌上練字（陳光 攝）

暑假大部分時(shí)間，玲玲都在練字，她能這樣寫上幾小時(shí)，像個(gè)上了發(fā)條的小機(jī)器人。

像玲玲這樣的孩子，在中國還有很多。盡管父母在世，卻又無力履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，他們中很多人長期游離在兒童福利救助體系之外，處境艱難。這些家庭中的未成年人被稱為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，也叫“事實(shí)孤兒”。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，全國約有50萬事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

7月10日，民政部會同最高法、最高檢等12部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），這些孩子今后將獲得由政府發(fā)放的基本生活補(bǔ)貼。這是中國首次就加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障出臺專門意見。

只是，從中央的政策到玲玲家之間，還需要一個(gè)過程。包括玲玲在內(nèi)的50萬兒童是否會因此迎來命運(yùn)的轉(zhuǎn)機(jī)？

孩子吃了兩大碗

玲玲家就在寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)上，一幢破舊的磚砌平房，周邊是一大片荒地。屋內(nèi)不到五十平米，擺設(shè)著幾件簡陋的老式家具，墻上貼滿了玲玲的畫作。最醒目的是一幅畫著兩個(gè)大圓腦袋、四條細(xì)線構(gòu)成四肢的大人，兩人親密地靠在一起，身邊還站著一個(gè)相似模樣的小人，看上去像是幸福的一家人。

8月初，玲玲家來了一位老熟人串門，他是“黑眼睛”工作室的站長武克。玲玲見了他滿心歡喜。武克每次上門來總送一些米、面、油，有時(shí)還有被褥和書包，給玲玲和爺爺?shù)纳顜硌a(bǔ)給。

玲玲的畫里經(jīng)常出現(xiàn)成雙成對的圖案（陳光 攝）

三年前，“黑眼睛”工作室在金積鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)中心成立，這是一家專門幫扶涉毒人員子女的公益組織。

“父母吸毒、入監(jiān)，小孩子嘴上不說，但心里都懂。”武克說，他們定期會對涉毒家庭孩子進(jìn)行心理干預(yù)，不讓他們感到自卑。

據(jù)“寧夏禁毒”報(bào)道，吳忠市目前共有在冊吸毒人員近9000人，占全寧夏吸毒人數(shù)的30% 以上，金積鎮(zhèn)是首批試點(diǎn)建立“黑眼睛”工作室開展關(guān)愛行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)在冊吸毒人員169人。這些人因長期吸毒導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力，無力贍養(yǎng)、撫養(yǎng)家庭成員，他們的子女，尤其是未成年人往往缺乏監(jiān)管和關(guān)愛，甚至可能再步吸毒販毒后塵。

“好多孩子都沒人管，家庭很困難，我們就提供一些幫助，不能讓他們受到父母影響?！蔽淇苏f。

12歲的小浩和10歲的弟弟小智都是“黑眼睛”幫扶對象，他們的父親被強(qiáng)制戒毒，母親離家出走，家里惟一的經(jīng)濟(jì)來源是奶奶每月200元的養(yǎng)老金，家里五畝地租出去，一年也只有四千元收入。奶奶平時(shí)打些零工，小浩放學(xué)就搭把手。

像小浩這樣的孩子，在金積鎮(zhèn)共有二十多名?！爸灰軒偷?，我們都給予幫助?！蔽淇苏f，這些涉毒家庭子女本該是最無憂無慮的年紀(jì)，卻因父母吸毒、服刑而無人撫養(yǎng)，孤苦無依。

陜西省婦女兒童發(fā)展基金會原秘書長孫磊也一直關(guān)注“事實(shí)孤兒”。她發(fā)現(xiàn)，在陜西一些勞務(wù)人口輸出大縣，外出打工農(nóng)民多數(shù)在礦山或建筑工地勞作，安全措施差，致死致殘、喪失勞動(dòng)力的案例不少。而在農(nóng)村，男人一旦死亡或者殘疾，家里便失去經(jīng)濟(jì)來源，女人大多會丟下孩子離家出走。

孫磊出示了一組調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)：父親死亡，母親改嫁或離家出走的，占調(diào)查數(shù)字的91%。孩子只能留給老人和親戚。

“這些離家出走的母親，基本沒有一個(gè)再回頭的?！睂O磊說，這些孩子其實(shí)和孤兒一樣，父母撫養(yǎng)缺失，卻得不到救助，大部分生活艱難。若父母一方重病，對他們家庭的打擊更大。

這種“爹死娘嫁人”的現(xiàn)象在四川涼山彝族地區(qū)也很普遍。涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高一直在當(dāng)?shù)貛头隼Ь臣彝?。他說，彝族農(nóng)村孩子受教育機(jī)會少，他們到城市打工競爭力差，沒有穩(wěn)定收入，連自己都養(yǎng)不活。對那些留守在家的孩子來說，“他們的父母出去打工，又掙不到錢，家里還得靠老人種地、養(yǎng)豬”。

“這些孩子生活非?？??！焙钸h(yuǎn)高說，家里一無所有，幾個(gè)月都吃不上一次肉，菜里都沒油。和城里的孩子比，“他們先天營養(yǎng)不良，身高和體重也不達(dá)標(biāo)”。有些剛上學(xué)的孩子在家里挨餓，一到學(xué)校飯量就大增?！耙粋€(gè)六七歲的孩子能吃兩大碗，你能想象嗎？”每次看到這些場景，侯遠(yuǎn)高心里都很難受。

每年寒暑假，有一些孩子回家也沒人管，他們還要承擔(dān)繁重的勞動(dòng)，特別是七八月，趕上一年最忙的農(nóng)季，孩子們都要去挖土豆，收蕎麥。讓侯遠(yuǎn)高憂心的是，越來越多的彝族農(nóng)村孩子迫于經(jīng)濟(jì)壓力，過早輟學(xué)去城市打工，女孩子十五六歲就訂婚了。

一個(gè)都不能少

“要落到每一個(gè)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上，一個(gè)都不能少”。7月10日，民政部副部長高曉兵在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策專題新聞發(fā)布會上表示，民政部正配合財(cái)政部門做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的測算工作，進(jìn)一步完善全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，再次組織排查核實(shí)，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保。

她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市在2019年10月底之前要把所有政策制定完畢。市、縣一級則是在12月底之前要具體落實(shí)。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，寧夏回族自治區(qū)共五千多位“事實(shí)孤兒”， 約70%是父母一方死亡或失聯(lián)，另一方失聯(lián)，其中很多是“爹死娘嫁人”的情況。約7%是父母一方或雙方服刑，或被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，涉毒家庭子女也包含其中。

“幾年前，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)民政干部可能對‘事實(shí)孤兒都沒有明晰概念。”長沙市岳麓區(qū)大愛無疆公益文化促進(jìn)協(xié)會秘書長康雄說，該協(xié)會從2011年起就開展對湖南省“事實(shí)孤兒”幫扶項(xiàng)目，是全國最早關(guān)注這一群體的公益組織之一。

很多時(shí)候，康雄發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤秸霂头觥笆聦?shí)孤兒”時(shí)，會遇到一些對政策公平性的質(zhì)疑?！八业暮⒆佑醒a(bǔ)助，為什么我家的孩子沒有？”康雄說，如果認(rèn)定“事實(shí)孤兒”有一些偏向，下面的人就覺得不公，會很惱火。

這次《意見》明確了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或父母一方死亡或失蹤，另一方有上述情形的兒童。

《意見》還指出，在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中，一般不要求服務(wù)對象提供各類證明，而是通過部門間信息比對方式進(jìn)行，而且各部門和組織要加強(qiáng)工作銜接和信息共享，讓民眾少跑腿。

陜西省婦女兒童發(fā)展基金會目前已建立“事實(shí)孤兒”信息資料庫。資料庫已經(jīng)登記了來自陜西漢陰、南鄭、洋縣等7個(gè)縣“事實(shí)孤兒”，共計(jì)1049名，這一數(shù)字還在不斷增長。

“我們和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政和教育部門翻遍山溝坎洼，走遍一個(gè)個(gè)村子尋找這些孩子?！?陜西省婦女兒童發(fā)展基金會原秘書長孫磊說，他們依托基層?jì)D聯(lián)進(jìn)行調(diào)研，后來出具了一份《陜西省事實(shí)孤兒調(diào)查報(bào)告》。據(jù)她估計(jì)，陜西省“事實(shí)孤兒”可能將近2萬。

據(jù)民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹，近年來，民政部聯(lián)合多部門進(jìn)行了一次比較大的摸底、排查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童約有50萬左右。

這一數(shù)據(jù)與中國公益研究院2011年12月的調(diào)查大致相當(dāng)。該調(diào)查顯示，全國約58萬名“事實(shí)孤兒”。

然而現(xiàn)實(shí)中，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的具體情況多變。有時(shí)，父母雙方并不明確屬于《意見》中列舉的類型，但實(shí)際上孩子長期缺失有效監(jiān)護(hù)。

北京師范大學(xué)中國公益研究院副院長高玉榮在遵義市綏陽縣考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)一對姐妹和奶奶一起生活在危房中。村里本來出資幫她們蓋房，但中途又拿不出錢來，房子蓋到一半就停工了。

“現(xiàn)在的家就像工地一樣?！备哂駱s說，兩姐妹經(jīng)常一個(gè)月不洗頭，頭上長虱子。孩子?jì)寢寱r(shí)不時(shí)也會回家看看，帶她們?nèi)ゼ刑碇靡恍┮挛?，但每次待一會便走了?/p>

“這樣的孩子可能很難納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的范疇?！备哂駱s說，“事實(shí)孤兒”相對隱蔽，不可能詳細(xì)列舉所有類別。即使人們發(fā)現(xiàn)身邊有類似無人照料的孩子，可能也不會給予太多的關(guān)注。

“我們救助的范圍還是擴(kuò)大了一點(diǎn)?！睕錾揭妥鍕D女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高說，有些家庭的父親死亡，母親有勞動(dòng)能力還沒改嫁，但是她撫養(yǎng)的孩子比較多，他們通常也會施以援手。

一位民政系統(tǒng)工作人員介紹，有時(shí)候，政策在實(shí)施中，由于政策宣傳不到位，致使個(gè)別事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童沒有申請，導(dǎo)致其沒有納入保障范圍。

“涼山彝族鄉(xiāng)民文盲和半文盲比較多，他們不了解國家有什么政策，也不會主動(dòng)找村干部報(bào)告這種情況?！焙钸h(yuǎn)高也擔(dān)憂，盡管《意見》中明確了“事實(shí)孤兒”，但由于具體情況復(fù)雜多變，如何認(rèn)定“事實(shí)孤兒”仍是難題。

偏見、誤解和無奈

玲玲上學(xué)前，她爺爺想申請低保，尋求政府幫助。但因玲玲父親名下有車等原因，目前仍未獲得批準(zhǔn)。

“過去，很多涉毒家庭想申請低保，民政部門一看父母吸毒，一般都不批?！薄昂谘劬Α惫ぷ魇艺鹃L武克說，“他們擔(dān)心這些錢又被用來買毒品。”他非常理解政府的顧慮，實(shí)際上有一些強(qiáng)制戒毒人員又復(fù)吸了。

在各類“事實(shí)孤兒”中，因社會偏見和誤解，涉毒家庭子女往往在申請相關(guān)政府補(bǔ)貼時(shí)遭遇尷尬。

“他們家吸毒還有理了？還要照顧他們家的孩子？對他們這么好？”中國公益研究院副院長高玉榮聽過不少類似觀點(diǎn)。她發(fā)現(xiàn)涉毒家庭子女申請津貼時(shí)會因父母問題備受質(zhì)疑。

近些年來，各地從民間到官員對涉毒家庭的認(rèn)識有所改善，能將父母的過錯(cuò)與孩子分開。民政部副部長高曉兵就表示，“父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長不能等，父母的錯(cuò)誤不能影響孩子的生存與成長”。

寧夏回族自治區(qū)“事實(shí)孤兒”數(shù)量相對較少，自治區(qū)政府2011年11月率先提出“事實(shí)無人撫養(yǎng)的孤兒”這一概念，嘗試將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入救助體系，每人每月可獲500元養(yǎng)育津貼。

寧夏回族自治區(qū)民政廳兒童福利和社會事務(wù)處負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，2011年，自治區(qū)民政廳在調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)這部分孩子處在救助保障之外，所以就想給他們提供相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，讓他們生活得到有效的保障。

肖林是吳忠市昊善社會工作發(fā)展服務(wù)中心的總干事，他曾在網(wǎng)上發(fā)起尋找“事實(shí)孤兒”的活動(dòng)。在走訪中，肖林發(fā)現(xiàn)不少兒童雖然現(xiàn)實(shí)情況符合申請津貼的標(biāo)準(zhǔn)，卻因缺失材料被擋在福利救助體系之外。“我們這早婚比較多，孩子父母結(jié)婚時(shí)都沒領(lǐng)證，兩人分手或一方死亡、出了事故，孩子往往因?yàn)椴牧喜蝗?，根本沒法享受津貼，有的甚至連孤兒證都辦不下來。”

2016年5月7日，湖南長沙，湖南省女子監(jiān)獄舉辦了一場親子互動(dòng)活動(dòng)（東方IC 圖）

全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟連續(xù)多年參與摸底清查湖南“事實(shí)孤兒”情況。她也提到，“即使是家庭貧困，但只要家中有人服刑，各地往往在低保評定精準(zhǔn)扶貧、民政救濟(jì)過程中不予考慮。”

“除部分‘事實(shí)孤兒獲得低保外，國家在其他救助政策上幾乎空白?！遍L沙市岳麓區(qū)大愛無疆公益文化促進(jìn)會秘書長康雄曾對中新網(wǎng)記者說，“事實(shí)孤兒”與孤兒遭遇相似，但孤兒可以獲得政府救助，而事實(shí)孤兒往往被忽略。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能獲得救助，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的救助非常乏力，且救助標(biāo)準(zhǔn)非常低。

據(jù)新華網(wǎng)2015年刊登的一篇報(bào)道，民政部門在救助“事實(shí)孤兒”時(shí)也感到有心無力，他們沒有父母雙方的死亡證明，無法享受國家孤兒福利救助政策。一些基層福利院想接收，但上面又沒有相應(yīng)的政策，還有涉嫌挪用孤兒專項(xiàng)福利金的風(fēng)險(xiǎn)。

針對為何民政部等部委現(xiàn)在才出臺關(guān)于“事實(shí)孤兒”保障的專門意見問題，寧夏大學(xué)政法學(xué)院的講師王俊麗解釋，很多人覺得這個(gè)事情中央一推動(dòng)就可以解決，這其實(shí)是誤解?！吧鐣＠叩闹贫?，是由頂層設(shè)計(jì)和基層管理，尤其是社區(qū)、社會組織，還有社會大眾共同參與，不斷完善的一個(gè)過程。很多問題要靠基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)救?！?/p>

一部分“事實(shí)孤兒”會流向福利院，由當(dāng)?shù)孛裾块T承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。吳忠市兒童福利院目前有31位孩子，其中有9位困境兒童。

“來之前，我會想孩子們會特別可憐，他們心理上可能會有一些問題，有時(shí)候會比別的孩子早成熟一點(diǎn)。因?yàn)樗麄儽仨毭鎸@樣一個(gè)現(xiàn)狀?！眳侵谊簧频纳绻ね鯕g對本刊記者說。今年3月，她開始在吳忠兒童福利院工作。接觸一個(gè)月后，孩子們對王歡的態(tài)度才從禮貌到熟絡(luò)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)她開始戴戒指時(shí)，孩子們會問她是否結(jié)婚，有沒有小孩。他們也會好奇一個(gè)問題：家庭生活是什么樣的。

“也有個(gè)別老人為了拿政府補(bǔ)貼，不愿將孩子送到福利院。因?yàn)橐坏┖⒆铀偷綑C(jī)構(gòu)，他這筆錢就拿不上了?！币晃还嫒耸空f，當(dāng)然這是個(gè)別案例，大多數(shù)老人無法割舍親情，只要勉強(qiáng)能夠維持生活，他們通常不會放棄孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

王俊麗是寧夏困境兒童關(guān)愛協(xié)會的組織者之一，她遇到過另外一個(gè)案例。16歲的男孩經(jīng)常被爺爺奶奶關(guān)在家里的小屋，除了必要情況，幾乎不讓他獨(dú)自出門，導(dǎo)致他沒有同齡朋友。這個(gè)男孩的父親在他兩歲時(shí)離家出走，也許爺爺奶奶對“分離”產(chǎn)生了恐懼，死守孫子。王俊麗曾經(jīng)試圖說服老人調(diào)整撫養(yǎng)方式，試了四五次，都沒能成功。

民間救助的短板

每周末上門，“黑眼睛”工作室的站長武克會給玲玲這樣的孩子輔導(dǎo)作業(yè)，有時(shí)也會帶他們參加集體活動(dòng)，如果家里沒人照看，他們會帶孩子去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)食堂吃飯，改善一下伙食。

三年來，吳忠市已建成6個(gè)“黑眼睛”工作室，幫扶280 名“事實(shí)孤兒”。同時(shí)，他們還為14 戶無房居住的涉毒家庭申請了公租房，幫助26 名涉毒人員父母和子女申請到了最低生活保障。

“我們也一直在幫助這些孩子?！?長沙市岳麓區(qū)大愛無疆公益文化促進(jìn)會秘書長康雄說，2011年啟動(dòng)“逆風(fēng)飛翔·事實(shí)孤兒同行計(jì)劃”，其中包括助學(xué)行動(dòng)、陪伴成長和環(huán)境支持等形式。目前，該項(xiàng)目已走進(jìn)湖南19個(gè)區(qū)縣，籌集善款420余萬元人民幣，幫扶“事實(shí)”孤兒564名。

“今年將資助‘事實(shí)孤兒2000名，陪伴400個(gè)。3月底還組織全省20余個(gè)公益機(jī)構(gòu)共同加入‘事實(shí)孤兒救助?！笨敌壅f，他們擬用5年至10年時(shí)間，讓這個(gè)計(jì)劃覆蓋湖南的近2萬名“事實(shí)孤兒”。

近年越來越多民間救助團(tuán)體開始關(guān)注“事實(shí)孤兒”，許多公益組織也加入到救助“事實(shí)孤兒”的行列。

比如騰訊公益發(fā)起一年一度的“99公益日”活動(dòng)，福建三盛控股公司發(fā)起項(xiàng)目“填滿事實(shí)孤兒的空房間”，還有江蘇省兒童少年福利基金會發(fā)起“HELLO小孩！加油江蘇孤兒”項(xiàng)目等。

汕頭市公益基金會則由一些從機(jī)關(guān)崗位退下來的老干部組織，他們向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家籌集公益資金，每人按月發(fā)放200-300元，盡全力幫助“事實(shí)孤兒”這一群體。

不過，考慮到全國龐大的“事實(shí)孤兒”群體，這些捐款杯水車薪。一些公益組織、基金會也清楚自身力量的有限。讓這些孩子脫離生活的暗角，最終要依賴政策層面。

廣東電視臺《今日關(guān)注》欄目對“事實(shí)孤兒”持續(xù)報(bào)道后引起社會強(qiáng)烈反響，很多人要求捐款去幫助這群特殊的孩子。

該欄目主持人薛樂也是今日關(guān)注愛心基金創(chuàng)始人， 他尋求民間的救助力量，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)動(dòng)了上百位志愿者，分別深入到了廣東河源和平縣和湛江徐聞縣，找到了195位“事實(shí)孤兒”，為他們每人送上了三千元的助學(xué)金。

“像這樣的孩子還有多少，我們幫得過來嗎？”薛樂在一次演講時(shí)稱，目前民間救助的短板日益凸顯，“我們需要的是兒童福利制度的變革”。

62萬名兒童主任

7月29日至8月1日，民政部兒童福利司在寧夏銀川舉辦了一場“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作骨干培訓(xùn)班”，來自江蘇、湖北等地一百多名民政干部參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)班還邀請了上海政法學(xué)院副院長姚建龍、廣西柳州市未保中心主任羅仲楠和湖北荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心理事長盧文博，他們分別從兒童福利制度的思考、如何通過政府購買服務(wù)推動(dòng)未保服務(wù)社會化發(fā)展、以共治共建共享思路孵化培育兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展等方面進(jìn)行授課。

事實(shí)上，早在2013年，民政部設(shè)立浙江海寧、江蘇昆山、河南洛寧、廣東深圳四個(gè)試點(diǎn)城市，探索將“事實(shí)孤兒”納入兒童福利保障體系，一年后這樣的試點(diǎn)增至48個(gè)。

在2016年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》中就有部分關(guān)于“事實(shí)孤兒”的條目，如對無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16歲兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

民政部此前公開表示，在對困境兒童實(shí)行分類救助保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，將積極爭取將事實(shí)上無人照顧的兒童納入國家保障范圍。而在一些省市，發(fā)放生活津貼的困境兒童已納入父母服刑、重度殘疾的未成年人。

到2020年1月1日，民政部將全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。高玉榮對此樂見其成。

為統(tǒng)籌設(shè)計(jì)兒童福利制度，民政部2019年初新設(shè)兒童福利司，各地民政局設(shè)兒童福利處。2016年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》指出要在村（居）一級設(shè)立兒童主任，現(xiàn)已有62萬名。高玉榮介紹，民政部目前正在積極組織培訓(xùn)，這一套人馬還在準(zhǔn)備上崗階段。

“現(xiàn)在真正參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人少之又少，他們還不知道馬上要做什么。”高玉榮最近參加了廣西壯族自治區(qū)靈山縣80名兒童主任的一周培訓(xùn)，她發(fā)現(xiàn)，這些人大部分是新手，之前很少從事兒童工作。“他們還都是一張白紙。”

湖北省荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心理事長盧文博在“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作骨干培訓(xùn)班”上建議，通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織來參與困境兒童和農(nóng)村留守兒童保護(hù)服務(wù)。

四葉草社會工作服務(wù)中心現(xiàn)有全職社工30人，他們承接了多個(gè)國家級、省級和市級政府購買服務(wù)項(xiàng)目。自2013年成立以來，該中心已陪伴近3萬名留守兒童，為近400個(gè)服刑人員未成年人子女家庭提供服務(wù)。

“這些孩子大多在農(nóng)村，我們的項(xiàng)目服務(wù)也要依托基層的兒童主任來提供日常的幫助，社工定期下鄉(xiāng)服務(wù)，做干預(yù)?！北R文博說，他希望今后能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育社會組織，推進(jìn)社工服務(wù)?！暗壳斑€沒起步，只能慢慢引導(dǎo)?！?/p>

涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高也正在推進(jìn)社會工作，目前大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有普及社工。“每個(gè)孩子的需求是多樣的，你需要用社會工作方法來評估，然后為孩子提供不同的服務(wù)?！彼f。

兒童主任此前曾在涼山試點(diǎn)，一些大專畢業(yè)生到村里任職，專職負(fù)責(zé)這些孩子，落實(shí)各項(xiàng)政府救助政策。“這不是一個(gè)正式崗位，發(fā)揮的作用也因人而異。”侯遠(yuǎn)高說，鄉(xiāng)村各級又沒有專人負(fù)責(zé)，村干部也管不過來。

“無論孤兒和特殊困難兒童，這些孩子在不同程度上都獲得了國家救助，現(xiàn)在的問題是后續(xù)服務(wù)不到位?！焙钸h(yuǎn)高說，“這些錢給到了監(jiān)護(hù)人手上，有沒有很好的用在救助孩子上，監(jiān)護(hù)人是不是履行了撫養(yǎng)義務(wù)？ ”

確實(shí)有一些孩子的救助補(bǔ)貼挪作他用，比如監(jiān)護(hù)人拿去吸毒，撫養(yǎng)家庭補(bǔ)貼家用， “有個(gè)孩子的錢就被他姑姑存起來，說是為他將來娶媳婦。”一位公益人士說，今后政府為這些孩子發(fā)放生活補(bǔ)貼，這些錢有沒有發(fā)揮作用，需要有人去監(jiān)測、督導(dǎo)和評估。“我現(xiàn)在推廣鄉(xiāng)村社工，希望將來由專業(yè)的社會工作者來承擔(dān)?！?h3>他們需要更多的關(guān)愛

從明年開始，玲玲就可以領(lǐng)取生活補(bǔ)貼了。目前，寧夏民政廳也正在和財(cái)政部門溝通，爭取提升對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的補(bǔ)貼金額。

現(xiàn)在，各地都在制定標(biāo)準(zhǔn)。天津目前對“事實(shí)孤兒”的生活補(bǔ)貼最高，一人一年2420元，北京上海都是1800元?！皫椭@些孩子當(dāng)然不是光給他們錢就夠了?！敝袊嫜芯吭焊痹洪L高玉榮說，這只是一個(gè)補(bǔ)貼，“事實(shí)孤兒”生活的改善遠(yuǎn)不止于此。

民政部此次摸底排查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)上相對困難，長期缺乏監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛，一些兒童出現(xiàn)了心理問題。

陜西省婦女兒童發(fā)展基金會的調(diào)查顯示， 37.8%的“事實(shí)孤兒”會因家里貧困受到同學(xué)嘲笑。只有35%的孩子心情不好會向家人傾訴。多數(shù)孩子存在明顯的自卑傾向。32.4%的孩子經(jīng)常或偶爾覺得活著沒意思。

“他們有一種被拋棄的心理壓力?！遍L沙市岳麓區(qū)大愛無疆公益文化促進(jìn)會秘書長康雄說，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)護(hù)，在農(nóng)村的“事實(shí)孤兒”更容易成為性侵和校園霸凌的受害者。另一方面，因?yàn)樯罹狡?，缺乏精神上的關(guān)懷讓“事實(shí)孤兒”心理出現(xiàn)了問題。

“事實(shí)孤兒”的犯罪率在一些統(tǒng)計(jì)中明顯高于正常家庭子女。新疆瑞歐公益基金會曾請第三方對2400個(gè)家庭進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示“事實(shí)孤兒”犯罪率比正常家庭兒童犯罪率高13%。廣東司法廳也有調(diào)查顯示，截至2005年5月，廣東省未成年管教所收押的未成年服刑人員中有15%是父（母）服刑和有家庭缺陷的。

“他們比別人更怕生，比別人更不愿意說話，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象?！?涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高說，近年他開始從兒童救助轉(zhuǎn)向更多關(guān)注兒童教育?！盎旧钣辛吮Ｕ虾?，我們能對這些孩子做什么？”他說，“我們提供更好的教育。”

侯遠(yuǎn)高現(xiàn)在創(chuàng)辦了愛心學(xué)校，讓彝族文化藝術(shù)進(jìn)校園。他發(fā)現(xiàn)對這些孩子進(jìn)行音樂教育，教他們唱彝族的歌，成為撫慰孩子們心靈的最好辦法。而平時(shí)，學(xué)校還有管理老師、駐校社工對孩子進(jìn)行單獨(dú)的心理輔導(dǎo)。兩三年后，這些孩子性格開始轉(zhuǎn)變，交流的障礙也基本消除。

目前，吳忠市兒童福利院31位孩子住在一棟相當(dāng)于一所學(xué)校規(guī)模的“L”形大樓，室內(nèi)裝修干凈整潔，各種功能區(qū)俱全，操場也有專業(yè)的橡膠底跑道。現(xiàn)在，福利院主要從養(yǎng)、治、康、教四方面綜合幫扶孤殘兒童，直到他們18歲成年。所有孩子都會安排就近上學(xué)，年齡小的有專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員照顧。有疾病和殘疾的孩子會安排就醫(yī)和康復(fù)訓(xùn)練。

“我們最初就是想把孩子撫養(yǎng)好，保障他們最基本的生活，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)型，不但讓他生活好，還要讓他們適應(yīng)社會，讓他去標(biāo)簽化，快樂成長。”吳忠市兒童福利院院長馬田說，今年引進(jìn)社工，也是希望能有更多人了解每一位孩子的具體身心發(fā)展情況，為其提供更有針對性的幫助。

吳忠昊善的社工王歡時(shí)常會感嘆，“其實(shí)福利院的孩子物質(zhì)什么的，都不缺，就缺愛。你要使勁愛他們，他們會懂你?！?/p>

玲玲家的桌上，放著一本精致的相冊，照片中，玲玲和其他四位小朋友身著學(xué)士服，高舉雙手，將學(xué)士帽拋向藍(lán)天，笑得很開心。這是幼兒園的訂制畢業(yè)紀(jì)念冊，要200元。對這個(gè)連低保都沒有申請下來的家庭來說，這是一筆很大支出。爺爺思前想后，還是給她買了，他知道，對玲玲來說，太需要有一段美好回憶了。（文中所涉未成年人及其親屬為化名）