劉薇娜，張 平

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)遼寧(大連)自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告做出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重大決策部署。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)接“一帶一路”建設(shè)開(kāi)放合作的關(guān)鍵改革平臺(tái)與重要開(kāi)放媒介，其根本宗旨在于以開(kāi)放型制度平臺(tái)建設(shè)倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革和推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。遼寧是東北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其主要片區(qū)亦其對(duì)外開(kāi)放的“龍頭”——大連，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，也是“一帶一路”建設(shè)的東線起點(diǎn)。作為國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市和東北地區(qū)唯一納入“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃的港口，大連自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)是連接“一帶一路”建設(shè)東線區(qū)域開(kāi)放合作的重要平臺(tái)與關(guān)鍵載體。在國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，與同樣地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)渤海其他城市相比，大連憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的開(kāi)放條件及先行開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，是否具備構(gòu)建國(guó)內(nèi)與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、打造東北亞對(duì)外開(kāi)放高地的可行性？這不僅對(duì)深入落實(shí)十九大“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”重大決策部署、圓滿完成國(guó)家賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作”特色歷史任務(wù)、加快推進(jìn)大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要意義，也是遼寧建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、率先實(shí)現(xiàn)全面振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)有文獻(xiàn)大多基于宏觀層面對(duì)大連開(kāi)放合作、參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作展開(kāi)研究。潘志[1]、馮輝[2]認(rèn)為大連是“新一輪?wèn)|北振興”的排頭兵，能夠在更高水平和更深層面上實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)間的合作；高薇和鐘洪民[3]、張?zhí)N嶺[4]、方華[5]提出通過(guò)與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北主要城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，有利于東北地區(qū)發(fā)展大略，提高東北地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究，竺彩華等[6]認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為各國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化優(yōu)先選擇的背景下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展緩慢；劉海鶯[7]認(rèn)為雖然東北亞區(qū)域間總體貿(mào)易規(guī)模很大，但經(jīng)濟(jì)效益甚少，貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對(duì)此現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原因剖析，Rozman[8]認(rèn)為歷史遺留問(wèn)題和意識(shí)形態(tài)差異，尤其是美國(guó)的態(tài)度，是影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要因素；刁秀華和張婷婷[9]認(rèn)為東北亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系是制約東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要瓶頸，因此，非正式合作顯得尤為重要，但缺少政府支持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。為此，曹志剛和李光輝[10]、祁懷高等[11]提出東北亞區(qū)域合作的健康發(fā)展依賴于雙方國(guó)際關(guān)系的正常化及政府間的相互信任及大力支持。本文著眼于中觀層面，通過(guò)對(duì)天津、青島、煙臺(tái)、連云港和大連環(huán)渤海五市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開(kāi)放程度等要素稟賦及與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等方面的比較分析，科學(xué)判定大連打造東北亞對(duì)外開(kāi)放新高地的可行性，為最大化大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策先行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)、加快推進(jìn)“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”建設(shè)，進(jìn)而融入“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)連接?xùn)|北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)樞紐，提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)與政策優(yōu)化路徑。

二、大連構(gòu)建東北亞開(kāi)放高地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析

(一)基于對(duì)外貿(mào)易的比較分析

1.外貿(mào)規(guī)模

從外貿(mào)規(guī)模來(lái)看，近十年來(lái)，大連對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在環(huán)渤海五市中高于連云港和煙臺(tái)、低于天津和青島，處于中間位置。而且相較于青島和煙臺(tái)，特別是2013年以后大連與青島的差距逐年增大，與煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)地位也呈弱化趨勢(shì)，其中，2015年大連對(duì)外貿(mào)易額與煙臺(tái)差距為近十年來(lái)的最小，僅高于煙臺(tái)57.00億美元。緣何近幾年大連外貿(mào)表現(xiàn)欠佳？這固然與近年來(lái)山東經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加、已經(jīng)躋身全國(guó)前三(僅次于廣東、江蘇)有很大關(guān)系，但究其根源是山東省委省政府高度重視、牢牢抓住國(guó)家發(fā)展機(jī)遇、快速行動(dòng)深入落實(shí)國(guó)家政策。如自2011年1月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，山東省委省政府先后出臺(tái)了《山東省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，目前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的青島、煙臺(tái)、威海已獲批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市。2017年《中國(guó)海關(guān)》雜志公布的“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”名單中，山東有10市入圍，與浙江、江蘇并列居首位，青島排名全國(guó)第15位，青島、煙臺(tái)進(jìn)入城市外貿(mào)效益競(jìng)爭(zhēng)力與城市外貿(mào)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力榜單前30強(qiáng)。而且，近年來(lái)山東與韓國(guó)的貿(mào)易額也逐年遞增，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了遼寧對(duì)韓貿(mào)易額。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)

從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2017年大連一般貿(mào)易進(jìn)口額占當(dāng)年外貿(mào)總額的比重為28%，高于天津、青島和煙臺(tái)。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重在環(huán)渤海四市中居于最末位，顯著落后于其他城市。從進(jìn)口比重上看，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重也較小，分別為13%和7%(如表1所示)。這表明在機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品方面，大連進(jìn)、出口額在貿(mào)易總額中所占比重偏低，而加工貿(mào)易的進(jìn)口和出口比重都相對(duì)較高，在環(huán)渤海四市的比較中排在前列。由此可知，大連外貿(mào)結(jié)構(gòu)較不合理，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)落后，主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，處于價(jià)值鏈高端的機(jī)電行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)亟待發(fā)展。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)大連、天津、青島、煙臺(tái)2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。

3.與東北亞各國(guó)的貿(mào)易規(guī)模

從與東北亞國(guó)家外貿(mào)規(guī)模來(lái)看，就所及數(shù)據(jù)而言，日本和韓國(guó)是大連、天津、青島、煙臺(tái)環(huán)渤海四市的主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)[注]就所及數(shù)據(jù)而言，大連對(duì)日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古、朝鮮的進(jìn)出口數(shù)據(jù)較為全面，天津只有對(duì)日本、韓國(guó)、俄羅斯的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，青島主要對(duì)日本、韓國(guó)出口數(shù)據(jù)，煙臺(tái)僅為近三年的對(duì)日本、韓國(guó)、俄羅斯外貿(mào)數(shù)據(jù)，連云港相關(guān)數(shù)據(jù)暫未獲取到，這也可以從一定程度上說(shuō)明，連云港與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較低，該論斷與后文分析恰好吻合。。從2014—2016年近三年對(duì)日本、韓國(guó)出口總額來(lái)看，大連對(duì)日本出口總額較其他三市具有顯著優(yōu)勢(shì)，總排名第一，其余排名依次是青島、煙臺(tái)和天津。但是，值得注意的是，近三年來(lái)大連對(duì)日本出口總額呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。大連對(duì)韓國(guó)出口總額在環(huán)渤海四市中排名最末位，且也呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)。環(huán)渤海四市對(duì)韓國(guó)出口排名依次為青島、天津、煙臺(tái)、大連，其中，2014—2016年青島對(duì)韓國(guó)出口總額為130.44億美元，而同期大連對(duì)韓國(guó)出口總額還不及青島的一半。

青島、煙臺(tái)在對(duì)韓國(guó)貿(mào)易方面的出色表現(xiàn)，主要源于韓國(guó)已經(jīng)成為山東繼美國(guó)之后的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。自2015年6月1日《中韓自貿(mào)協(xié)定》正式簽署以來(lái)，山東積極搶占對(duì)韓國(guó)貿(mào)易發(fā)展先機(jī)，一方面，根據(jù)山東對(duì)韓國(guó)貿(mào)易特點(diǎn)，制定了一系列有針對(duì)性的貿(mào)易便利化措施；另一方面，扎實(shí)推進(jìn)(煙臺(tái))對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2017年12月15日在韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪華期間，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)(國(guó)函〔2017〕142號(hào))》，同意在煙臺(tái)等三地設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園。中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園成功獲批，與煙臺(tái)前期持續(xù)、扎實(shí)的推進(jìn)工作密切相關(guān)，2017年煙臺(tái)先后組織32批次赴韓國(guó)經(jīng)貿(mào)招商和合作交流活動(dòng)，全市新批韓資項(xiàng)目57個(gè)，實(shí)際使用韓資10.40億元，對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口536.30億元，成為山東17地市中對(duì)韓國(guó)貿(mào)易額最大的城市。2018年11月19日山東省政府印發(fā)《中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》，該方案以全方位深化對(duì)韓國(guó)合作為基本出發(fā)點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、科技創(chuàng)新等方面做了具體要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)期內(nèi)山東將以中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)載體，加大資源要素傾斜力度，在創(chuàng)新靈活體制機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能集成等率先對(duì)韓國(guó)開(kāi)展先行先試。綜上可知，煙臺(tái)乃至整個(gè)山東善于抓住機(jī)遇和快速行動(dòng)的精神，值得大連學(xué)習(xí)。

(二)基于港口發(fā)展的比較分析

1.泊位數(shù)

泊位數(shù)是指港口可以提供的同時(shí)?？看暗臄?shù)量，泊位數(shù)的多少，直接影響一個(gè)港口貨物吞吐量和裝卸貨物的效率，是影響港口城市發(fā)展的重要因素。合理的泊位數(shù)既不會(huì)造成港口資源的浪費(fèi)，也不會(huì)出現(xiàn)港口泊位供應(yīng)不足、船舶難以?？康那闆r。目前，大連港口總泊位數(shù)為248個(gè)，在環(huán)渤海五市中處于領(lǐng)先地位，高于煙臺(tái)(205個(gè))、天津(160個(gè))、青島(127個(gè))和連云港(67個(gè))，但萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)大連少于天津(大連104個(gè)，天津122個(gè))。這說(shuō)明作為國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市和東北地區(qū)唯一納入“一帶一路”倡議總體規(guī)劃的港口，大連硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但在大噸位運(yùn)輸服務(wù)方面仍有改善余地。

2.吞吐量

吞吐量是指在一定時(shí)間內(nèi)港口裝卸貨物的數(shù)量，主要包括港口貨物吞吐量和旅客吞吐量，受港口泊位數(shù)、港口經(jīng)濟(jì)腹地的影響較大。

從港口貨物吞吐量來(lái)看，近十年來(lái)大連港貨物吞吐量在環(huán)渤海五市中一直處于中間位置(落后于天津港和青島港)。2008—2013年以較為平穩(wěn)的速度增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率基本保持在10%左右，但2013年以后增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。尤其是2015年，大連港貨物吞吐量大幅度下滑，一度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(增速約為-2%)態(tài)勢(shì)，與位居第2位的青島港差距進(jìn)一步拉大(青島港貨物吞吐量為49 749萬(wàn)噸，大連港貨物吞吐量為41 482萬(wàn)噸，二者差距為8 267萬(wàn)噸)。2016年后情況有所扭轉(zhuǎn)，貨物吞吐量略有增加，2016年和2017年增速分別提高至5%和4%。貨物吞吐量在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大連港貨物吞吐量的波動(dòng)與同期大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相一致。從大連港貨物吞吐量占遼寧港口群總量比重來(lái)看，近五年來(lái)一直徘徊在33%，且有下降趨勢(shì)，表明大連港的核心優(yōu)勢(shì)地位未得到充分體現(xiàn)，這與遼寧六個(gè)主要港口陸向腹地高度重合、經(jīng)營(yíng)貨種大部分相同、港口重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化問(wèn)題突出有很大關(guān)系。

從集裝箱吞吐量來(lái)看，近十年來(lái)大連港集裝箱吞吐量排名在青島港、天津港之后，連云港之前，其中，2008—2013年大連港集裝箱吞吐量呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢(shì)，2014年達(dá)到峰值1 013.20萬(wàn)標(biāo)箱，此后呈現(xiàn)出微弱下降且徘徊不前的態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)率亦出現(xiàn)大幅下滑。2015年增長(zhǎng)率約為-7%，2016年增長(zhǎng)率由負(fù)轉(zhuǎn)正。在世界主要港口集裝箱吞吐量排名中，2016年大連港位列第16位，國(guó)內(nèi)位列第9位，遠(yuǎn)低于世界集裝箱吞吐量排名第8位的青島港和排名第10位的天津港。

3.貨物周轉(zhuǎn)量

貨物周轉(zhuǎn)量是運(yùn)輸企業(yè)所運(yùn)貨物噸數(shù)與其運(yùn)送距離的乘積，以復(fù)合指標(biāo)噸公里或噸海里為單位表示。貨物周轉(zhuǎn)量指標(biāo)不僅包括了運(yùn)輸對(duì)象的數(shù)量，還包括了運(yùn)輸距離的因素，是能夠全面地反映運(yùn)輸生產(chǎn)成果的指標(biāo)。計(jì)算貨物周轉(zhuǎn)量通常按發(fā)出站與到達(dá)站之間的最短距離，也就是計(jì)費(fèi)距離計(jì)算。

從貨物周轉(zhuǎn)量來(lái)看，近十年來(lái)大連港貨物周轉(zhuǎn)量呈上升趨勢(shì)，特別是2012年以后，反超天津港，成為環(huán)渤海五市中的貨物周轉(zhuǎn)量最大的港口；而天津港、青島港在2011年貨物周轉(zhuǎn)量呈斷崖式下降，尤其是天津港從2011年的10 121億噸公里，跌至2016年的2 117億噸公里。大連港貨物周轉(zhuǎn)量2016年為8 137億噸公里，遠(yuǎn)高于同期天津港的2 117億噸公里、青島港的1 367億噸公里、煙臺(tái)港的567億噸公里和連云港的293億噸公里。結(jié)合前述貨物吞吐量指標(biāo)，大連港貨物吞吐量在環(huán)渤海五市中，處于中等水平，落后于天津港和青島港，但貨物周轉(zhuǎn)量卻高于其他港口，從中可以推斷出，大連港是以長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸為主，輻射范圍要大于其他港口。

4.成長(zhǎng)能力與盈利能力[注]由于煙臺(tái)港至今沒(méi)有上市，受數(shù)據(jù)獲得限制，盈利能力與成長(zhǎng)能力僅對(duì)大連、天津、青島、連云港環(huán)渤海四市進(jìn)行比較分析。

成長(zhǎng)能力。成長(zhǎng)能力可用營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)率表示，反映港口未來(lái)發(fā)展的潛力和發(fā)展速度。從成長(zhǎng)能力來(lái)看，近五年來(lái)大連港成長(zhǎng)能力波動(dòng)較大，且總體呈下降趨勢(shì)。雖然2013—2016年大連港營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率一直為正，但2017年劇烈下滑至近-30%；與之相對(duì)照，青島港營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率五年來(lái)一直處于正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入逐年增加，其中，2017年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)率接近20%。值得注意的是，除大連港外，環(huán)渤海其他三個(gè)港口(青島港、天津港和連云港)近三年成長(zhǎng)能力都是不斷提升的，說(shuō)明大連港近年來(lái)發(fā)展不容樂(lè)觀，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。

盈利能力。盈利能力=凈利潤(rùn)/營(yíng)業(yè)總收入，是衡量企業(yè)利潤(rùn)的重要指標(biāo)，研究港口盈利能力對(duì)分析港口競(jìng)爭(zhēng)力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從表2中可知，大連港盈利能力總體呈逐年下降趨勢(shì)，盈利能力從2012年的12%降至2016年最低點(diǎn)5%，2017年微弱上升至6%；青島港盈利能力在環(huán)渤海四市中排名最高，盈利能力從2012年的22%上升到2017年的32%，遠(yuǎn)高于其他三個(gè)港口，且逐年上升；天津港盈利能力于2015年反超大連港，2016年天津港盈利能力最高為14%，領(lǐng)先大連港9個(gè)百分點(diǎn)；連云港盈利能力逐年下降，2016年和2017年連續(xù)兩年盈利能力為零。

表2大連、天津、青島、連云港港口盈利能力

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)Wind資訊金融終端數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。

(三)基于貿(mào)易開(kāi)放度的比較分析

1.貿(mào)易開(kāi)放度

貿(mào)易開(kāi)放度即外貿(mào)依存度，是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易依賴程度的指標(biāo)，其定量表現(xiàn)為一國(guó)或地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比，主要受一國(guó)或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響。如表3所示，近十年來(lái)環(huán)渤海五市中除連云港外，其他城市貿(mào)易開(kāi)放度都處于下降趨勢(shì)，從2008年的0.80左右下降到2016年的低于0.50，其中，2016年環(huán)渤海五市貿(mào)易開(kāi)放度大連最高，為0.50，其次是青島、煙臺(tái)、天津、連云港。表明大連對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，經(jīng)濟(jì)外向程度較高，大連擁有外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能夠?yàn)楦劭诎l(fā)展帶來(lái)更多的貿(mào)易量。但是，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，較高的貿(mào)易開(kāi)放度也隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，即本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)容易受外部環(huán)境因素的影響，因此，貿(mào)易開(kāi)放度應(yīng)該保持在一個(gè)合適的水平上，較高或較低都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表3環(huán)渤海五市貿(mào)易開(kāi)放度

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)大連、天津、青島、煙臺(tái)、連云港統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。

2.經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度是對(duì)外開(kāi)放度的重要組成部分，是衡量一國(guó)或地區(qū)融入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際分工的程度。焦歡和單寧[12]認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度應(yīng)既能反映對(duì)國(guó)際市場(chǎng)要素的吸收與引進(jìn)能力，又能體現(xiàn)城市在國(guó)際市場(chǎng)中的參與水平和影響程度。他們選取貿(mào)易開(kāi)放度、金融和投資開(kāi)放度及勞務(wù)開(kāi)放度為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度測(cè)算的二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示平均值為68.56，排名位于平均線以上的城市有上海(84.59)、北京(83.58)、深圳(81.93)、廈門(74.31)、大連(69.68)、天津(69.43)、青島(68.58)，其中，大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高于同處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的天津和青島兩市，與前述貿(mào)易開(kāi)放度的測(cè)算結(jié)果基本吻合。此外，值得注意的是，除北京外，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高于平均值的城市均為沿海城市，他們的共同點(diǎn)是具有天然的港口優(yōu)勢(shì)、對(duì)外貿(mào)易繁榮且金融投資開(kāi)放度較高。例如，排名第一的上海是中國(guó)最大的外貿(mào)港口城市，口岸貿(mào)易額近年來(lái)占全球和全國(guó)的比重穩(wěn)步上升，良好的營(yíng)商環(huán)境也是上海吸引外商投資最重要的因素之一。這些都是大連提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、打造東北亞開(kāi)放高地過(guò)程中可借鑒的因素。

三、大連構(gòu)建東北亞開(kāi)放高地的能力分析

(一)基于經(jīng)濟(jì)輻射能力的比較分析

腹地是港口賴以生存的基礎(chǔ)和保障，是港口運(yùn)輸功能得以發(fā)揮的前提。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口及港口城市的發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持；反過(guò)來(lái)，港口的發(fā)展對(duì)港口城市及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了輻射帶動(dòng)作用。港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。腹地范圍的確定一般用經(jīng)濟(jì)輻射能力大小表示。經(jīng)濟(jì)輻射能力是指中心城市對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)力和綜合影響力，是區(qū)域之間保持相互聯(lián)系、相互作用的基本方式。城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的大小一般隨距離的增加而衰減，且主要和該城市規(guī)模成正比、和相鄰城市的距離成反比，即港口對(duì)腹地的吸引力存在“規(guī)模效應(yīng)”和“遞遠(yuǎn)遞減”現(xiàn)象[13]。當(dāng)兩城市的吸引力相等時(shí)，就形成了斷裂點(diǎn)，一系列的斷裂點(diǎn)的連線就為該城市的腹地邊界。根據(jù)斷裂點(diǎn)理論，斷裂點(diǎn)公式為:

經(jīng)計(jì)算，環(huán)渤海五市對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力如表4所示，大連與內(nèi)蒙古省會(huì)城市的斷裂點(diǎn)距離占兩市直線距離比重超過(guò)了50%，表明大連對(duì)內(nèi)蒙古的輻射能力較強(qiáng)；而大連與遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)省會(huì)城市的斷裂點(diǎn)距離占直線距離比重未能超過(guò)50%，表明大連對(duì)遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。與之相對(duì)照，天津是環(huán)渤海五市中對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力最強(qiáng)的城市，對(duì)東北地區(qū)四個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力都超過(guò)了50%；青島位居第二，對(duì)東北地區(qū)四個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力也都超過(guò)了50%；連云港的經(jīng)濟(jì)輻射能力最弱。該結(jié)論扭轉(zhuǎn)了一般意義上認(rèn)為東北地區(qū)隸屬大連腹地范圍的結(jié)論，從經(jīng)濟(jì)意義上講，東北地區(qū)已經(jīng)不再是大連的經(jīng)濟(jì)腹地范圍，大連對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力并不強(qiáng)，而且還面臨著來(lái)自天津、青島的腹地掙脫威脅。

表4環(huán)渤海五市對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站和大連、天津、青島、煙臺(tái)、連云港統(tǒng)計(jì)年鑒及谷歌地圖數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。下表同。

(二)基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的比較分析

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是衡量某一地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)弱的指標(biāo)，反映了中心城市與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。本部分使用該指標(biāo)，以東北亞國(guó)家作為空間范圍，采用引力模型分別測(cè)算大連、天津、青島、煙臺(tái)、連云港與東北亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度。引力模型是一種計(jì)算空間相互作用強(qiáng)度、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的計(jì)量方法，能夠定量描述城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大小，其計(jì)算公式為：

其中，F(xiàn)ij表示i城市對(duì)j城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，pi和pj為兩城市的人口數(shù)量，kij為j經(jīng)濟(jì)引力系數(shù)，表示城市i對(duì)Fij的貢獻(xiàn)率，Gi和Gj為兩城市的經(jīng)濟(jì)總量，Dij為兩城市間的最短交通距離。

考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，采用2015年經(jīng)濟(jì)總量、戶籍人口及大連、天津、青島、煙臺(tái)、連云港到東北亞國(guó)家首都城市的直線距離進(jìn)行分析。經(jīng)計(jì)算，環(huán)渤海五市與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度如表5所示。從表中可知，大連與朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度超過(guò)了20%，這可能與大連距離朝鮮較近有關(guān)；大連與發(fā)達(dá)國(guó)家日本和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度明顯低于天津和青島，且大連與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度也弱于天津，但與青島旗鼓相當(dāng)；環(huán)渤海五市與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系普遍較弱；連云港與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度在環(huán)渤海五市中最弱?？傊h(huán)渤海五市比較中，大連與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度處于中等水平，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，而且大連位于東北亞經(jīng)濟(jì)中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與日本韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度明顯低于天津和青島，與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度也弱于天津。

表5環(huán)渤海五市與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

四、結(jié)論與政策建議

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局是黨的十九大報(bào)告貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是大連依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)開(kāi)放合作，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循與必由之路。通過(guò)與環(huán)渤海五市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開(kāi)放程度等要素稟賦及與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等方面的比較分析可知，大連在構(gòu)建國(guó)內(nèi)與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、打造東北亞開(kāi)放高地方面的優(yōu)勢(shì)是：具有較好的開(kāi)放基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高；港口泊位數(shù)較多，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)有待增加；貨物周轉(zhuǎn)以長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸為主，在大宗商品的聚散方面具有比較優(yōu)勢(shì)；對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)，腹地范圍較大；與朝鮮和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度具有比較優(yōu)勢(shì)；是中國(guó)對(duì)日本出口的重要地區(qū)，但與韓國(guó)的貿(mào)易合作尚需加強(qiáng)。在國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，大連憑借優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)、良好的開(kāi)放條件、先行開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)及對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射力、與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)國(guó)內(nèi)連接?xùn)|北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、打造東北亞對(duì)外開(kāi)放高地的可行性。

2013年習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。2018年9月25日至28日，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)提出，大連承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的國(guó)際貨物貿(mào)易和80%以上的集裝箱運(yùn)輸，要求大連要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮更重要的作用。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大連寄予的殷切希望與提出的具體要求，大連在構(gòu)建東北亞開(kāi)放高地、建設(shè)國(guó)內(nèi)與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐進(jìn)程中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下五個(gè)方面：

第一，加快“兩先區(qū)”和“三個(gè)中心”建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯、朝鮮等東北亞及“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和科教合作，盡快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作體系，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加快建成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)”(“兩先區(qū)”)，促進(jìn)大連成為東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和開(kāi)放合作的重要樞紐。深入落實(shí)相關(guān)文件精神，全力以赴加強(qiáng)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展與建設(shè)。加速完善供應(yīng)鏈物流體系，盡快建成集商品、技術(shù)、資本、信息于一體的國(guó)際物流中心。以大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，快速提升大連國(guó)際航運(yùn)中心的綜合服務(wù)能力，率先在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)物流便利化、貿(mào)易便利化、投資便利化和綜合服務(wù)便利化，強(qiáng)化大連對(duì)東北老工業(yè)基地的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。圍繞大連區(qū)域性金融中心戰(zhàn)略目標(biāo)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，擴(kuò)大金融開(kāi)放，努力將大商所建成東北亞區(qū)域重要的大宗商品定價(jià)平臺(tái)，盡早實(shí)現(xiàn)人民幣與日元、韓元互換，為加快大連“兩先區(qū)”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支撐。

第二，強(qiáng)化大連港在遼寧港口資源整合中的“龍頭”地位。充分利用大連港開(kāi)港一百多年歷史悠久和國(guó)際知名的優(yōu)勢(shì)及接近國(guó)際海上運(yùn)輸主航道、深水資源條件優(yōu)越、地處東北亞中心等自然地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以大連港為“龍頭”、以世界級(jí)海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經(jīng)濟(jì)圈”。大連港在遼寧港口資源整合中要突出“龍頭”地位，主要承擔(dān)集裝箱等高附加值貨物運(yùn)輸，剩余港口則充分發(fā)揮支線港口的輔助作用。同時(shí)，堅(jiān)持港口建設(shè)與城市功能提升相結(jié)合原則，進(jìn)一步加大大連港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)提高金融、貿(mào)易、信息、咨詢、中介等行業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，為航運(yùn)中心建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，將發(fā)達(dá)的臨港經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由港的重要支撐，增強(qiáng)海洋向內(nèi)陸的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)大連對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放引領(lǐng)作用。以加快推進(jìn)大連“兩先區(qū)”和“三個(gè)中心”建設(shè)及大連金普新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心載體和紐帶，帶動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域和相關(guān)腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的最佳配置。加強(qiáng)落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，積極對(duì)接既有戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“政策疊加”效應(yīng)，提升大連對(duì)東北地區(qū)的綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化大連對(duì)東北地區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)和在東北老工業(yè)基地振興中的引領(lǐng)作用，打造大連成為新時(shí)代東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，徹底改變近些年來(lái)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中“黃海一線基本沉寂”、“渤海一線進(jìn)展緩慢”的發(fā)展現(xiàn)狀。

第四，不斷提高大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，積極推進(jìn)“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”建設(shè)。首先，圍繞遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中“加快老工業(yè)基地調(diào)整”和“加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作”兩大特色重點(diǎn)任務(wù)，一是率先面向東北亞進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和條件，在醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取更大先行先試權(quán)；二是不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，且負(fù)面清單的完善制定要注重效率提升作用、注意目的和手段的協(xié)調(diào)，不以追求“短”為目的；三是立足老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新對(duì)外投資方式、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作方面取得新突破；四是加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和有效處置，探索實(shí)施信用分級(jí)管理，形成信用約束和守法便利；五是運(yùn)用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)科技研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易、文化醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快培育符合大連實(shí)際的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。其次，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，結(jié)合自身特色貿(mào)易產(chǎn)品，主動(dòng)探索并參與相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際新規(guī)則制定。最后，搶抓半島地緣政治緩和的關(guān)鍵機(jī)遇期，充分利用大連港口資源優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，借鑒韓國(guó)釜山、新加坡、迪拜、中國(guó)香港等自由港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先行推進(jìn)口岸監(jiān)管、國(guó)際中轉(zhuǎn)、管理體制、政策引領(lǐng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索建設(shè)具有“境內(nèi)關(guān)外”意涵的中國(guó)特色大連自由貿(mào)易港區(qū)。

第五，繼續(xù)鞏固對(duì)日本市場(chǎng)，加強(qiáng)與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，深度挖掘?qū)Χ砹_斯、朝鮮經(jīng)濟(jì)合作的潛力。東北亞區(qū)域匯聚了中國(guó)、日本、韓國(guó)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量居世界前11位的經(jīng)濟(jì)體，合作潛力巨大。在新一輪對(duì)外開(kāi)放中，大連要繼續(xù)鞏固對(duì)日本出口市場(chǎng)，同時(shí)注重促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡。充分利用大連跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)暨中韓貿(mào)易合作區(qū)平臺(tái)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。此外，可以農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，依托遼西北農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身的交通物流優(yōu)勢(shì)，率先面向東北亞區(qū)域尤其是日本、韓國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。同時(shí)，牢牢把握住國(guó)家將東北地區(qū)打造成為中俄合作橋頭堡歷史契機(jī)，在中俄天然氣管道、中俄濱海國(guó)際交通走廊等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作建設(shè)中，充分利用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制造業(yè)合作，并以大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)載體，積極吸引研發(fā)中心、區(qū)域總部等入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。搶抓半島地緣政治緩和關(guān)鍵機(jī)遇期，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，積極開(kāi)展多方式、多層次的對(duì)朝鮮經(jīng)貿(mào)合作。