摘? 要：“三變”改革是甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方式，以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的“三變”改革，在不同縣市有不同的發(fā)展模式，也取得了不同的成就，暴露出不盡相同的問題。本文梳理了高臺縣作為全國農村集體產權制度改革試點縣的改革成果、分析了改革中暴露出來的問題，闡述了加強實施“三變”改革的科學方法，為高臺縣堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出路徑。

關鍵詞：精準脫貧;產業(yè)發(fā)展;“三變”改革;鄉(xiāng)村振興

高臺縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大強農惠農富農力度，著力推進農業(yè)提質增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，積極構建多點發(fā)力、多級增長的農民增收格局，確保農民收入持續(xù)較快增長，確保全縣剩余878戶2359人年內全部實現脫貧?！叭儭备母铮羌涌飚a業(yè)扶貧的重要措施，也是實現“精準脫貧”的重要抓手。

一、高臺縣“三變”改革現狀

甘肅省高臺縣是全國農村集體產權制度改革試點縣，改革啟動實施以來，高臺縣按照“因地制宜、分類施策、整體推進”的思路，暢通“三變”改革渠道、夯實改革基礎、搭建改革平臺 ，以培育經營主體促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)改革活力。

“三變”改革取得了豐碩成果：一是密切了村集體與農民的關系。“三變”改革以政府引導、市場運作、企業(yè)經營、農民參與的方式推動，集體出資源、農民有股權、經營靠市場、收益歸股東。與過去村集體通過資源出租、資金出借取得收益，收益歸集體相比，三變改革后農民更直接感受到集體資源、資金項目給農民帶來的利益。二是壯大了村中市場經營主體。一些村能夠順利實現“三變 ”之“變”這一重要環(huán)節(jié)在于村里有一批承接資源、資金項目經營權并進行運作的市場經營主體。村集體在其中選擇實力強、信譽好、有社會責任感的經營主體開展合作，將經營主體的管理、技術、人才優(yōu)勢與村有資源、資金項目要素疊加，對經營主體而言，擴大了他們的的經營規(guī)模，解決了他們的一些實際困難。三是成功探索出土地資源入股的方式。土地資源是農村最豐富農民最基本的資源，在土地確權、三權分置改革完成后，土地資源經營權入股能夠將土地資源市場價值最大化，給農民帶來更多收入。

隨著“三變”改革深入推進，不僅盤活了農村自然資源、存量資產、人力資本，激發(fā)了農村潛在發(fā)展新動能，破解了產業(yè)發(fā)展缺資金的難題，還使農業(yè)特色產業(yè)布局不斷優(yōu)化，促進了農民多元增收，壯大了集體經濟實力，夯實了農村發(fā)展基礎，加快了脫貧攻堅進程。

二、“三變”改革中暴露的問題

高臺縣在農村“三變”改革方面做了大量工作，也取得很大成果，但仍然遇到清產核資進展不快、經營主體“三變”改革承接能力較弱，風險防控機制建立不完善等困難。

1.村集體資源認識不足。對村集體資源的認識不全面，農村集體資源包括一切歸農村全體村民共同所有的財產和各種可能產生經濟效益的資源性資產的總稱。

2.整村土地入股有難度。整村土地人股推進有難度，種植條件較好的土地，農民不愿入股流轉，自己種植經濟作物的收益或流轉給種糧大戶獲得的地租比土地入股分紅經濟效益更好，這樣導致農民參加“三變”改革積極性不高。

3.市場經營主體融資有困難。新型農業(yè)經營主體季節(jié)性周轉及生產經營等都需要大量的資金投入。但是，大多數的經營主體辦公、經營場所僅有使用權，無所有權，不符合銀行抵押貸款條件，金融機構往往不愿不敢貸款，導致經營主體融資難。

4.經營主體防風險能力較弱?！叭儭备母镏谐薪淤Y源、資金項目的經營主體是自負盈虧的公司、合作社，在生產經營中存在自然的不可抗拒性、市場預期的不可確定性，虧損風險很難把控。而一旦經營主體發(fā)生較大虧損，村集體和農民資產權利權益就難以保障。

三、加強實施“三變”改革，堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)

近幾年，高臺縣大力實施質量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動”，持續(xù)推進農業(yè)標準化、市場化發(fā)展。面對“三變”改革中遇到的困難和問題，高臺縣可以從以下方面入手，大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進，力爭“三變”改革快速在全縣農村實現全覆蓋。

1.緊抓試點機遇，全面擴大農村“三變”改革范圍

高臺縣要積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，讓農民分享更多改革紅利。對已完成清產核資的村（社區(qū)）的資料進行整理歸檔，并抓緊完成剩余村（社區(qū)）的村集體“三資 ”核查清理，登記造冊，摸清存量、結構、分布、運用效益和經營情況，準確界定資產，明晰產權，建立健全村集體“三資”管理臺帳，在確權登記的基礎上，以合同或協(xié)議方式入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體或其他經濟實體，取得股份權利，獲得股權收益。

2.穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，完成農村集體經濟組織成員身份界定

高臺縣要進一步加大對“三變”改革的政策宣傳，讓人民群眾正確認識農村經濟組織成員身份，準確界定“三變”改革后的權利、責任、義務。通過分層次、分階段開展“三變”專題座談，積極組織縣直部門業(yè)務骨干、鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊、村民代表、種養(yǎng)大戶等開展業(yè)務培訓，赴外觀摩學習，開闊視野，借鑒經驗，提升推進“三變”改革的能力水平。

3.通過“三變”改革夯實扶貧產業(yè)，做精做優(yōu)特色產業(yè)

高臺縣致力于既“摘窮帽”，又“拔窮根”，堅持脫貧不脫政策，加快“三變”改革步伐，創(chuàng)新產業(yè)扶貧方式，因地制宜發(fā)展壯大特色扶貧產業(yè)。如，以新壩西大、巷道西八里等鄉(xiāng)村為重點，發(fā)展集果蔬采摘、休閑垂釣、農事體驗、餐飲娛樂于一體的復合型產業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

全縣要以農業(yè)產業(yè)“企業(yè)化、基地化、效益化、現代化”發(fā)展為目標，按照“五大三特”富民產業(yè)發(fā)展布局，精選與本地資源 相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導產業(yè)，改多頭抓、分散抓為集中抓、重點抓，集點成線、連線成面，帶動產業(yè)規(guī)模整體提升，打造各具所長、層次遞進、產業(yè)錯位、協(xié)調互動的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，做“好中優(yōu)”、“優(yōu)中特”文章，夯實“三變”改革基礎。

4.通過“三扶”促進“三變”改革，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式

高臺縣大力發(fā)展以設施蔬菜、特色林果為主的戈壁生態(tài)農業(yè)，全力抓好新綠達、青草湖兩個戈壁農業(yè)示范園建設，新建溫室?guī)尤h發(fā)展戈壁農業(yè)。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，認真落實龍頭帶動全覆蓋、“三變”改革全鋪開，扶持經營主體做大做強。健全扶持、管理和服務制度，加強對已建成的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等經營主體的 規(guī)范化管理，穩(wěn)步提高管理水平和發(fā)展質量。積極引導現有的農業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式 ，組建大企業(yè)、大公司、大集團，延長服務鏈條，增強經營主體實力和市場競爭優(yōu)勢，提升“三變”改革承接能力。

高臺縣要在“三變”改革中，加大推進蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄等特色產業(yè)“財政資金引導、企業(yè)主導、農戶（貧困戶優(yōu)先）參與、收益分紅”的發(fā)展模式，圍繞蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄種植等扶持村級組織、養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社，按照“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的改革模式，引導農戶跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資金、技術、土地、勞務等入股，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模，實現分紅和勞務雙重收入。

5.推行“五確五定”模式，完善風險防控體系

推行確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確類定資金、確管定經營的“五確五定”模式，以農民為主體、產業(yè)為支撐、經營主體為平臺、股權為紐帶，科學確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等。圍繞防范自然風險、市場風險、資金風險、社會風險，從縣、鄉(xiāng)、村、經營主體、農戶、銀行6個層面，完善相應的“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應急機制，保障集體和農民的基本收益。同時，縣財政列支專項資金，專門設立政府性風險補償保障金、農業(yè)經營主體風險保證金，加快推進特色產業(yè)保險全覆蓋，切實提高抵御市場風險的能力，力爭以土地入股的農戶分紅收益遠遠高于同期土地租金，以扶貧資金入股的貧困戶年度分紅收益遠遠高于銀行存款利息，確保農村“三變”改革真正取得實效。

總之，高臺縣要抓好全國農村集體產權制度改革試點縣建設機遇，全面擴大農村“三變”改革試點范圍，全力推進農村土地和集體資產股份制合作改革試點，積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，吃準認清“三變”改革存在的問題，積極推進和發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，進一步加快農村“三變”改革步伐，使貧困農民獲得更多收益，逐步實現鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：

王彩霞（1977--）女，甘肅高臺人，大學本科，中共高臺縣委黨校講師，研究方向：政治理論研究。