劉鋒

[摘? 要]著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求而提出的重大課題。學(xué)界圍繞“黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升問題”研究的成果較多，議題場(chǎng)域與研究旨趣比較廣泛，但在研究?jī)?nèi)容與領(lǐng)域的深度上尚待深化，研究方法與視角亟須創(chuàng)新。當(dāng)前，可以按照“是什么”（科學(xué)內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)）“為什么”（時(shí)代情勢(shì)、制約因素）“怎么辦”（經(jīng)驗(yàn)借鑒、實(shí)踐路徑）的邏輯理路，深化研究新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升問題，進(jìn)而拓寬“黨的建設(shè)”學(xué)科的研究視野。

[關(guān)鍵詞]黨的基層組織;黨建質(zhì)量;研究評(píng)析;學(xué)術(shù)展望

[中圖分類號(hào)]D262;D267? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）07-0042-05

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系黨執(zhí)政根基的鞏固和凝聚力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系黨的建設(shè)偉大工程的質(zhì)量。展望黨肩負(fù)的新使命，發(fā)揮黨的基層組織引領(lǐng)新時(shí)代的強(qiáng)大功能，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力等，就需要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓政治達(dá)標(biāo)、抓聚才選用、抓固本強(qiáng)基、抓正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)有效提升新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量。在總結(jié)黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，并強(qiáng)調(diào)要“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]。這不僅為新時(shí)代著力提升黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提供了根本遵循與實(shí)踐指導(dǎo)，也內(nèi)在地蘊(yùn)含了著力提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的重大課題。當(dāng)前，深化研究“新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升問題”是適應(yīng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要，更是拓寬“黨的建設(shè)”這個(gè)嶄新的馬克思主義理論學(xué)科研究視野的內(nèi)在要求。

一、黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升研究學(xué)術(shù)回顧與評(píng)析

著力提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量是新時(shí)代發(fā)揮黨建引領(lǐng)的客觀要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的應(yīng)有之義。新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提出了新的更高要求。但一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什么效果[2]。同時(shí)，由于主客觀等原因，基層黨建領(lǐng)域一直是黨的建設(shè)質(zhì)量提升的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求必須加強(qiáng)對(duì)“新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升”問題的研究力度。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界、政界圍繞“黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升問題”進(jìn)行了卓有成效的研究，當(dāng)然相關(guān)研究還是初步的，高質(zhì)量的研究成果相對(duì)不多。截止2019年5月1日，以中國知網(wǎng)為例，篇名中含“黨的基層組織”與“質(zhì)量”的期刊論文將近有57篇，篇名中含“黨建”與“質(zhì)量”的期刊論文將近有474篇;篇名中含“黨的基層組織”與“質(zhì)量”的博（碩）學(xué)位論文僅有4篇，篇名中含“黨建”與“質(zhì)量”的博（碩）學(xué)位論文僅有2篇;篇名中含“黨的基層組織”與“質(zhì)量”的報(bào)紙僅有10篇，篇名中含“黨建”與“質(zhì)量”的報(bào)紙有192篇。以讀秀網(wǎng)為例，書名中含“黨建”與“質(zhì)量”的書籍僅有1部。這些成果具體研究與展示的相關(guān)問題包括提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必要性與重大意義、基本內(nèi)涵、內(nèi)在要求、歷史經(jīng)驗(yàn)、制約因素、衡量標(biāo)準(zhǔn)與提升路徑等，還包括黨的基層組織體系建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑，以及提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平與質(zhì)量的舉措等。

圍繞提升黨的建設(shè)質(zhì)量問題的研究成果，主要有以下五個(gè)方面：一是關(guān)于提升黨的建設(shè)質(zhì)量的地位，主要有兩種代表性觀點(diǎn)：“黨的建設(shè)質(zhì)量是黨建的生命”[3]和“黨的建設(shè)質(zhì)量的提高是凝聚強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力的前提”[4]。這兩種觀點(diǎn)分別從黨建的實(shí)效和社會(huì)發(fā)展的角度論述了提高黨建質(zhì)量的戰(zhàn)略地位。此外，當(dāng)前還須從國際共運(yùn)史上蘇共亡黨教訓(xùn)的視角闡述提高黨建質(zhì)量的重大意義。二是關(guān)于黨的建設(shè)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵與具體要求的研究。具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的建設(shè)高質(zhì)量的內(nèi)在意蘊(yùn)與要求體現(xiàn)為“把握政治統(tǒng)領(lǐng)的重大原則、掌握馬克思主義的看家本領(lǐng)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固黨的基層組織、創(chuàng)新工作機(jī)制”[5]等。三是關(guān)于提高黨的建設(shè)質(zhì)量的制約因素與舉措，有五種代表性觀點(diǎn)：有的論者是從黨建布局的某一個(gè)層面來論述提高黨建質(zhì)量的，具體包括“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)論”“思想建設(shè)基礎(chǔ)論”“組織工作保障論”等;有論者從方法論的層面論述提高黨建質(zhì)量的路徑，即用“系統(tǒng)化”“特色化”“品質(zhì)化”思維提升黨建質(zhì)量[6];有論者從黨的自我革命的角度闡述提高黨建質(zhì)量的路徑，具體包括“思想引領(lǐng)說”“堅(jiān)定信仰信念說”“順應(yīng)人民意愿說”“攻堅(jiān)克難說”“推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)說”;也有論者認(rèn)為提高黨建質(zhì)量是一個(gè)龐大的系統(tǒng)的工程，在剖析黨建實(shí)踐中存在著邊緣化傾向、創(chuàng)新活力缺乏、黨建能力不足等問題，提出要通過“優(yōu)化黨建環(huán)境、厚植精神文化、夯實(shí)組織保障、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、遵循黨建規(guī)律”[7]等層面，以質(zhì)量為標(biāo)桿來提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量。此外，還有論者指出由于黨建質(zhì)量理論體系的不完善，導(dǎo)致新時(shí)代黨建質(zhì)量預(yù)判存在許多瓶頸，因此，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“構(gòu)建和完善關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值等在內(nèi)的質(zhì)量分析技術(shù)和理論”[8]。四是關(guān)于提高黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為要“構(gòu)建‘質(zhì)量導(dǎo)向型的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系”[3]。五是關(guān)于黨建質(zhì)量基本經(jīng)驗(yàn)的研究。代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨的建設(shè)是基本前提，將黨的政治建設(shè)擺在首位是根本保障，問題導(dǎo)向與自我革命是強(qiáng)大動(dòng)力，從嚴(yán)治黨與科學(xué)治黨是本質(zhì)要求，增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性和協(xié)同性是具體路徑”[9]。

關(guān)于基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升問題的研究成果，主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)于黨的基層組織體系建設(shè)面臨的問題。具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為主要問題包括商圈、市場(chǎng)領(lǐng)域的黨員偏少，國企黨組織直屬管理和屬地管理的統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，農(nóng)村黨組織和黨員家族性的根治問題，黨支部、黨小組的靈活設(shè)置問題，以及在共駐共建中機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與所在社區(qū)街道黨組織的協(xié)同共治問題[10]。二是關(guān)于黨的組織體系建設(shè)質(zhì)量的提升路徑。代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)從突出政治功能、嚴(yán)密組織覆蓋、強(qiáng)化要素支撐、彰顯時(shí)代特征等層面提升黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力與向心力[11];也有論者強(qiáng)調(diào)要以持之以恒的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，“從構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的制度、服務(wù)群眾的制度、提高黨的基層組織能力的制度等方面入手，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[12];還有論者認(rèn)為要“完善黨員教育管理制度體系、建立黨建工作投入機(jī)制、完善黨員隊(duì)伍吐故納新制度、創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的有效載體”[13]。三是關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的提升問題。代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、增強(qiáng)黨性、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等層面創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)、載體和機(jī)制，從強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)創(chuàng)建工作、選配高素質(zhì)的基層黨組織負(fù)責(zé)人、對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)等方面創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的方法措施[14]。還有論者梳理了黨的十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的論域與特點(diǎn)，即“以組織功能為樞紐，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為場(chǎng)域，以農(nóng)民訴求為價(jià)值，以社會(huì)治理為中心，以政治認(rèn)同為視角，以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向等”[15]，對(duì)新時(shí)代我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)實(shí)問題、服務(wù)目標(biāo)、體制機(jī)制與實(shí)踐路徑等進(jìn)行了梳理與評(píng)析。

近些年，隨著中國影響力的日益增強(qiáng)和中國共產(chǎn)黨的愈發(fā)開放，國外學(xué)者對(duì)中國共產(chǎn)黨建設(shè)與組織工作的研究逐漸升溫。主要研究的問題包括關(guān)于中共自我調(diào)適與革新的經(jīng)驗(yàn)、中共基層組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與破解之策等。這些成果的研究視角新、思路廣，為本文的研究提供一定借鑒。但由于國外學(xué)者對(duì)加強(qiáng)中共基層組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境掌握的不夠，一些學(xué)者囿于傳統(tǒng)的僵化認(rèn)識(shí)或以往的局部經(jīng)驗(yàn)，又傾向于把西方政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)定為一尊，所以，當(dāng)前需要對(duì)國外學(xué)者的相關(guān)研究成果進(jìn)行認(rèn)真辨別與揚(yáng)棄。

國內(nèi)外的相關(guān)研究成果為開展“新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升問題”的研究提供了深厚的學(xué)術(shù)積淀，具有重要的參考價(jià)值。然而，仍有一些亟待深化研究與改進(jìn)的地方。一是在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)提高黨建質(zhì)量路徑的研究，成果較多，但對(duì)提高黨建質(zhì)量面臨的困境與問題的挖掘，以及對(duì)提高黨建質(zhì)量規(guī)律的探索與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等，顯得比較薄弱。同時(shí)，對(duì)新時(shí)代基層黨建的新領(lǐng)域以及面臨的新形勢(shì)新任務(wù)關(guān)注不夠，對(duì)黨的基層組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)的闡述有待深入。二是在研究視角上，從宏觀角度一般性地探討黨建質(zhì)量提升問題的成果較多，就微觀層面專門性地研究基層黨組織建設(shè)質(zhì)量問題研究的成果相對(duì)較少。同時(shí)，對(duì)質(zhì)量強(qiáng)黨視角下影響基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、具體方法、體制機(jī)制等結(jié)構(gòu)性問題的研究相對(duì)不足。三是在研究方法上，大多研究成果局限于對(duì)基層黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)的抽象性探討和演繹性歸納，而運(yùn)用新技術(shù)新方法的定量化實(shí)證性研究不夠。四是在研究領(lǐng)域上，多數(shù)成果聚焦于高?；鶎狱h組織以及國企基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量問題，而對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基層黨組織黨建質(zhì)量的提升問題有待深化研究，對(duì)非公企業(yè)黨組織的建設(shè)質(zhì)量的研究更是需要加強(qiáng)。

鑒于此，當(dāng)前深化研究基層黨組織建設(shè)應(yīng)促使黨的建設(shè)學(xué)科、政治學(xué)、管理學(xué)、思想政治教育專業(yè)等領(lǐng)域的專家學(xué)者協(xié)同合作，共同研究“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一嶄新課題，既為新時(shí)代全面提升黨組織建設(shè)質(zhì)量和推動(dòng)基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新提供嶄新思路，為評(píng)估各地各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供標(biāo)準(zhǔn)參照，更為拓寬“黨的建設(shè)”這一馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科的研究視野貢獻(xiàn)力量。

二、當(dāng)前深化研究新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升的邏輯理路

不斷提高黨的基層組織建設(shè)的質(zhì)量，既是關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)效，也是學(xué)界高度關(guān)注的重大前沿課題。當(dāng)前，深化研究“新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提升問題”，可以遵循“是什么”（科學(xué)內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)）→“為什么”（時(shí)代情勢(shì)、制約因素）→“怎么辦”（經(jīng)驗(yàn)借鑒、實(shí)踐路徑）這一邏輯推演過程，找準(zhǔn)影響提升新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的癥結(jié)所在，總結(jié)與學(xué)習(xí)不同地方與領(lǐng)域加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而為不斷提高新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量探索出切實(shí)可行的運(yùn)作機(jī)制與實(shí)踐路徑。

（一）要解答“是什么”的問題，即研究“提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量”的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵

研究的立場(chǎng)決定了研究的觀點(diǎn)。是否堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)來研究新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的重大課題，關(guān)乎到研究的方向與結(jié)論的可行性。為此，當(dāng)前須以馬克思主義黨的學(xué)說和黨的建設(shè)理論為理論指導(dǎo)，總結(jié)馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)黨組織建設(shè)、純潔黨的隊(duì)伍、提高黨員發(fā)展質(zhì)量等相關(guān)重要思想，梳理毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的“偉大工程”、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等重要表述，為新時(shí)代著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供學(xué)理依據(jù)。

此外，認(rèn)真研讀與科學(xué)把握從黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于提高黨的建設(shè)質(zhì)量重要講話的精神實(shí)質(zhì)，在此基礎(chǔ)上厘定黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵、內(nèi)容要素和具體要求，為新時(shí)代提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供理論依據(jù)與方法論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量要著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，著力“提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量”[2]等。

（二）要解答“為什么”的問題，即研究“提高新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量”的內(nèi)在邏輯依據(jù)

科學(xué)研判新時(shí)代提升黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量面臨的新形勢(shì)新要求，是理解與把握“提高新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)在邏輯依據(jù)的重要切入點(diǎn)。即從時(shí)代情勢(shì)的角度解答著力提高新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐依據(jù)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。具體來講，應(yīng)從黨的基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位與作用入手，分析新時(shí)代黨的組織結(jié)構(gòu)、黨員隊(duì)伍等發(fā)生的新變化，研判新時(shí)代各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)，闡釋新時(shí)代全面提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的必要性與迫切性。同時(shí)，從高校、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等不同領(lǐng)域選擇具有代表性的基層黨支部，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法實(shí)地調(diào)研評(píng)估各基層黨組織在政治方向引導(dǎo)、黨員教育管理、年輕干部培養(yǎng)等方面的實(shí)際情況，把握不同領(lǐng)域的基層黨組織在發(fā)揮政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)組織力、群眾號(hào)召力等實(shí)質(zhì)性作用中的基本狀況、阻力因素以及癥結(jié)所在，從而從主體、客體、機(jī)制、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等層面來分析影響提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)瓶頸與制約因素。

具體來講，一是就基層黨建的主體層面而言，應(yīng)從各級(jí)黨委、基層黨組織負(fù)責(zé)人、普通黨員等主體入手，分析其在政治站位、思想作風(fēng)、理論水準(zhǔn)、能力素質(zhì)等方面存在的重黨建形式輕黨建內(nèi)容、重黨建過程輕黨建結(jié)果、重黨建數(shù)量輕黨建質(zhì)量等問題。二是就基層黨建的客體層面而言，應(yīng)從黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織的行政架構(gòu)、基層規(guī)章制度、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的場(chǎng)所等方面，全面分析影響新時(shí)代基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升的相關(guān)問題，逐步解決基層建設(shè)工作與中心工作“兩張皮”的問題。三是就基層黨建的體制機(jī)制保障層面來看，要著力從黨員日常管理機(jī)制、基層各部門協(xié)同辦公機(jī)制、基層干部選配機(jī)制、基層黨組織聯(lián)系群眾機(jī)制等方面，分析影響基層黨組織建設(shè)質(zhì)量存在的體制陳舊、機(jī)制僵化等問題。四是就基層黨建的方法方式層面來看，應(yīng)優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置形式、創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)開展方式、借助與發(fā)揮新媒體技術(shù)等，逐步解決影響新時(shí)代提升基層黨建質(zhì)量的方法不新穎、方式不靈活的問題。五是就基層黨建的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)層面來看，應(yīng)著重從黨員管理、組織架構(gòu)、工作內(nèi)容、體制機(jī)制、作用發(fā)揮等維度，構(gòu)建包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和反腐倡廉建設(shè)等層面的建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而著力提升基層黨組織的政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)組織力、群眾號(hào)召力，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)實(shí)效，著力解決基層黨建評(píng)價(jià)體系不健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化不清晰等問題。

（三）要解答“怎么辦”的問題，即研究“提高新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量”的實(shí)踐遵循與可行路徑

在新時(shí)代，著力提高黨的基層組織的建設(shè)質(zhì)量，既要發(fā)揚(yáng)我們黨成立90多年來加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要善于總結(jié)并借鑒近些年加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的有益探索與成功經(jīng)驗(yàn)，還要根據(jù)黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題新形勢(shì)來推動(dòng)黨建機(jī)制的改革以及黨建方法的創(chuàng)新。

一方面，應(yīng)著力總結(jié)與借鑒新時(shí)代提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。譬如，認(rèn)真總結(jié)并借鑒北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新等典型案例，總結(jié)北京市加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的有益探索與成功經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代提升黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。另一方面，要把基層黨組織的政治建設(shè)擺在首位，按照增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、樹立大抓基層大抓支部導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋并重、堅(jiān)持面向群眾和聚焦問題等相關(guān)思路，從基層黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制、區(qū)域化黨建工作機(jī)制、干部選拔考核機(jī)制、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制、黨員雙報(bào)到雙服務(wù)機(jī)制、不合格黨員處置機(jī)制、重大事項(xiàng)議事決策機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等方面，全方位地完善與創(chuàng)新提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的機(jī)制與路徑。

具體來講，新時(shí)代應(yīng)有效發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，提高基層黨組織的政治生活質(zhì)量;堅(jiān)持以基層黨組織體系的優(yōu)化整合為重點(diǎn)，著力提升基層黨組織的組織力，提高基層黨組織的組織生活質(zhì)量;強(qiáng)化以基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理為抓手，提高基層黨支部建設(shè)質(zhì)量;借助互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體的技術(shù)手段，善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等新思路新辦法，提高基層黨組織的黨員日常管理與協(xié)同工作質(zhì)量;革新與完善人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，深化黨的建設(shè)制度改革，提高制度的執(zhí)行力與影響力;并以針對(duì)性選派和實(shí)效性培訓(xùn)為關(guān)鍵，以做好年輕干部工作為切入點(diǎn)，著力培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論水準(zhǔn)、秉持并踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)理念的高素質(zhì)干部，做好基層干部的精心培育、科學(xué)選拔、動(dòng)態(tài)管理、恰當(dāng)使用等工作，著力提升新時(shí)代基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

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