尚翔宇 張麗穎 蔡媛媛

項(xiàng)目名稱：河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究項(xiàng)目，京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享模式研究（DXSKYY2017023）。

摘 要：京津冀地區(qū)是我國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”。實(shí)現(xiàn)京津冀三地的科技資源共享，是全面促進(jìn)京津冀三地資源相互協(xié)調(diào)的需要，也是實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的需要。在目前越來(lái)越激烈的國(guó)際環(huán)境中，科技資源也越來(lái)越被人們所重視。而實(shí)現(xiàn)科技資源共享，緩解科技資源的有限性與其高效性之間的矛盾，就要促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展以及科技資源共享，來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力，提高在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：京津冀;科技資源;共享路徑

一、京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享模式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

科技資源分為三類：科技硬件資源、科技信息資源以及科技人力資源，三者中科技信息資源共享首當(dāng)其沖，尤為重要。研究表明，京津冀地區(qū)在科技人力資源、科技硬件資源共享方面都取得了很好的效果，科技信息資源類共享所存在的一些問(wèn)題也隨著京津冀“3+11”科技信息資源共享體系的構(gòu)建和京津冀科技資源數(shù)字地圖平臺(tái)的成型得到有效解決。加上雄安新區(qū)設(shè)立所帶來(lái)的科技資源整合能力，京津冀的科技資源協(xié)調(diào)共享模式發(fā)展愈發(fā)明顯。

（一）京津冀科技人力教育資源優(yōu)勢(shì)

豐富的科技人力資源為科技資源共享模式的推進(jìn)奠定扎實(shí)的文化基礎(chǔ)。目前，京津冀普通高等學(xué)校占比全國(guó)普通高等學(xué)校約為10.26%，數(shù)額為270所，其中河北121所，北京92所，天津57所。京津冀地區(qū)“211”院校占比全國(guó)約為26.72%，數(shù)額為31所，其中北京26所，天津4所，河北1所，全國(guó)“211”院校116所;“985”院校占比全國(guó)約為25.64%，數(shù)額為10所，其中北京8所，天津2所，全國(guó)“211”院校數(shù)量為39所。博士占比達(dá)到了近12%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的近6%。京津冀地區(qū)不僅有清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等大量的雙一流高等院校，而且集中了各類且眾多的科研機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)科學(xué)院、北京量子信息科學(xué)研究院、北京量子信息科學(xué)研究所等?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入額較大，2015年京津冀地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入分別為：北京2548433萬(wàn)元、天津3499551萬(wàn)元、河北3086608萬(wàn)元，京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入的比例逐年遞增。北京的高技術(shù)企業(yè)有782家，其中R&D機(jī)構(gòu)數(shù)約為250家，天津高技術(shù)企業(yè)數(shù)量為585家， 河北高技術(shù)企業(yè)數(shù)量為504家，兩地R&D機(jī)構(gòu)數(shù)大致相當(dāng)，都約為北京的1/2。

（二）京津冀三地科技信息資源優(yōu)勢(shì)

科技信息資源共享分為信息資源類，科技文獻(xiàn)類，科學(xué)數(shù)據(jù)類，是科技資源共享的首要條件。研究表明，在科學(xué)數(shù)據(jù)類和科學(xué)文獻(xiàn)類方面，京津冀各地區(qū)之間科技資源共享已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就。京津冀科技資源共享體系基于京津冀三地特點(diǎn)，利用三地較為完善的科技情報(bào)系統(tǒng)和地區(qū)間的良好合作關(guān)系以及當(dāng)?shù)乜萍夹畔①Y源分布狀況和京津冀地區(qū)科技信息資源的掌握，構(gòu)建的科技信息資源共享組織體系。有助于推進(jìn)京津冀三地科技資源共享進(jìn)程。

（三）京津冀科技硬件資源優(yōu)勢(shì)

京津冀建立了包括科技機(jī)構(gòu)、專家、項(xiàng)目、成果、基礎(chǔ)設(shè)施等各種類型的京津冀科技信息資源列表和科技資源數(shù)字地圖平臺(tái)。京津冀科技資源數(shù)字地圖平臺(tái)融合了科技領(lǐng)域與GIS技術(shù)，功能包含信息查詢、可視化與分析、綜合評(píng)價(jià)、輔佐決策等，覆蓋范圍囊括個(gè)整個(gè)京津冀地區(qū)，面向三地政府、企業(yè)、科研人員等，包括了科技機(jī)構(gòu)、人才、成果、項(xiàng)目等9大類70多個(gè)子類500多萬(wàn)條數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息和咨詢服務(wù)，為京津冀科技資源協(xié)同共享保證了技術(shù)支持。

（四）京津冀政策扶持優(yōu)勢(shì)

地區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容和關(guān)鍵離不開(kāi)政策的扶持。雄安新區(qū)，由中共中央、國(guó)務(wù)院決定，于2017年4月1日決定在河北保定雄縣、容城、安新及其周邊地區(qū)設(shè)立。設(shè)立雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，由以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，又一廣受全國(guó)舉目以待的新區(qū)，是中國(guó)“未來(lái)城”的試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記五年前強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，這將帶給華北平原未來(lái)幾十年、幾百年甚至上千年的變革。在過(guò)去的五年中，京津冀“協(xié)同創(chuàng)新軸”，包括京津冀科技研究院，秦皇島精河研究所，天津京津研究所，北京科技學(xué)院等，成立?！皡f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”是研究院協(xié)會(huì)的載體，積極支持北京市分中心和雄安新區(qū)的建設(shè)。在2019年1月北京—天津—河北合作發(fā)展研討會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：北京—天津—河北就像一朵花上的花瓣。花瓣是不同的，但花瓣是同心的。

二、京津冀科技資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的主要障礙

習(xí)近平總書(shū)記指出：“共享發(fā)展必然會(huì)有一個(gè)由低到高、由不平衡到平衡的過(guò)程，即使在高層次上，也會(huì)存在差異?！本┙蚣娇萍假Y源協(xié)調(diào)共享作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，作為一項(xiàng)繁雜無(wú)比的系統(tǒng)性工程，在循序漸進(jìn)的過(guò)程中免不了“磕磕碰碰”，面對(duì)的障礙將層出不窮，突出表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

（一）京津冀相對(duì)獨(dú)立的割裂發(fā)展模式

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大。河北省以科技創(chuàng)新水平較低的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北京市和天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其突出特征表現(xiàn)為產(chǎn)品附加價(jià)值高、增長(zhǎng)速度快、勞動(dòng)者文化技術(shù)水平高。京津冀地域缺乏科技資源協(xié)調(diào)共享發(fā)展的基礎(chǔ)，存在區(qū)域壁壘，合作意識(shí)薄弱的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)未能高效地進(jìn)行合理分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，其形成的割裂發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的最主要障礙。

（二）京津冀虹吸效應(yīng)未能產(chǎn)生外溢效應(yīng)

京津冀作為中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，相較于我國(guó)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，京津冀經(jīng)濟(jì)圈未能形成增長(zhǎng)極──增長(zhǎng)帶──增長(zhǎng)圈的良性循環(huán)，協(xié)調(diào)共享發(fā)展成果落后于其他經(jīng)濟(jì)圈，突出表現(xiàn)為科技資源協(xié)調(diào)共享模式程度較低，創(chuàng)新成果難以在區(qū)域間轉(zhuǎn)化。各類生產(chǎn)資源虹吸效應(yīng)不斷放大，中心城市北京、天津未能在虹吸效應(yīng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)虹吸效應(yīng)向輻射帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變（依托中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的外溢，通過(guò)對(duì)貧困落后地區(qū)的反哺，“先富帶動(dòng)后富”，使得周邊城市迅速發(fā)展，京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)良好的均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)），反而不斷吸附河北省周邊城市的各類資源，周邊城市與中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈發(fā)不平衡，甚至在京津冀接壤地區(qū)，形成了環(huán)京津冀貧困區(qū)。

（三）京津冀孤立的區(qū)域內(nèi)管理機(jī)制

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展的進(jìn)程中，時(shí)常產(chǎn)生一些需要跨區(qū)域治理的問(wèn)題，比如水體污染、大氣污染等環(huán)境問(wèn)題。京津冀地區(qū)鮮明的行政區(qū)劃意識(shí)，各自為政，在自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，著眼于追求利益的最大化。有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制急不可待，因此孤立的區(qū)域管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的主要障礙之一。加之當(dāng)代社會(huì)考核政府行政績(jī)效的最重要指標(biāo)是GDP，2016年北京市人均GDP114717元，天津市人均GDP115617元，而河北省人均GDP40367元，不到北京市和天津市的一半，低于全國(guó)平均水平。京津冀三地間未能形成區(qū)域協(xié)調(diào)共享模式發(fā)展的平等對(duì)話機(jī)制，致使首都經(jīng)濟(jì)圈共享發(fā)展的一些問(wèn)題積重難返，發(fā)展愈發(fā)不平衡。

三、實(shí)現(xiàn)京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享發(fā)展的路徑

京津科技資源的協(xié)調(diào)共享模式是一個(gè)跨行政區(qū)域的協(xié)作創(chuàng)新，在現(xiàn)階段仍離不開(kāi)政府的推動(dòng)作用。提出以下建議，對(duì)破除阻礙京津冀科技資源協(xié)同發(fā)展的障礙起到一定作用。

（一）制定和完善統(tǒng)一的科技創(chuàng)新資源共享政策

要盡快頒布地方性法規(guī)和政策，建設(shè)開(kāi)發(fā)型的科技資源共享運(yùn)行模式，提高京津冀三地科技資源協(xié)調(diào)共享的運(yùn)行模式，防止京津冀區(qū)域科技資源的重復(fù)和流失，以免造成京津冀地區(qū)科技資源的浪費(fèi)。

（二）建立區(qū)域科技資源和科技數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

科技資源共享是京津冀區(qū)域資源共享的基礎(chǔ)。北京，天津，河北要建立一體化的科技資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，主要包括科技創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，技術(shù)項(xiàng)目，科技成果，生產(chǎn)信息，教育研究，創(chuàng)新人才，科技團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建大型設(shè)備，重大科技項(xiàng)目和重大合作項(xiàng)目等京津冀地區(qū)間的科技信息資源和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（三）建立和完善一體化的創(chuàng)新資源要素市場(chǎng)

建立京津冀科技資源交易平臺(tái)，完善平臺(tái)技術(shù)市場(chǎng)，創(chuàng)建一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的科技園區(qū)。區(qū)域永久性技術(shù)市場(chǎng)是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，面向國(guó)內(nèi)外的科技資源共享平臺(tái)，從事科學(xué)技術(shù)商品貿(mào)易，從事社會(huì)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化服務(wù)。北京、天津、河北可依托中國(guó)現(xiàn)有的高端技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)區(qū)域性的科技資源交易市場(chǎng)，具備展示、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)交流、對(duì)接和談判等基本功能。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資源杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)永久性技術(shù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)主體服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)因素的流動(dòng)，以及因素的分配。

（四）推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新人才共享

一是制定相關(guān)政策，促進(jìn)高層人員合作共享。在區(qū)域內(nèi)建立高層次的人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為高層次人才提供實(shí)用的優(yōu)惠政策，從事區(qū)域創(chuàng)新工作。其次，要盡快實(shí)施京津河北地區(qū)高級(jí)人才戶籍登記自由流通制度。三是逐步完善區(qū)域社會(huì)保障與基本公共服務(wù)體系對(duì)接，為京津冀人才自主選擇和流動(dòng)提供寬松的環(huán)境和有利條件，鼓勵(lì)區(qū)域行業(yè)間人才共享與科技人員信息交流。

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