基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目立項課題（2017SJB1777）

摘 要：本文在對特色小鎮(zhèn)獨特的實施路徑進行解讀分析的基礎(chǔ)上，并因地制宜結(jié)合常州市近兩年的特色小鎮(zhèn)，對其實施路徑及城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展成果進行綜合分析、總結(jié)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);城鄉(xiāng)融合;常州市

2016年7月，在住建部、發(fā)改委、財政部等三部委的聯(lián)合推動下，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)改革的創(chuàng)新實踐正式上升為國家戰(zhàn)略。作為在新常態(tài)下提出的兼顧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新興城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)獨特的實施路徑正在為中國各地的鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊思路和創(chuàng)新發(fā)展實踐，正成為破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸的有力抓手、加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新引擎和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。

一、特色小鎮(zhèn)的實施路徑解讀

一是必須堅持“因地制宜、因勢利導(dǎo)、品牌引領(lǐng)”的小鎮(zhèn)頂層設(shè)計及培育建設(shè)理念。由于特色小鎮(zhèn)是一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化融合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，其重點在于“特色”二字。因此，在培育創(chuàng)建前期要充分重視頂層設(shè)計，秉持“因地制宜、因勢利導(dǎo)、品牌引領(lǐng)”的理念，首先要因地制宜充分挖掘地方特色，其次要因勢利導(dǎo)結(jié)合產(chǎn)業(yè)類屬和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，最后通過系統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略分析，綜合運用品牌的差異化戰(zhàn)略對小鎮(zhèn)進行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。

二是積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的小鎮(zhèn)投資建設(shè)及運營管理模式。“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的浙江模式已經(jīng)成為共識，探索企業(yè)主導(dǎo)的市場化特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營機制，也正成為當(dāng)前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的普遍做法，并且取得了很好的成效。因為通過這一創(chuàng)新模式的推進實施，有利于充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色?。ǔ牵╂?zhèn)的雙重資源優(yōu)勢，開拓企業(yè)成長空間，樹立城鎮(zhèn)特色品牌，實現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏;有利于培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，有效對接新消費新需求，增強?。ǔ牵╂?zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

三是必須走“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)”的小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合建設(shè)路徑。特色小鎮(zhèn)的核心特色在于充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為核心，完善核心產(chǎn)業(yè)項目與內(nèi)容，通過產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)的實施路徑促進吸引資金、人才、技術(shù)、企業(yè)等高端資源要素的集聚，從而加快特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、常州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀簡析

常州市位于蘇南地區(qū)，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，比較好地解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，常州市不失時機地推動區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，要素大配置。近年來，伴隨城鄉(xiāng)一體化的大力推進和行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，加之美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園綜合體以及特色小鎮(zhèn)的大力推進建設(shè)，常州市在邁向城鄉(xiāng)融合的道路上又推進了一大步，既積累了一定的經(jīng)驗優(yōu)勢，也暴露出了不少融合發(fā)展的瓶頸和問題。具體主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村內(nèi)生動力不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距縮小緩慢。二是財政投入歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)公共資源供給差距較大。三是農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距較大。四是產(chǎn)權(quán)制度仍需進一步完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未被根本打破。

三、特色小鎮(zhèn)的實施路徑對于常州市未來城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展的對策及建議

（一）以“因地制宜、因勢利導(dǎo)、品牌引領(lǐng)”理念為指導(dǎo)

大力培育建設(shè)城郊類特色小鎮(zhèn)。如前所述，特色小鎮(zhèn)尤其是城郊類特色小鎮(zhèn)對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有巨大的推動作用。因此，常州市下一步要以“因地制宜、因勢利導(dǎo)、品牌引領(lǐng)”理念為指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計工作，集中統(tǒng)籌規(guī)劃，大力培育建設(shè)城郊類特色小鎮(zhèn)。在策劃規(guī)劃時，要充分考慮因地制宜的基本原則與各區(qū)域特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建情況研判。要更加注重頂層設(shè)計的提前性與銜接性;更加注重全局統(tǒng)籌，對全區(qū)現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等各類城鎮(zhèn)化載體進行資源大盤點，客觀審慎評判常州市下轄街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育城郊類特色小鎮(zhèn)的前景，建立特色小鎮(zhèn)“儲備庫”，形成重點規(guī)劃、梯隊培育、滾動推進的創(chuàng)建格局。

（二）探索實踐“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場化運作、社會多方參與”的鄉(xiāng)村振興實施模式

加速集聚各類城鄉(xiāng)融合資源要素。一是充分堅持政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民為主體地位的鄉(xiāng)村振興原則，保障產(chǎn)權(quán)要素，促進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源合理流動和優(yōu)化配置。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。二是鼓勵資本下鄉(xiāng)，開拓金融支持與投融資渠道。三是出臺各類有利于集聚人才的舉措和機制，鼓勵高素質(zhì)人才“上山下鄉(xiāng)”。四是要堅持市場化運作，出臺相關(guān)利好政策，引導(dǎo)和鼓勵更多的企業(yè)、社會機構(gòu)、高校、公益組織、鄉(xiāng)建志愿者等社會多方參與鄉(xiāng)村振興的具體實施工作，將國外和國內(nèi)先進的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合新理念、新思維、新方法和新舉措帶到廣大農(nóng)村去。與常州或國內(nèi)高校及社會智庫達(dá)成戰(zhàn)略合作，成立鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合研究機構(gòu)，定期進行課題研究創(chuàng)新和實踐探索，積極發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研對常州市城鄉(xiāng)融合的實際支持力度。

（三）走“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以產(chǎn)促村、產(chǎn)村人文一體”的鄉(xiāng)村振興實施路徑

促進城鄉(xiāng)融合事業(yè)均衡化高質(zhì)量發(fā)展。如同特色小鎮(zhèn)的實施路徑一樣，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施過程中，加速和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要路徑還是“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以產(chǎn)促村、產(chǎn)村人文一體”。即產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志，也是城鄉(xiāng)融合過程中助推人才振興、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)振興和組織振興的最關(guān)鍵發(fā)展引擎。具體主要從五大方面著手：一是以產(chǎn)業(yè)振興為重點，深入推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;二是以人才振興為導(dǎo)向，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)升級和居民收入提升;三是以文化振興為根基，凝聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展的源動力與前行力;四是以生態(tài)振興為關(guān)鍵，全面加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè);五是以組織振興為保障，不斷提升農(nóng)村社會治理水平向城市靠攏。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙士雯，趙艷華，國福旺.新型城鎮(zhèn)化背景下的天津特色小鎮(zhèn)培育策略研究[J].城市，2016，（10）：22-25.

作者簡介：

石運達(dá)（1980-），男，山東省臨沂市人，講師，碩士。研究方向：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計。