摘 要 領(lǐng)導(dǎo)班子的能力是領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)各自民主黨派參與政治生活、建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、凝聚人心民意中應(yīng)具備的綜合素質(zhì)與能力。正確把握“五種能力”的邏輯關(guān)系，政治把握能力是前提，參政議政能力是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力是核心，合作共事能力是本質(zhì)，解決自身問(wèn)題能力是保障，為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)找準(zhǔn)方向。

關(guān)鍵詞 民主黨派 “五種能力” 參政議政

基金項(xiàng)目：本文系湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“新形勢(shì)下民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子五種能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XTKT 201834）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉淑芳，中共邵陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研部副主任，副教授，研究方向：政治學(xué)、管理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.293

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！边@就為各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)明確了方向。

一、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”的豐富內(nèi)涵

（一）政治把握能力

政治把握能力是一項(xiàng)綜合能力，是指在國(guó)家社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生活中，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子正確判斷發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握政治方向的能力。具體來(lái)說(shuō)，政治把握能力包含正確的政治理念、敏銳的政治敏感性和高度的政治鑒別力。一是要有正確的政治理念。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)來(lái)源于清醒和成熟的政治理論，沒(méi)有清醒和成熟的理論作精神支柱，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治上的清醒和成熟。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用科學(xué)理論武裝頭腦，不忘政治初心，明確政治方向，經(jīng)受住政治考驗(yàn)。二是敏銳的政治敏感性。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要具備精微的觀察力，透過(guò)各種政治現(xiàn)象和政治活動(dòng)看到政治本質(zhì)，要比普通民主黨派人士和一般群眾站得更高、看得更清、想得更遠(yuǎn)，善于從全局出發(fā)處理問(wèn)題，做好新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。三是高度的政治辨別力。政治辨別力是一種政治是非的判斷能力和預(yù)測(cè)能力。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人要以高度的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針，在重大考驗(yàn)面前，旗幟鮮明地亮明政治立場(chǎng)，在大是大非面前不糊涂。

（二）參政議政能力

參政議政職能是民主黨派賴以存在和發(fā)展的前提條件，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子核心能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)參政議政做了規(guī)范表述，即“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議?！卑凑照鲁虄?nèi)容，參政議政相對(duì)應(yīng)的能力體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是建言獻(xiàn)策能力。衡量一個(gè)參政黨在國(guó)家政治生活中的社會(huì)影響力和政治地位的重要指標(biāo)就是政黨建言獻(xiàn)策能力，能否參政參到實(shí)處，議政議出成效，直接體現(xiàn)參政黨合作共事能力。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)把發(fā)展作為建言獻(xiàn)策的著力點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞事關(guān)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，深入推動(dòng)參政議政的科學(xué)化和有序化。二是調(diào)查研究能力。如何才能讓建言獻(xiàn)策言之有理、施之可行，關(guān)鍵要開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握第一手資料。毛澤東同志告誡全黨：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！闭{(diào)查研究是提高提案科學(xué)性和可行性的重要環(huán)節(jié)，調(diào)查的選題要準(zhǔn)、調(diào)查要深、研究要精，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成有價(jià)值、有水平的提案，提高參政議政的質(zhì)量。三是民意表達(dá)能力。民意表達(dá)是反映和表達(dá)社情民意，離開(kāi)民意表達(dá)，參政議政就是客套話。作為中國(guó)政治生活的特殊團(tuán)體，各民主黨派既是所聯(lián)系的勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，同時(shí)各民主黨派發(fā)揮參政黨身份的特殊優(yōu)勢(shì)，超脫權(quán)力約束和利益關(guān)聯(lián)，客觀地反映問(wèn)題，冷靜地為民意發(fā)聲。四是溝通協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)對(duì)象不同，需要的協(xié)調(diào)溝通能力各有側(cè)重。與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，這是參政黨了解情況、開(kāi)闊視野的主要渠道。與政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的密切聯(lián)系和順暢溝通，是確保各民主黨派參政議政的重要保障。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)能力

組織領(lǐng)導(dǎo)能力是各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的基本能力，領(lǐng)導(dǎo)班子要有政治動(dòng)員和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能帶領(lǐng)黨派成員把政黨建設(shè)好，發(fā)展好，成為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)實(shí)的政治同盟。

提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，建立行之有效的工作章程，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的組織程序，堅(jiān)持做到個(gè)人分工和集體合作的有機(jī)結(jié)合。其次，要善用領(lǐng)導(dǎo)方法?？陀^分析黨員特點(diǎn)，靈活運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在民主求實(shí)的工作作風(fēng)中求同存異，取得共識(shí)，這樣才能獲得黨員同志的肯定和支持，才能挖掘黨內(nèi)成員的潛力和能力，充分調(diào)動(dòng)黨派成員為黨服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。再次，要完成角色轉(zhuǎn)化。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要努力從原有崗位轉(zhuǎn)換出來(lái)，從基層工作者成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)者，從某領(lǐng)域的專家轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖聫V泛領(lǐng)域的政黨領(lǐng)導(dǎo)，快速適應(yīng)工作新環(huán)境，掌握工作新方法，成為新一代政治家。

（四）合作共事能力

合作共事能力，是指在任何情況下，民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都能堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固政黨合作制度，保持與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、通力合作的政治能力。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的合作共事能力包括四個(gè)方面的：一是領(lǐng)導(dǎo)自身黨派與執(zhí)政黨彼此互相尊重、互相理解、合作共事，這一能力是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)能力。二是加強(qiáng)各民主黨派之間合作共事的能力，需要正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和民主黨派的進(jìn)步性之間辨證關(guān)系，以黨內(nèi)民主為著力點(diǎn)，切實(shí)保障各民主黨派及成員的民主權(quán)利，通過(guò)民主凝共識(shí)、聚合力，真正做到參政黨黨內(nèi)心心相通、情誼相連。三是加強(qiáng)黨派成員與其他社會(huì)階層之間的合作共事。黨派成員與社會(huì)各階層在共事過(guò)程中，要善于求同存異，化異為同，求大同存小異，在合作共事中彰顯自身魅力。

（五）解決自身問(wèn)題能力

民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)內(nèi)容增加了“解決自身問(wèn)題能力”，由原來(lái)的“四種能力” 發(fā)展為“五種能力”。這一提法豐富和發(fā)展了民主黨派能力建設(shè)理論，為解決民主黨派自身存在的問(wèn)題進(jìn)一步明確了目標(biāo)和方向。

領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題能力，主要有三個(gè)方面：一是善于發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題的能力。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，以正確的問(wèn)題觀為導(dǎo)向，查擺自身存在的問(wèn)題，對(duì)于身邊的批評(píng)意見(jiàn)要聽(tīng)得進(jìn)，對(duì)于無(wú)端的非議要容得下，勇于正視問(wèn)題，精于查找癥結(jié)，對(duì)癥下藥找到解決辦法。二是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮核心凝聚作用，各自發(fā)揮自身特長(zhǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為團(tuán)結(jié)同志、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體優(yōu)良的集體。三是嚴(yán)格組織生活。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要開(kāi)展談心談話活動(dòng)，堅(jiān)持講原則不講關(guān)系，講真理不講面子，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到互相提醒、共同成長(zhǎng)的目的。

二、“五種能力”之間的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記提出的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的“五種能力”，是基于現(xiàn)實(shí)機(jī)遇和時(shí)代挑戰(zhàn)對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身能力建設(shè)的必然要求，五種能力是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，相互之間存在嚴(yán)密的理論邏輯。

（一）政治把握能力是前提

面對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力是參政黨發(fā)揮政治職能的前提條件，因?yàn)橹挥惺冀K具有憂患意識(shí)，清醒判斷國(guó)際上方方面面的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，不斷提高參政黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持高度一致，才能防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。

（二）參政議政能力是基礎(chǔ)

作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派通過(guò)參與制定國(guó)家政策和監(jiān)督各項(xiàng)決策執(zhí)行，參與國(guó)家政治生活，發(fā)揮政黨集合的作用，充分體現(xiàn)了中國(guó)政黨制度的政治價(jià)值和社會(huì)影響。加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，是政黨政治屬性的客觀要求，是政黨政治功能的重要內(nèi)容。作為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其參政議政能力水平事關(guān)民主黨派的存在、建設(shè)與發(fā)展，影響和決定民主黨派的政治作用和社會(huì)地位，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的最基本能力，必須高度重視。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)能力是核心

對(duì)于一個(gè)政黨而言，能夠集中體現(xiàn)這個(gè)政黨戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志是其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，評(píng)判這個(gè)政黨有沒(méi)有活力，關(guān)鍵還是考察這個(gè)政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。那么，組織領(lǐng)導(dǎo)能力無(wú)疑成為領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的核心。在我國(guó)政黨制度中，民主黨派作為參政黨實(shí)實(shí)在在地參與國(guó)家政治生活和社會(huì)建設(shè)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子必須具有發(fā)現(xiàn)和集合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)力量的組織能力，領(lǐng)導(dǎo)并最大限度激發(fā)本黨派成員參政議政的積極性，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治發(fā)展建言獻(xiàn)策，搞好黨派自身發(fā)展水平。

（四）合作共事能力是本質(zhì)

合作共事能力是民主黨派政治建設(shè)需要，是民主黨派人士有序、高效參與政治生活的重要保障。所以，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要深化對(duì)合作共事能力的認(rèn)識(shí)，把能否與執(zhí)政黨合作、與各民主黨派合作、與其他社會(huì)階層合作提高到鞏固和發(fā)展多黨合作制度來(lái)認(rèn)識(shí)。如果民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員的合作共事能力不能與中國(guó)政治格局下參政黨應(yīng)具備卓越的參政能力相匹配，無(wú)法實(shí)現(xiàn)本黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨彼此相互理解、相互尊重、相互監(jiān)督，民主黨派參政議政的政治功能也就是一句空話。因此，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)自身合作共事能力建設(shè)，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)政治協(xié)商制度的行動(dòng)歸宿，也是充分展示黨派價(jià)值和魅力的本質(zhì)要求。

（五）解決自身問(wèn)題能力是保障

一個(gè)政黨，在自身建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到這樣那樣的實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論自身水平有多高，總會(huì)或多或少存在能力短板。能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不是一朝一夕就能大功告成。新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)班子需要面對(duì)的問(wèn)題不是減少了，反而增加了;解決自身問(wèn)題的能力建設(shè)不是弱化了，反而重要了。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員不具備解決自身問(wèn)題的能力，怎么去說(shuō)服黨內(nèi)成員、團(tuán)結(jié)黨外人士、配合共產(chǎn)黨員共同奮斗？善于發(fā)現(xiàn)與及時(shí)解決自身問(wèn)題是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)本黨派發(fā)展壯大、保持生機(jī)活力的保障所在。

面對(duì)新形勢(shì)，投身新實(shí)踐，民主黨派要所有作為，能力建設(shè)是前提，這是實(shí)踐發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員提出的新要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備堅(jiān)定的政治把握能力，接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，成為政黨合作框架下的一員，是黨派存在和發(fā)展的前提;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備較強(qiáng)的參政議政能力，體現(xiàn)民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨政治同盟的重要意義;領(lǐng)導(dǎo)班子要具備優(yōu)秀的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能夯實(shí)政黨的根基，才能成為真正意義上的參政黨;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備良好的合作共事能力，才能鞏固和發(fā)展多黨合作制度;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備高超的解決自身問(wèn)題能力，才能為政黨發(fā)展提供動(dòng)力之源。

參考文獻(xiàn)：

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