摘 要 創(chuàng)新政策被認為是決定創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展方向的關鍵。本文試圖引入一個創(chuàng)新政策分析框架來理解挪威過去和現(xiàn)在的創(chuàng)新政策，并對其未來發(fā)展趨勢進行展望。在闡述挪威創(chuàng)新政策時，通過比較挪威和芬蘭制定創(chuàng)新政策的現(xiàn)實基礎，理解兩國創(chuàng)新政策的差異，并引入SUI和DUI兩種創(chuàng)新模式來分析挪威的創(chuàng)新潛力。最后，總結由挪威創(chuàng)新政策帶來的啟示，為釋放挪威創(chuàng)新的潛力、推動挪威經濟的發(fā)展提出建議。

關鍵詞 創(chuàng)新政策 國家創(chuàng)新體系 創(chuàng)新模式

作者簡介：吳桐，對外經濟貿易大學，本科，研究方向：國際貿易。

中圖分類號：D7533? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.354

一、引言

自20世紀60年代末發(fā)現(xiàn)海上石油和天然氣以來，挪威的經濟結構發(fā)生了翻天覆地的變化：挪威經濟近海石油和天然氣部門快速發(fā)展，并催生油氣和船舶領域特定的產業(yè)集群;能源密集型產業(yè)獲得大規(guī)模投資，一些具有較強信息技術服務能力的公司成為大型工業(yè)網絡的重要節(jié)點……從上世紀70年代初人均GDP低于經合組織（OECD）平均水平，再到近年來超越OECD國家平均水平甚至北歐五國平均水平，挪威歷經幾十年發(fā)展，形成了以石油天然氣、航運、農林漁業(yè)為主的產業(yè)結構和集群。它主動抓住戰(zhàn)后機遇，通過出口石油積累大量財富，并運用所獲資金在各領域展開投資，利用資金為產業(yè)增長和技術升級提供動力，從而建立起一個良性循環(huán)，成為世界上生活水平最高的國家之一。

盡管取得了令人印象深刻的成就，但近年來油價的波動和油氣部門創(chuàng)造財富增速趨緩、經濟增長乏力，使挪威面臨經濟的調整與轉型。創(chuàng)新將在這一轉型中發(fā)揮關鍵作用。

二、理論框架

國家創(chuàng)新體系（National Innovation Systems，NIS）這一概念來自于Schumpeter和List的學術思想。Schumpeter從創(chuàng)新和新技術概念出發(fā)，而List以制度安排和國家為研究基石 。就國家創(chuàng)新體系的內涵而言，目前學者大多采用OECD提出的概念，認為國家創(chuàng)新體系是指由參加技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學和研究機構組成，為創(chuàng)造、儲蓄和轉讓知識、技能和新產品而相互作用的網絡系統(tǒng)。

創(chuàng)新政策被認為是決定創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展方向和進行制度變革的關鍵 。Cai等學者認為，創(chuàng)新政策是指各級政府的創(chuàng)新政策及其在不同領域出臺的方案，這些政策和方案有意或無意地為本地區(qū)創(chuàng)新提供了有利條件 。他提出了一套理解創(chuàng)新政策背后邏輯的框架，在此框架中，他從“專業(yè)化與多樣化”和“探索與利用”兩個維度出發(fā)，構建四個象限（圖1），并以之代表了四種不同的創(chuàng)新政策邏輯，每一種邏輯都有自己的理論基礎和預期效果（表1）：

以創(chuàng)新政策四象限模型為參考，本文試圖回答這樣一系列問題：支撐挪威國家和地區(qū)創(chuàng)新政策的基本制度邏輯是什么？挪威地區(qū)現(xiàn)在的創(chuàng)新情況以及特征有哪些？如何理解挪威政府未來的創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新政策？

三、挪威創(chuàng)新政策的制度邏輯和現(xiàn)實基礎

為了更好地理解挪威的創(chuàng)新政策，本文引入芬蘭的創(chuàng)新機制加以對比。芬蘭和挪威同屬北歐國家，根據(jù)經合組織2013年報告，挪威已發(fā)展成為經合發(fā)組織區(qū)域內最專門化的經濟體之一，而芬蘭已成為最多樣化的經濟體之一 。這種情況不是隨機出現(xiàn)的，而是經過有意為之的政治進程推動和主動利用新興機遇的結果。

（一）挪威和芬蘭創(chuàng)新政策的制度邏輯

1.挪威的創(chuàng)新政策：歷史與現(xiàn)在

20世紀60年代末到90年代，挪威在石油領域已經高度專業(yè)化。從那時起，國內的創(chuàng)新政策在總體上遵循“專業(yè)化開發(fā)”邏輯：在創(chuàng)新投入上，以研發(fā)投入為例，基礎研究工作仍然集中在國家工業(yè)的專門領域;而從創(chuàng)新產出上看，以科學出版物為指標，挪威的科學出版物在與石油和天然氣業(yè)務密切相關的學科（比如地球科學和相關學科方面）有很強的優(yōu)勢 ，這反映了挪威旨在開發(fā)現(xiàn)有資源和利用已有知識的政策取向。而進入本世紀，挪威創(chuàng)新政策鼓勵“專業(yè)化探索”的趨勢更加明顯，主要表現(xiàn)在對石油工業(yè)的大力支持 。

2.芬蘭的創(chuàng)新政策：歷史與現(xiàn)在

芬蘭創(chuàng)新政策和國家創(chuàng)新體系處于不斷變化之中。20世紀90年代，芬蘭“專業(yè)化探索”邏輯明顯，主要表現(xiàn)在高科技公司的技術創(chuàng)新，如諾基亞領導的ICT集群中創(chuàng)新活動呈指數(shù)級增長。雖然芬蘭在研發(fā)上投入了大量資金，但是其在商業(yè)創(chuàng)新方面卻表現(xiàn)的不盡人意，創(chuàng)新成果轉化僅達到OECD國家平均水平。因此目前，芬蘭的創(chuàng)新政策正致力于超越以探索創(chuàng)造為導向的STI主導型政策，向著“多樣化探索”方向發(fā)展。

（二）挪威和芬蘭創(chuàng)新政策的現(xiàn)實基礎

可以認為，挪威歷史上奉行“專業(yè)化開發(fā)政策”，現(xiàn)在有“專業(yè)化探索”趨勢;芬蘭在信息技術領域奉行“專業(yè)化探索”政策，現(xiàn)在有“多樣化開發(fā)”趨勢。那么，如何來理解兩國創(chuàng)新政策的導向基礎？

產業(yè)結構是理解兩國創(chuàng)新政策邏輯的重要內容。在OECD最發(fā)達的經濟體中，芬蘭和挪威代表著幾乎完全相反的兩個極端。芬蘭向國際市場生產各種制成品，是前十大制成品出口國（OECD， 2013）。其工業(yè)結構以中高技術為主，在信息和通訊技術方面具有很強的專門化水平。而挪威是世界上主要的石油和天然氣生產國，是世界前十大初級產品出口國（OECD， 2013）。其產業(yè)結構的特點是高附加值的產業(yè)研發(fā)強度低 ，尤其是圍繞天然氣、石油和海洋等自然資源進行研發(fā)的產業(yè)。2018年，挪威近50%的出口為石油相關產品 。與芬蘭更加多樣化的經濟相比，挪威有一種獨特的創(chuàng)新政策邏輯來推動和強化其經濟發(fā)展。

從創(chuàng)新模式的角度看，芬蘭和挪威經濟之間的差異說明了STI和DUI創(chuàng)新模式的一些特征 。STI型創(chuàng)新模式的基礎是科學知識，即“知道為什么”（know-why）的顯性知識，這意味著它能夠被寫下來，并被更容易地衡量和理解，最終形成“全球化”知識。而DUI創(chuàng)新模式的基礎是經驗知識，即“知道怎么做”（know-how）的隱性知識，這意味著它不需要陳述就能被理解，“只可意會不可言傳”。 Fagerberg等學者認為，挪威的創(chuàng)新通常更多地依賴DUI模式，而芬蘭更傾向于STI模式 。

在理解創(chuàng)新政策邏輯以及STI和DUI兩種創(chuàng)新模式后，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行偏重STI模式的創(chuàng)新績效評價體系實際上低估了挪威的創(chuàng)新潛力。挪威在人均固定寬帶普及程度、國際合作論文占比、國際共同發(fā)明占比等指標上領先芬蘭。在社會制度、立法、政治穩(wěn)定、公共部門效率、基礎設施和ICT使用方面，挪威經常位列前三，在創(chuàng)造性和人力資本方面，挪威也有著相當高的得分。在數(shù)字化時代，挪威具有著多樣化的創(chuàng)新潛力。

四、挪威創(chuàng)新政策未來發(fā)展方向

挪威創(chuàng)新政策發(fā)展方向是：尋找探索與開發(fā)的平衡，科技知識（SUI）與經驗知識（DUI）并重，并在本國具體國情基礎上鼓勵進行多元化創(chuàng)新。

挪威政府制訂了全面的創(chuàng)新政策，試圖通過長期規(guī)劃（2015- 2024）引導挪威的創(chuàng)新向多元化開發(fā)與探索發(fā)展。政府的長期規(guī)劃將“海洋”“氣候、環(huán)境和綠色能源”以及“技術創(chuàng)新能力”等六個戰(zhàn)略性主題領域列為優(yōu)先領域;將政策發(fā)力領域鎖定在“保障貿易和工業(yè)的一般條件”“知識和能力”“研究、開發(fā)與商業(yè)化”“創(chuàng)業(yè)”“電子及實體基礎設施”五個方面。

文末啟示和建議：未來挪威在創(chuàng)新政策上，注重探索與開發(fā)的平衡，進行多樣化創(chuàng)新，推動本國優(yōu)勢產品向著高質量方向發(fā)展;在創(chuàng)新績效評價上，注重SUI與DUI兩種模式綜合運用，釋放DUI潛力;在創(chuàng)新體系上，需注重部門之間協(xié)調，加強商業(yè)部門與政府部門、研究機構合作;注意在公共部門和私營部門之間、地區(qū)和國家之間協(xié)調互動，使不同領域的政策產生合力，促進挪威經濟轉型和發(fā)展。

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