摘 要 在目前，我國(guó)處于民主法治建設(shè)的關(guān)鍵期，如何維護(hù)大家的民主權(quán)力與監(jiān)督公共權(quán)力是熱議的話題。國(guó)家審計(jì)作為一種審計(jì)手段在推進(jìn)民主法治建設(shè)中發(fā)揮著很大的作用。本文從國(guó)家審計(jì)的作用方式與民主法治建設(shè)基本策略的對(duì)應(yīng)關(guān)系入手，積極探討有關(guān)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑。從科學(xué)發(fā)展觀、相關(guān)法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)依據(jù)研究得出國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的效用。

關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 民主建設(shè) 法治建設(shè) 效用

作者簡(jiǎn)介：賁紹華，北京印刷學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.296

一、引言

在目前，我國(guó)處于完善民主法治建設(shè)體系的重要時(shí)期，如何維護(hù)大家的民主權(quán)力與監(jiān)督公共權(quán)力是熱議的話題。國(guó)家審計(jì)作為一種審計(jì)手段在推進(jìn)民主法治建設(shè)中發(fā)揮著很大的作用。因此，本文將會(huì)對(duì)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑與效用進(jìn)行探索。

二、國(guó)家審計(jì)與民主法治建設(shè)的關(guān)系

國(guó)家審計(jì)與民主法治建設(shè)之間實(shí)質(zhì)相同。國(guó)家審計(jì)構(gòu)成了民主法治建設(shè)的內(nèi)容，民主法治建設(shè)是完善和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的因素，兩者之間互輔互成。

國(guó)家審計(jì)構(gòu)成了民主法治建設(shè)的內(nèi)容。民主法治建設(shè)的精髓是保障權(quán)利與限制權(quán)利，國(guó)家審計(jì)是維持社會(huì)各方面秩序，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和民主自由的必要手段。我國(guó)國(guó)家審計(jì)制度的設(shè)置與完善是由各項(xiàng)法律法規(guī)給予保障，以完善民主法治制度為前提和目標(biāo)的。首先，我國(guó)國(guó)家審計(jì)是受人民委托，向人民負(fù)責(zé)的。其次，我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將其對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督從對(duì)事延伸到對(duì)人，其目的是加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)廉潔勤政建設(shè)，這正是完善民主法治建設(shè)制度的要求。國(guó)家審計(jì)讓國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)得到監(jiān)督，提高了國(guó)家法治透明度和國(guó)家的公信力。

民主法治建設(shè)是完善和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的因素。民主法治的發(fā)展使公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍更加寬廣，因此國(guó)家審計(jì)的功能必將再次向深處前進(jìn)。凡是有推進(jìn)民主法治建設(shè)的事項(xiàng)，都落實(shí)在國(guó)家審計(jì)的使命上。比如關(guān)于民生的審計(jì)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況和民生情況;宏觀審計(jì)監(jiān)督宏觀政策制定過程和結(jié)果實(shí)施。

三、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑

（一）鑒定公共權(quán)力使用者的任職資格

在目前，公共權(quán)力使用者的任職資格，也就是我們一般說的政府官員的任職大部分是通過選舉制度與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的委任制度兩種方法（田秋蓉，2012）。對(duì)于以上兩種途徑，我們首先要對(duì)其有無勝任能力予以確認(rèn)，不能隨隨便便一個(gè)人就來當(dāng)我們的政府官員。我國(guó)民主法治建設(shè)重要任務(wù)的其中一點(diǎn)就是探索有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度和啟用方式。

鑒定公共權(quán)力使用者的任職資格通常采用的是任前審計(jì)，在任前審計(jì)下，公共權(quán)力使用者的過去經(jīng)歷得到大概了解。上任前的審計(jì)將權(quán)力監(jiān)督關(guān)卡往前推，突出國(guó)家審計(jì)的防范效果。通過審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類成績(jī)與問題，明明白白領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)和干事水平，為綜合考核、選拔任用干部提供了根據(jù)，更加凸出了國(guó)家審計(jì)的“預(yù)防性”特點(diǎn)。不僅僅能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與到民主法治建設(shè)的熱情，而且為促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)開了一個(gè)好頭。

（二）監(jiān)督公共資源使用

國(guó)家要實(shí)現(xiàn)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，大部分是通過公共財(cái)政手段來實(shí)現(xiàn)的。在這種手段下公共資源的使用得以良性循環(huán)，監(jiān)督公共資源使用的主要內(nèi)容是審計(jì)政府及公共部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)記錄。它的目的是審查政府財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的認(rèn)定層次。通過這種政府收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行的機(jī)制模式，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告，公民通過審計(jì)報(bào)告能夠獲悉有關(guān)政府運(yùn)行的具體信息，從而了解審計(jì)政府及公共部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督力度（田秋蓉，2012）。

（三）防范遏制權(quán)力腐敗

當(dāng)下權(quán)力腐敗現(xiàn)象的主要特征是領(lǐng)導(dǎo)干部操縱手中權(quán)力以權(quán)謀私，腐敗者的行為大部分是利用權(quán)力以聚斂不當(dāng)財(cái)富（田秋蓉，2012）。比如領(lǐng)導(dǎo)干部的物質(zhì)揮霍，通常都有資金往來賬目可循，而審計(jì)則擁有專門的技術(shù)方法能夠查出舞弊跡象，通過國(guó)家審計(jì)的工作發(fā)現(xiàn)大案要案的線索，從而證明腐敗的不可行，從而能夠?qū)?jīng)濟(jì)范疇的權(quán)力濫用形成有效的監(jiān)督。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或央企負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示處置權(quán)力腐敗的一批領(lǐng)導(dǎo)干部，為逐步構(gòu)建關(guān)于腐敗“不敢、不能、不想”的體制機(jī)制做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，在這種反腐力度下，大大促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)，也為組織部門管理干部提供了重要根據(jù)，它充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督對(duì)腐敗防治的重要作用。

（四）完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度

完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度是提高法治透明度的一種實(shí)現(xiàn)方式，我們將審計(jì)報(bào)告在網(wǎng)絡(luò)上向公眾公開，提供了政府和公眾的溝通基礎(chǔ)，讓信息在社會(huì)各個(gè)層次對(duì)政府信息都有一定了解，從而實(shí)現(xiàn)有效的民主監(jiān)督。

我們通過完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度從而提高法治透明度，體現(xiàn)在有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)上。在制度的保障下，各部門遙相呼應(yīng)，通過國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類問題用審計(jì)報(bào)告的方式及時(shí)告知相關(guān)部門。相關(guān)部門充分利用國(guó)家審計(jì)報(bào)告，分析問題所在從而防微杜漸。

四、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的效用

（一）促進(jìn)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

財(cái)政預(yù)算是政府為了達(dá)到人民大眾能安居樂業(yè)的政策目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)計(jì)劃，它體現(xiàn)了高明的政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督不僅是國(guó)家組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，還是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要評(píng)價(jià)方式。在“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提到，我們每一年都要對(duì)各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制運(yùn)行中預(yù)決算的認(rèn)定層次，在財(cái)政預(yù)算的審計(jì)上重點(diǎn)專項(xiàng)資金活動(dòng)管理使用情況的檢查是首要任務(wù)。財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)有利于財(cái)政部門依法履行職責(zé)，是促進(jìn)民主法治建設(shè)不可缺少的條件。

（二）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種貨幣經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生一定的腐蝕性作用，因此，政府部門要利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素來維護(hù)公民的根本利益。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，商品經(jīng)濟(jì)為公共權(quán)力的腐敗貪墨提供了直接的誘因，而貨幣交換是腐敗的最為直接和重要的必須條件。在中國(guó)歷史上白銀的貨幣化是推動(dòng)明、清官場(chǎng)腐敗貪墨盛行的首要原因。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)黨和國(guó)家的財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)公共權(quán)力受托者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督審查的一種審計(jì)方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任大小，為接下來的領(lǐng)導(dǎo)干部任用提供比較依據(jù)。在審計(jì)的過程中時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部正確規(guī)范使用權(quán)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，保持廉潔勤政的傳統(tǒng)。

（三）提高公共資源使用效益

政府績(jī)效主要包括經(jīng)濟(jì)要素、效率要素、效果要素三點(diǎn)，而政府績(jī)效的首要目標(biāo)是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為民主法治建設(shè)提供肥沃的土壤，保證社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府績(jī)效審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府各單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行以上三個(gè)要素的審查和評(píng)價(jià)，并提出意見。對(duì)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰，這一特殊點(diǎn)極大的提高了資源的分配使用效率和公平公正。

隨著反腐敗機(jī)制化，有的官員就像《人民的名義》里的孫連城一樣不干活，想當(dāng)然地認(rèn)為，我不腐敗就好了。一個(gè)突出現(xiàn)象就是資金的持續(xù)趴窩，不斷推托應(yīng)當(dāng)支付的事項(xiàng)帶來很嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。審計(jì)部門通過積極開展績(jī)效審計(jì)，降低政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，避免畸形的績(jī)效觀，防止忽略人民的根本利益。提高公共資源在民主法治建設(shè)上的使用效率和效果，防止撥付資金被挪用導(dǎo)致政治信任流失、自媒體輿論鼓吹的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建設(shè)和諧社會(huì)

建設(shè)和諧社會(huì)是民主法治建設(shè)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。資源環(huán)境審計(jì)是國(guó)家治理的一種規(guī)制手段，在“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提到關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)以促進(jìn)社會(huì)要素合理利用資源、改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。

人與自然和諧相處是生存的條件。國(guó)家審計(jì)在審計(jì)自然資源保護(hù)相關(guān)費(fèi)用時(shí)要注意生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)情況的真實(shí)性與存在性，從而監(jiān)督相關(guān)企業(yè)更加注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過監(jiān)管相關(guān)資金的合理使用，如生態(tài)補(bǔ)償資金，能夠促使政府有效地發(fā)揮公共資金的作用。國(guó)家實(shí)施自然環(huán)境保護(hù)上繳費(fèi)用和自然資源保護(hù)資金使用效率的審計(jì)，一方面加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政管理，另一方面積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)了我國(guó)的民主法治建設(shè)。

（五）不斷強(qiáng)化對(duì)涉及民生熱點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，我國(guó)確立了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)思想。我國(guó)不斷出臺(tái)各種措施從而增加人民生活的各種收入，這使廣大群眾能夠及時(shí)分享改革開發(fā)成果。然而，貧富差距、人民生活壓力和社會(huì)保障問題日益突出，尤其是侵害群眾權(quán)益的問題依然嚴(yán)重。它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和離散改革的共識(shí)。

國(guó)家審計(jì)在審計(jì)中側(cè)重于民生熱點(diǎn)事項(xiàng)，將資金閑置、政策落實(shí)不到位等民生熱點(diǎn)問題當(dāng)作未來審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，加快已有民生項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

五、總結(jié)

國(guó)家審計(jì)與民主法治建設(shè)之間實(shí)質(zhì)相同。國(guó)家審計(jì)構(gòu)成了民主法治建設(shè)的內(nèi)容，民主法治建設(shè)是完善和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的因素，兩者之間互輔互成。

國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)民主法治建設(shè)的途徑在于：它通過鑒定公共權(quán)力委托人的任職資格來完善公共權(quán)力的委托機(jī)制;它通過實(shí)行監(jiān)督公共資源使用和防范遏制權(quán)力來監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行;它通過完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度保障政府和公眾有效溝通。

國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的效用在于：通過對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政政策作用，促進(jìn)財(cái)政職能更好的實(shí)現(xiàn);通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)積極作為和有效作為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政;通過資源環(huán)境審計(jì)，建設(shè)和諧社會(huì);同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)民生熱點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，揭露當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的社會(huì)矛盾，將各類問題反饋到有關(guān)部門，各部門聯(lián)動(dòng)從而提出解決問題的措施，改進(jìn)與完善我國(guó)社會(huì)主義法制。

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