汪蕙

隨著我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展走高質(zhì)量之路已成必需。

近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

《規(guī)劃》的出臺，為我國的質(zhì)量興農(nóng)之路提出了具體目標(biāo)，規(guī)劃的實(shí)踐路徑，必將大力推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

《規(guī)劃》在前言中指出，規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)村改革深入推進(jìn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)有序推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建邁出實(shí)質(zhì)性步伐，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局初步形成。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548%，提前三年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率均超過60%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%，設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.6億畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到66%，推廣測土配方施肥近16億畝。適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成，新型經(jīng)營主體總量達(dá)到850萬家，土地托管、服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成交，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長超過9%，涌現(xiàn)了一批知名農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在96%以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3.6萬個(gè)。

雖然成績斐然，但推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的理念尚未普及，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場不匹配，綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品還不能滿足人民群眾日益增長的需求;農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)的制度體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，部分地區(qū)資源過度消耗、產(chǎn)地環(huán)境治理難度大，資源環(huán)境約束日益趨緊;農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)性、前沿性成果不多，科技立項(xiàng)與評價(jià)機(jī)制不健全，科技和生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象突出;一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)銷市場銜接不暢;農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)問題依然存在，部分產(chǎn)品進(jìn)口依存度偏高，農(nóng)業(yè)國際競爭力亟待提高。

要解決這些問題，更好地推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，首要是要抓住當(dāng)前空前的歷史發(fā)展，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)踐，為質(zhì)量興農(nóng)提供了重大歷史機(jī)遇。作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確寫入黨章，成為全黨的共同意志。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系逐步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為重大政策導(dǎo)向，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，提供了強(qiáng)有力的政治保障和制度保障。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為質(zhì)量興農(nóng)提供了廣闊的市場空間。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值己接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能需求顯著提高，為農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和發(fā)展空間。

各地的實(shí)踐探索為質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。各地在實(shí)踐中探索出諸多行之有效的做法，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。

綜上所述，今后五年將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，相信我國農(nóng)業(yè)必將在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求下，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

質(zhì)量興農(nóng)的四個(gè)原則和五個(gè)目標(biāo)

《規(guī)劃》為質(zhì)量興農(nóng)提出四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先;二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，產(chǎn)管并重;三是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展;四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，農(nóng)民主體。

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強(qiáng)五個(gè)目標(biāo)。

產(chǎn)品質(zhì)量高具體指，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明，有效滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品供需在高水平上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長6%。

產(chǎn)業(yè)效益高具體指，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)多種功能進(jìn)一步挖掘，農(nóng)業(yè)分工更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更多元，低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5：1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到66%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。

生產(chǎn)效率高具體指，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到5.5萬元/人，土地產(chǎn)出率達(dá)到4000元/畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到41%。

經(jīng)營者素質(zhì)高具體指，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織更加規(guī)范，對質(zhì)量興農(nóng)的示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民500萬人以上，高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到35%;縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到10萬家、1萬家。

國際競爭力強(qiáng)具體指，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

質(zhì)量興農(nóng)的四條路徑和八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》指出了質(zhì)量興農(nóng)的四條基本路徑：綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

《規(guī)劃>指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)品牌培育提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，打造質(zhì)量興農(nóng)升級版。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。立足匹配水土資源，落實(shí)主體功能定制，明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)全面統(tǒng)一。到2022年要完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、2.3億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù);特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)達(dá)到300個(gè)以上。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造我國黃金奶源帶。

二是要節(jié)約高效利用水土資源。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，2022年全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級以上。實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，到2020年基本完成大型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

三是要科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，全面推進(jìn)測土配方施肥，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，到2022年測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，到2022年要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，建設(shè)300個(gè)綠色防控示范縣，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防治能力建設(shè)。

四是全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放。編制實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，到2022年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。繼續(xù)支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。以畜牧大縣為重點(diǎn)，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。完善“使用者歸集、政府扶持與市場動(dòng)作相結(jié)合”的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，開展“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，重點(diǎn)用膜區(qū)域農(nóng)膜回收率達(dá)到82%以上。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化

一是健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。全面完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰等國家標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，制修訂3500項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充完善種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)規(guī)范及合理使用準(zhǔn)則。建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格、品質(zhì)評價(jià)、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

二是引進(jìn)轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，實(shí)施“一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉(zhuǎn)化推廣國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，加快推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)，深入?yún)⑴c國際食品法典委員會(huì)、《國際植保公約》等機(jī)制下的涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。支持企業(yè)申請國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)政府間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作。

三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2022年創(chuàng)建100個(gè)國家區(qū)域性良種繁育基地、800個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、120個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、500個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、2500個(gè)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

一是深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，以加工業(yè)為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，到2022年規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建及訂單基地?fù)碛新蔬_(dá)到65%。支持各類新型經(jīng)營主體建立低碳低耗循環(huán)高效的綠色加工體系，發(fā)展中央廚房等新型經(jīng)營模式。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈。

二是強(qiáng)化產(chǎn)地市場體系建設(shè)。加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，改造提升區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。在村鎮(zhèn)生產(chǎn)集中度高、市場基礎(chǔ)良好的地區(qū)，加快建設(shè)田頭市場。引導(dǎo)各地將扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)整合資金、對口幫扶資金支持產(chǎn)地市場體系建設(shè)。

三是加快建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施。針對不同農(nóng)產(chǎn)品特性和儲(chǔ)運(yùn)要求，以冷鏈倉儲(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場升級改造。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建立健全?？俊⒀b卸、商品化處理、冷鏈設(shè)施。研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用型全程溫度監(jiān)控設(shè)備，建立具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化產(chǎn)地物流集散中心。

四是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)格品質(zhì)分級整理、分類包裝，減少產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)銷銜接效率。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)體系。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。深入開展貧困地區(qū)“產(chǎn)品出村、助力脫貧”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動(dòng)。開發(fā)多種形式特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷平臺。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。

五是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)，探索建立托管經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，到2022年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)300個(gè)國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。

培育提升農(nóng)業(yè)品牌

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快建立差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，塑強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與原料基地緊密結(jié)合，打造具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)品牌。力爭到2022年打造300個(gè)國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、500個(gè)企業(yè)品牌、1000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是完善品牌發(fā)展機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布品牌權(quán)威搜索。建立健全農(nóng)業(yè)品牌管理制度。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，強(qiáng)化商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和保護(hù)。加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)品牌誠信體系。

三是加強(qiáng)品牌宣傳推介。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，大力宣傳推介中國農(nóng)業(yè)品牌文化。創(chuàng)新品牌營銷方式，加強(qiáng)品牌市場營銷，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺。

四是打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌。聚焦重點(diǎn)品牌，著力加強(qiáng)市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)），支持農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺、境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到2022年培育5-10家具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國際知名農(nóng)業(yè)展會(huì)，提升中國農(nóng)業(yè)品牌影響力和號召力。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃。改進(jìn)監(jiān)測方法，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提升抽檢科學(xué)性、針對性和準(zhǔn)確性。深化農(nóng)產(chǎn)品和食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立健全市場計(jì)量保障體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運(yùn)行管理。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)資格制度，確定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗(yàn)證。到2022年擴(kuò)建1個(gè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心，建設(shè)32個(gè)省級指揮調(diào)度中心，1.68萬個(gè)監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站，建設(shè)綠色食品原料基地800個(gè)，建設(shè)10個(gè)國家農(nóng)業(yè)檢測基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)訓(xùn)基地，覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)主產(chǎn)區(qū)實(shí)驗(yàn)站。

二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為基礎(chǔ)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快建設(shè)并擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)試中心和監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站，建設(shè)一批監(jiān)管實(shí)訓(xùn)基地。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)。探索推進(jìn)智慧監(jiān)管，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)。推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。到2022年，建設(shè)追溯示范點(diǎn)28萬個(gè)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣城內(nèi)80%的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)能力。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”行動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和大數(shù)據(jù)平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技研發(fā)，加大快速檢測等技術(shù)攻關(guān)力度。堅(jiān)持“產(chǎn)、研、管、推”一體化發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控基地。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是加強(qiáng)質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育一批具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國。培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，開展專用優(yōu)質(zhì)糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種、活力純度快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護(hù)開發(fā)利用，全面實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，重點(diǎn)打造20個(gè)產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)桿聯(lián)盟，布局建設(shè)40個(gè)以上服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全的綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的科技經(jīng)濟(jì)一體化平臺。積極引進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生物資源高效利用、農(nóng)業(yè)生物安全防范等國際先進(jìn)技術(shù)。

二是加快提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平。推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)。到2022年創(chuàng)建500個(gè)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣。推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。

三是大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)融合創(chuàng)新。加快發(fā)展綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代化集約型專用設(shè)施裝備。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快新能源機(jī)械使用。因地制宜，科學(xué)利用荒山、荒漠、荒灘、鹽堿地、戈壁，建設(shè)規(guī)?；咝гO(shè)施種養(yǎng)業(yè)。到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，新增5000萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四是加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和合賬，形成農(nóng)業(yè)資源“數(shù)字底圖”。分品種有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)云”管理服務(wù)公共平臺。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)品身份化。力爭到2022年，農(nóng)業(yè)主要品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達(dá)到30%;在大田種植、園藝設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)裝備，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主體勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%以上。

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

一是發(fā)揮新型經(jīng)營主體骨干帶動(dòng)作用。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。完善家庭農(nóng)場人才培育機(jī)制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的質(zhì)量控制標(biāo)桿作用。到2022年，縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到10萬家、1萬家、1500家，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到90%以上。

二是壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把質(zhì)量興農(nóng)的知識技能作為培洲內(nèi)容，年均培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1000萬人以上。實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.O。推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，強(qiáng)化政策激勵(lì)，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身質(zhì)量興農(nóng)建設(shè)。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。到2022年累計(jì)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)民經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃共500萬人。

三是培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)互聯(lián)互通的國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺。以質(zhì)量效益為關(guān)鍵指標(biāo)，鼓勵(lì)地方探索建立生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄和信用評價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展主體多元化、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。探索完善全程托管，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。支持專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。

四是打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊(duì)。充分發(fā)展農(nóng)墾組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建成一批重要農(nóng)產(chǎn)品大型綠色生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺。以中國農(nóng)墾品質(zhì)為核心打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在大中城市建設(shè)一批農(nóng)墾綠色產(chǎn)品體驗(yàn)中心，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有兩個(gè)重要任務(wù)，一個(gè)是確保糧食安全，一個(gè)是積極有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對于生產(chǎn)者而言，產(chǎn)業(yè)融合可以解決人多地少致使單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難提高的根本矛盾;對于消費(fèi)者而言，產(chǎn)業(yè)融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品需求更多地向個(gè)性化具有地理標(biāo)志特征農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;二是從單純農(nóng)產(chǎn)品更多地向與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的服務(wù)需求拓展，比如農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化等。

潘建成表示，目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)融合面臨明顯的要素瓶頸。一些專用原料基地、初加工設(shè)施用地和倉儲(chǔ)用地等土地流轉(zhuǎn)困難;農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式偏少，農(nóng)業(yè)主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出;產(chǎn)業(yè)融合方面的專業(yè)型人才和復(fù)合型人才缺乏，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低等。

二是產(chǎn)業(yè)融合度不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值偏低。2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2：1，與發(fā)達(dá)國家水平還有明顯差距。同時(shí)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，目前農(nóng)戶和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例仍然偏低，且訂單合同違約率較高，農(nóng)戶和企業(yè)利益不能得到有效保障。此外，產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目表面化、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，目前休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)多以觀光為主，對農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠，甚至有的項(xiàng)目披著“農(nóng)業(yè)”外衣，卻做成了純旅游或房地產(chǎn)項(xiàng)目。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)融合的“火車頭”，但我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)保障不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、缺乏抵押物導(dǎo)致信貸難等困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間受限，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性不強(qiáng)，對小農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用偏弱。

對此，潘建成認(rèn)為，如何切實(shí)有效地解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問題，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一要做好土地、資本、人才和技術(shù)等方面的要素保障工作，包括盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等方式用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目;加大貼息、擔(dān)保等財(cái)政金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合力度;鼓勵(lì)各地探索建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合智庫，著力培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”;在加大農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，搭建科企技術(shù)對接平臺，提高科技轉(zhuǎn)化率。二要有針對性地解決新型經(jīng)營主體當(dāng)前普遍規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、外部軟硬環(huán)境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。三要建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，打造利益共同體，讓農(nóng)民合理共享產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利。