摘 要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會文化水平的差異以及相關(guān)制度賦權(quán)不公導(dǎo)致農(nóng)村教師生存境遇和生活狀態(tài)等方面不理想，職業(yè)成就感和幸福感不高，職業(yè)的吸引力不強(qiáng)，職業(yè)身份認(rèn)同度低。其中制度偏失是導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)身份認(rèn)同度低的原因之一。從制度層面進(jìn)行修復(fù)能在一定程度上提升農(nóng)村教師社會地位，制度修復(fù)體現(xiàn)著國家與社會對農(nóng)村教師的認(rèn)同，能提高農(nóng)村中小學(xué)教師對職業(yè)身份的認(rèn)同度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師;職業(yè)認(rèn)同;制度修復(fù);獲得感

中圖分類號：G451.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5995（2019）04-0025-04

一、引言

農(nóng)村教師是指工作在縣級城市以下的農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會文化水平的差異導(dǎo)致農(nóng)村教師生存境遇、生活狀態(tài)、職業(yè)成就感和幸福感等方面不理想，導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)失去吸引力與身份認(rèn)同度?！爸袊處煹膫鹘y(tǒng)身份是制度型構(gòu)起來的，正是通過制度的型構(gòu)，才逐漸形成民間尊師重教的習(xí)俗和傳統(tǒng)?！盵1]本文從制度層面分析，認(rèn)為相關(guān)制度的偏失是導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)身份認(rèn)同度低的原因之一，“在制度視野下，由于制度阻力的客觀存在，以及制度本身蘊(yùn)含的價(jià)值追求，要求教師與其他變革主體之間達(dá)成價(jià)值共識，這是制度變遷中教師身份認(rèn)同所依賴的前提性條件”[2]。因此，完善農(nóng)村教師制度，對其進(jìn)行修復(fù)，能提升農(nóng)村教師職業(yè)身份的認(rèn)同度，從而使農(nóng)村教師樂意和安心從事農(nóng)村中小學(xué)教育，進(jìn)而提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村教師身份認(rèn)同度低：制度偏失

美國著名的學(xué)者Peter Berger與Thomas Luckmann曾經(jīng)提出制度化進(jìn)程是一種習(xí)慣性行為的類型化，創(chuàng)造制度的個體可以將其置身于自己的行動中，那么他們的后代就會將這個被創(chuàng)造的制度看成是一個自然而然的過程，從而固化與認(rèn)同這一身份。在一定時期內(nèi)，制度可以建構(gòu)身份，賦予個體一定的社會地位，并影響著其生存狀態(tài)和生活方式。因此，制度偏失將會影響制度內(nèi)的群體身份認(rèn)同和生存狀態(tài)。

（一）社會歷史根源：城鄉(xiāng)二元戶籍制度

從中華人民共和國成立至今，戶籍管理制度經(jīng)歷了三個階段：一是城鄉(xiāng)自由流動階段（從中華人民共和國成立到1958年）;二是城鄉(xiāng)流動嚴(yán)格控制階段（從1958年至1978年）;三是城鄉(xiāng)流動半開放階段（從1978年至今）。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中華人民共和國建立后，為了維護(hù)社會治安，保障人民安全及居住和流動自由的目的，1951年7月國家制定并頒布《城市戶口管理暫行條例》。此時的戶籍制度沒有限制城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的人口自由遷徙。到了1952年，為了防止不法分子行賄、偷稅漏稅以及抗拒社會主義國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)等行為，國家開展了“三反”“五反”運(yùn)動，對資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造。城鎮(zhèn)工商業(yè)開始萎縮，大量工商戶歇業(yè)停產(chǎn)，城市出現(xiàn)了大批失業(yè)人員，而農(nóng)村人口又大量地涌入城市，城鄉(xiāng)之間的矛盾沖突加劇。在此情形下，為了保持城鄉(xiāng)之間的安寧，繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府開始干預(yù)農(nóng)村人口進(jìn)城。

1953年，為了加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國開始執(zhí)行第一個五年計(jì)劃。當(dāng)時，我國與蘇聯(lián)關(guān)系較為密切，所以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式上，全面模仿蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而在社會生產(chǎn)、生活等方面實(shí)施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，人口管理上實(shí)行戶籍管理制度，進(jìn)而城市的戶口開始具有城市人的身份效力。同時，在廣大農(nóng)村開始實(shí)施農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)，通過戶籍制度阻止農(nóng)民流向城市。由于制度不健全，各種優(yōu)惠政策與待遇傾向城市人口，同時對農(nóng)民進(jìn)行大量的征購，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)勞動繁重，更加辛苦，但收入沒有增加，反而減少，農(nóng)村居民生存狀況持續(xù)惡化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

由于城鄉(xiāng)差距越來越大，大批農(nóng)民向城市涌動。為了遏制農(nóng)民流入城市，1955年國務(wù)院頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷定量供應(yīng)暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》。這兩個文件進(jìn)一步把糧食的計(jì)劃供應(yīng)指標(biāo)與戶籍聯(lián)系起來，加強(qiáng)對城市人口的管理，限制農(nóng)村人口向城市流動。1958年全國人大常委會簽署《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。政府開始對人口自由流動進(jìn)行嚴(yán)格限制和管制，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度產(chǎn)生了一些制度特權(quán)，在一定程度上導(dǎo)致貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、身份歧視、邊緣群體和農(nóng)村貧困等問題。城鄉(xiāng)二元戶籍制度變成了一種社會分層制度，影響著兩個不同群體的生存狀態(tài)和生活境遇，在一定程度上，推行城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為一種社會的組織方式。長期以來的人為差異對待也成為一種文化模式甚至心理結(jié)構(gòu)，影響著人的生活方式和生存狀態(tài)，影響著身份認(rèn)同問題。加之傳統(tǒng)文化的影響，人們進(jìn)一步輕視農(nóng)村，輕視在農(nóng)村工作的非農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村、農(nóng)民這一社會分類不斷被強(qiáng)化，并且逐步被社會大眾接納與認(rèn)同。這一社會分類波及在農(nóng)村工作的教師，導(dǎo)致帶有輕視性的身份感在教師職業(yè)群體中蔓延，進(jìn)而影響著在農(nóng)村工作的教師對所從事的職業(yè)的認(rèn)同度。工作在農(nóng)村的教師，其身份受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，經(jīng)過數(shù)十年來的社會意識的不斷建構(gòu)，在論及農(nóng)村、農(nóng)民以及工作單位在農(nóng)村的工作人員的社會地位時，己將非農(nóng)業(yè)戶口在農(nóng)村工作的人員視為一個社會階層。農(nóng)村教師是非農(nóng)業(yè)戶口，但由于他們生活在農(nóng)村、工作在農(nóng)村，所以在他們的內(nèi)心世界中，根據(jù)地緣環(huán)境、鄉(xiāng)緣情境建構(gòu)自己的職業(yè)生活方式和社會地位，在一定程度上建構(gòu)了一個自我封閉的農(nóng)村教師群體，形成了某種心理定式，漸次形成了一種特殊的職業(yè)地位和身份。

近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村教師的工作環(huán)境和待遇等方面有所改善，但農(nóng)村教師的身份地位并沒有得到很大的改變，農(nóng)村教師對其從事的職業(yè)的認(rèn)同度并沒有明顯提高。

（二）直接根源：農(nóng)村教師相關(guān)制度的偏失

20世紀(jì)中期，由于我國城市基礎(chǔ)比較薄弱，大量的農(nóng)村人口因城市環(huán)境的優(yōu)越性，源源不斷地涌入城市，城市無法承載太多的人口，因此，國家根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際狀況，制定了城市發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的人口流動管理規(guī)定，限制農(nóng)村人口以及在農(nóng)村工作的人員流入城市，其中，包括在農(nóng)村工作的中小學(xué)教師，這制約了農(nóng)村人口以及在農(nóng)村的工作人員的自由流動，也進(jìn)一步固化了農(nóng)村與城市的差異，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村標(biāo)簽。工作在農(nóng)村的工作人員常常被限制在城市體系外，農(nóng)村教師進(jìn)不了城市，“在不合理管理制度的規(guī)訓(xùn)下，教師的身份認(rèn)同感不斷喪失”[3]。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、交通和生活條件不便等多種因素導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)和職業(yè)認(rèn)同較低，因而，大部分教師不愿意留在農(nóng)村工作而流向城市，“下不去，留不住”的現(xiàn)象越來越明顯。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，針對教師流動，相關(guān)部門制定了一系列制度，從制度層面上限制了農(nóng)村教師向城市流動。相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)一步固化了農(nóng)村教師身份，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)教師身份差異。“‘農(nóng)村教師’作為一種外在角色或者說一種制度賦予的身份”[4]，引起人們的誤解，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村教師對職業(yè)身份的認(rèn)同度低。如《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》規(guī)定指出，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)調(diào)動和使用教師。制度限制農(nóng)村教師向城市流動，這隱含著從城市流向農(nóng)村是一種帶有懲罰性的措施，而從農(nóng)村流向城市是帶有獎勵性的策略，從政策上進(jìn)一步強(qiáng)化了這種身份分類。當(dāng)前，在教師職業(yè)群體中，在公眾的心目中，城市教師和農(nóng)村教師是兩個有著明顯差異的社會職業(yè)群體。在農(nóng)村工作的教師被無形中貼上了“農(nóng)村教師”這個身份的標(biāo)簽，而且在具體的中小學(xué)教師隊(duì)伍管理中，已將這兩個群體進(jìn)行分類管理，并且已有相關(guān)政策明確標(biāo)識?！艾F(xiàn)有政策與制度形塑出不同類別的農(nóng)村教師，造成農(nóng)村教師群體內(nèi)部的分化與區(qū)隔，從而影響著個體農(nóng)村教師的身份認(rèn)同?！盵5]

20世紀(jì)90年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村成年人口持續(xù)進(jìn)入城市，但城市的中小學(xué)不接收農(nóng)村的孩子入學(xué)，相當(dāng)多的城市制定了針對外來務(wù)工人員的各種限制，進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)民以及工作在農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行差別對待的現(xiàn)實(shí)。這一方面造成了農(nóng)村留守兒童的大量出現(xiàn)，另一方面導(dǎo)致農(nóng)村需要更多的中小學(xué)教師去關(guān)愛學(xué)生學(xué)習(xí)、生活以及對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。因而，政府進(jìn)一步制定政策限制農(nóng)村教師向城市流動，凸顯制度性偏失。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會相對城市而言比較落后，農(nóng)村教師相關(guān)社會福利待遇得不到保障，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村教師對職業(yè)的心理落差，導(dǎo)致農(nóng)村教師缺乏教師職業(yè)身份認(rèn)同感。同時，由于農(nóng)村教師業(yè)余生活單調(diào)，大部分農(nóng)村教師在專業(yè)學(xué)習(xí)的過程中接觸到城市生活，體驗(yàn)到城市生活的便捷與快樂，所以渴望到城市中發(fā)展，成為城市教師。“在走向‘現(xiàn)代化’的歷史與現(xiàn)實(shí)語境中，鄉(xiāng)村教師掙扎于知識生產(chǎn)機(jī)制、話語權(quán)力的不對稱、不平等，以及與鄉(xiāng)土母體文化疏離，陷于‘他者’的偏見與藐視，以及不得不依附于‘他者’的境地?！盵6]

三、制度修復(fù)，重構(gòu)農(nóng)村教師職業(yè)身份

為了提高農(nóng)村教師身份認(rèn)同度，政府必須修復(fù)制度，提高農(nóng)村教師社會地位，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力和職業(yè)身份認(rèn)同度，重構(gòu)農(nóng)村教師職業(yè)身份?！疤嵘龑r(nóng)村教師的制度性認(rèn)可或國家認(rèn)可，但不在制度上人為造成農(nóng)村教師內(nèi)部的區(qū)隔?！盵7]2015年國務(wù)院頒發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，從制度層面修復(fù)與重新建構(gòu)農(nóng)村教師身份，以提升從業(yè)者的自我認(rèn)同感和幸福感。

（一）區(qū)域化、無籍化管理，增強(qiáng)農(nóng)村教師平等感

隨著我國城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元戶籍制的影響將逐步減弱。同時，政府可以通過改革教師隊(duì)伍管理制度，提升農(nóng)村教師社會認(rèn)同度。如教師編制單位化限制了城鄉(xiāng)教師交流，也造成農(nóng)村教師對職業(yè)缺乏認(rèn)同感。提升農(nóng)村教師對職業(yè)身份的認(rèn)同度，政府不應(yīng)該從制度上限制農(nóng)村教師流動，農(nóng)村“教師流動沒有任何自由權(quán)利，教師只能天然地?fù)碛惺Ｓ嗫刂茩?quán)，卻被剝奪了剩余索取權(quán)，干好干壞都不影響其自身的收益”[8]，而應(yīng)該從待遇、文化和環(huán)境等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而使城鄉(xiāng)教師在各個方面相對平等，且制度向農(nóng)村教師傾斜，使農(nóng)村教師待遇優(yōu)于城市教師，以建構(gòu)從業(yè)者認(rèn)同的農(nóng)村教師職業(yè)身份，并積極爭取成為農(nóng)村教師。政府應(yīng)取消編制單位制，實(shí)施編制區(qū)域統(tǒng)一管理，讓農(nóng)村教師有更多的機(jī)會流動、培訓(xùn)與提升，享有更多的相關(guān)權(quán)益，并相對優(yōu)于城市教師，給予農(nóng)村教師相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助待遇，制定城鄉(xiāng)教師一體化的編制管理制度和城鄉(xiāng)教師無籍化管理，以利于農(nóng)村教師從心理上認(rèn)同職業(yè)，提高農(nóng)村教師社會地位。

（二）健全教師制度，提升農(nóng)村教師職業(yè)身份認(rèn)同感

政府要建立健全國家義務(wù)教育教師教育公務(wù)員制度，“明晰教師相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，依法保障教師的各種權(quán)益，切實(shí)提高教師的社會地位”[9]。政府要在制度保障層面改變城鄉(xiāng)教師二元分割分治的思維模式，同時通過制度規(guī)定將農(nóng)村教師各項(xiàng)權(quán)利納入制度觀照之內(nèi)，通過各種規(guī)定改變和提升農(nóng)村中小學(xué)教師地位，解決農(nóng)村教師權(quán)利邊緣化問題，使城鄉(xiāng)教師職業(yè)身份認(rèn)同感具有均質(zhì)性，以提高農(nóng)村教師職業(yè)身份自豪感和認(rèn)同感。“政府要采取措施，實(shí)施均權(quán)的身份政策，尤其要通過提升農(nóng)村教師的社會地位來提升農(nóng)村教師的身份認(rèn)同感。”[10]針對農(nóng)村教師存在的權(quán)益問題，政府要采取相應(yīng)的政策：一是改變城鄉(xiāng)中小學(xué)教師二元分割分治的局面，實(shí)行平等交流與按期輪崗制度。二是建立農(nóng)村教師工資優(yōu)先支付等相關(guān)政策制度以及農(nóng)村教師補(bǔ)貼制度，給予同等職稱的農(nóng)村教師職位數(shù)要超出城市教師職位數(shù)。如《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》）指出：“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策”。三是設(shè)立農(nóng)村教師的社會保障專項(xiàng)制度。針對農(nóng)村教師現(xiàn)狀，政府要制定相關(guān)農(nóng)村教師醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以解除農(nóng)村教師后顧之憂。四是將農(nóng)村教師工資管理的重心由縣級政府上移到地市級或省級政府，以保證農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放，將農(nóng)村教師真正納入公共建設(shè)和治理之中，確保農(nóng)村教師各方面福利待遇的落實(shí)以及子女教育、住房等需求的滿足。五是針對教師流動等問題，政府要建立各區(qū)域間的教師工作協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)村教師有參與流動的機(jī)會，增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)身份認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，增強(qiáng)農(nóng)村教師實(shí)惠感

好的制度效果的發(fā)揮，關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行到位，才能真正解決城鄉(xiāng)教師間存在的不平等現(xiàn)象，提升農(nóng)村教師的社會地位。“有97.8%的義務(wù)教育階段農(nóng)村教師認(rèn)為，他們出生于農(nóng)業(yè)勞動者階層，現(xiàn)在仍然屬于農(nóng)村勞動者，并不屬于專業(yè)人員階層?！盵11]因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村教師專業(yè)化引領(lǐng)和制度執(zhí)行力度，維護(hù)農(nóng)村教師專業(yè)化職業(yè)身份，讓他們充分享有平等的身份待遇和權(quán)利，如政治、經(jīng)濟(jì)和社會保障等方面待遇和權(quán)利。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）的通知》提出的“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)”等制度必須執(zhí)行到位。在教育系統(tǒng)內(nèi)政府則要使城鄉(xiāng)教師的職業(yè)身份平等，使農(nóng)村教師享受優(yōu)于城市教師的待遇。為解決農(nóng)村教師維權(quán)問題，應(yīng)強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要制定教師住房優(yōu)惠政策，建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，在執(zhí)行過程中要將政策落實(shí)到位等，從而切實(shí)保障農(nóng)村教師的社會權(quán)益，保障農(nóng)村教師的工資水平真正地高于國家公務(wù)員的平均工資水平，讓每一位農(nóng)村教師感到政府與社會的關(guān)懷，從而提升其職業(yè)身份認(rèn)同感。政府做好農(nóng)村教師的流動統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)籌工作，為農(nóng)村教師提供各方面的信息和支持，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理有序的交流，讓農(nóng)村教師體會到城鄉(xiāng)教師是平等的，進(jìn)而增強(qiáng)職業(yè)身份認(rèn)同感。

（四）媒體全息關(guān)注，提升農(nóng)村教師獲得感和成就感

農(nóng)村教師由于工作在農(nóng)村，無法享受城市現(xiàn)代化的生活，接觸的大多是文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，農(nóng)村各種生活上的、文化方面的滯后帶來了農(nóng)村教師的心理落差。為此，新聞媒體必須發(fā)揮作用，改變過去對農(nóng)村教師的報(bào)道模式——僅關(guān)注其樂于奉獻(xiàn)的層面，忽視其真實(shí)生活和工作的現(xiàn)象，必須正視農(nóng)村教師生存與工作環(huán)境，充分認(rèn)識到農(nóng)村教師在實(shí)現(xiàn)中國夢和加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中所起的積極作用，讓社會真正認(rèn)識到這一社會群體的社會價(jià)值，尊敬農(nóng)村教師?！罢娃r(nóng)村社區(qū)應(yīng)創(chuàng)造有利于農(nóng)村教師發(fā)揮作用的條件，為農(nóng)村教師搭建相應(yīng)的平臺，理順各種關(guān)系”[12]，以充分發(fā)揮農(nóng)村教師的作用，凸顯他們的社會價(jià)值。政府要建立農(nóng)村教師榮譽(yù)機(jī)制，提升農(nóng)村教師的獲得感和成就感。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）的通知》提出：“國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教 30 年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書”，并給予一定的獎勵，“關(guān)注農(nóng)村教師的精神需求，以多元正義為理論指導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村教師的身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同，理解教師的情感訴求，實(shí)現(xiàn)多維度、多層面、多途徑的關(guān)注農(nóng)村教師的需求”[13]，從而營造全社會尊重農(nóng)村教師的文化氛圍，提升農(nóng)村教師的成就感和獲得感。

（殷世東，福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福州 350117;合肥師范學(xué)院教師教育研究中心，合肥230601）

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（責(zé)任編輯：彭 慧）