李政勇 裴麗赟 焦險(xiǎn)峰

摘 要：我國(guó)高校董事會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程，有著深刻的社會(huì)背景，對(duì)我國(guó)高校的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但是我國(guó)高校董事會(huì)在整體上還存在著運(yùn)行機(jī)制和管理模式不完善，缺乏服務(wù)董事單位的意識(shí)，服務(wù)董事單位和國(guó)家戰(zhàn)略的能力還不夠強(qiáng)等問題。要不斷創(chuàng)建并逐步完善我國(guó)高校董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，革新管理模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，立足本國(guó)文化和社會(huì)實(shí)際，整合校友資源，不斷推動(dòng)我國(guó)高校董事會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校董事會(huì)；問題；改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）02-0154-03

Abstract： The emergence and development of the board of directors of China's colleges and universities has gone through a long process， and has a profound social background， which has played an important role in promoting the development of universities in China. However， the board of directors of colleges and universities in China still has some problems， such as the imperfect operating mechanism and management mode， the lack of consciousness of serving the directors， and the lack of ability to serve the directors and the national strategy. We should constantly create and gradually improve the operating mechanism of the board of directors of our university， innovate the management mode， strengthen the service consciousness， enhance the service ability， keep a foothold of the culture and social reality of the country， integrate the alumni resources， and constantly promote the development of the board of the university in our country.

Keywords： university board of directors； problems； improvement strategies

引言

80年代末以來我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了“精英化”教育到“大眾化”教育的快速轉(zhuǎn)變[1]，在快速的轉(zhuǎn)變過程中也出現(xiàn)了諸如經(jīng)費(fèi)緊張、教師隊(duì)伍建設(shè)整體不夠協(xié)調(diào)、教育教學(xué)質(zhì)量整體不高、教育公平矛盾凸顯、畢業(yè)生就業(yè)困難等問題，高等教育也逐漸朝普遍化、多元化、多樣化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、科學(xué)化、民主化、優(yōu)質(zhì)化等方向發(fā)展[2]。落后的高校管理體制與日益發(fā)展的我國(guó)高等教育越來越不適應(yīng)，為適應(yīng)我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校探索成立了董事會(huì)。由于我國(guó)高校董事會(huì)運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制并不成熟，尚處于初級(jí)階段，導(dǎo)致了高校辦學(xué)活力不足，創(chuàng)造力得不到更好的釋放。

一、我國(guó)高校董事會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展

我國(guó)高校董事會(huì)的產(chǎn)生也算不上什么新奇的事情，最早可以上溯到1922年，以陳嘉庚先生為代表的一批愛國(guó)僑胞就非常重視我國(guó)高等教育的發(fā)展，當(dāng)時(shí)在廈門大學(xué)成立了私立高校董事會(huì)，同年，我國(guó)海外僑胞還分別在暨南大學(xué)和云南大學(xué)出資成立了高校董事會(huì)。在民國(guó)期間，像南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)也都曾經(jīng)嘗試建立過高校董事會(huì)。新中國(guó)成立后，尤其是在80年代后期，隨著“產(chǎn)學(xué)研合作”的教育模式的開展，使得各地高校紛紛建立董事會(huì)。[3]1987年2月份，汕頭大學(xué)成立了國(guó)內(nèi)首家高校董事會(huì)，寧波大學(xué)、武漢工學(xué)院、河南大學(xué)、東北大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等，也緊隨其后成立高校董事會(huì)，一時(shí)間可以說是在國(guó)內(nèi)掀起了高校成立董事會(huì)的熱潮。各地高校董事會(huì)的紛紛建立，一方面促進(jìn)了我國(guó)高校董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等不斷完善，另一方面，也使得我國(guó)高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、辦學(xué)資金籌措等方面積極探索，并卓有成效。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)共有200余所高等學(xué)校成立了高校董事會(huì)。

目前由于我國(guó)各高校之間的辦學(xué)性質(zhì)不同，各高校與董事會(huì)之間由于責(zé)權(quán)利不同也存在著較大差異，因此各高校董事會(huì)必然存在不同的類型，而對(duì)于董事會(huì)的具體類型，也沒有一個(gè)統(tǒng)一清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。從董事會(huì)的責(zé)權(quán)利角度來區(qū)分，暫且可以先把高校董事會(huì)的類型按三類劃分，分別是：決策型、半決策型和咨詢指導(dǎo)型。我國(guó)公立高校董事會(huì)基本屬于咨詢指導(dǎo)型董事會(huì)。

高校董事會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持。1994年，原國(guó)家教委在《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校積極推行辦學(xué)與管理體制改革的意見》中明確提出“條件成熟的學(xué)校，還應(yīng)積極組建由地方政府、企業(yè)集團(tuán)、科研單位及社會(huì)各界參加的學(xué)校事業(yè)發(fā)展基金、院一級(jí)董事會(huì)或建立校董事會(huì)，逐步探索面向社會(huì)辦學(xué)的路子”。[4]政策的陸續(xù)出臺(tái)為高校董事會(huì)的成立提供了支持，促進(jìn)了高校董事會(huì)的有序、規(guī)范、快速發(fā)展。

二、我國(guó)高校董事會(huì)存在的問題

高校董事會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，不僅使得政府職能不斷轉(zhuǎn)變，更使得社會(huì)力量廣泛參與到高校管理和發(fā)展環(huán)節(jié)中，高校的自主管理得到加強(qiáng)。但是，我國(guó)高校董事會(huì)目前從整體上來看的話還存在一些亟待解決并應(yīng)加以完善的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）運(yùn)行機(jī)制和管理模式不完善

我國(guó)高校董事會(huì)自產(chǎn)生和發(fā)展以來，經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，完善的運(yùn)行機(jī)制和健全的管理模式是我國(guó)高校董事會(huì)建設(shè)的重中之重，因此，各高校對(duì)于高校董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式也都進(jìn)行了積極的探索和艱難而又大膽的嘗試，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)高校董事會(huì)目前缺乏良好的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制、健全的激勵(lì)和約束機(jī)制、常態(tài)化的征詢機(jī)制、制度化的會(huì)議機(jī)制、強(qiáng)有力的保障機(jī)制、寬松的退出機(jī)制等問題。

（二）缺乏服務(wù)意識(shí)，服務(wù)能力還不強(qiáng)

在全面貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”大的戰(zhàn)略下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、化解過剩產(chǎn)能、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面政府部門和企業(yè)的管理水平需要進(jìn)一步提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平需要進(jìn)一步提高。另一方面，對(duì)高科技人才需求旺盛，對(duì)高校人力、智力支持的依賴度顯著提升。高校董事會(huì)對(duì)于服務(wù)政府、服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不夠強(qiáng)，校企、校地全方位、多層次合作有待進(jìn)一步開拓和深化，對(duì)于服務(wù)各董事單位和國(guó)家戰(zhàn)略的能力有待加強(qiáng)。

三、優(yōu)化我國(guó)高校董事會(huì)發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善董事會(huì)章程

董事會(huì)的運(yùn)行受董事會(huì)章程的約束，董事會(huì)章程是否完備完善直接關(guān)系到董事會(huì)運(yùn)行的效果，因此建立健全不斷完善董事會(huì)章程，使董事會(huì)內(nèi)部各司其職、分工協(xié)作顯得尤為重要。董事會(huì)章程應(yīng)明確人事制度、財(cái)務(wù)制度、工作制度、機(jī)構(gòu)制度和監(jiān)督制度等，明確職能和責(zé)任。[5]另外，章程中還應(yīng)明確人事管理和章程制定工作程序、規(guī)則等。

（二）建立完善的運(yùn)行機(jī)制和管理模式

1. 監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。良好的監(jiān)督機(jī)制將有力促進(jìn)董事會(huì)各方提高認(rèn)識(shí)，形成合力，大力促進(jìn)董事會(huì)工作的不斷發(fā)展與進(jìn)步。因此，建立完善的董事會(huì)監(jiān)督機(jī)制是非常必要的，比如成立監(jiān)事會(huì)，由監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的日常運(yùn)行、資金使用等各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，為保障效果，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系并對(duì)評(píng)估程序嚴(yán)格把控，進(jìn)一步保障校企雙方在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上為國(guó)家建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

2. 激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)于高校董事會(huì)來講，之所以要實(shí)施激勵(lì)機(jī)制無非就是想最大限度的調(diào)動(dòng)全體董事單位成員的積極性，使他們一方面完成了既定工作計(jì)劃和目標(biāo)，另一方面能獲得自身需要，增加工作成就感和滿意度，進(jìn)而使得董事會(huì)工作進(jìn)入良性循環(huán)模式。如果單純的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)恐難得到理想效果，我們必須探索市場(chǎng)化的用人模式下如何能更加有效的激勵(lì)董事單位成員，只有不斷建立健全激勵(lì)機(jī)制，比如建立榮譽(yù)激勵(lì)、學(xué)歷提升及再培養(yǎng)機(jī)制等，才能使高校董事會(huì)工作獲得永續(xù)發(fā)展。

約束機(jī)制的實(shí)施是進(jìn)一步促進(jìn)董事會(huì)工作朝著規(guī)范化和合理化的方向發(fā)展，從約束手段來講包括道德約束和法律約束。道德約束與被約束個(gè)體自身關(guān)聯(lián)很大，通常我們認(rèn)為道德約束不過是“軟約束”。而法律約束則清晰明了的對(duì)職責(zé)和使命、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行劃分。

3. 征詢機(jī)制。高校董事會(huì)應(yīng)秉承“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的工作理念，為進(jìn)一步提升服務(wù)董事單位的能力和效率，提高合作協(xié)議履行的質(zhì)量，及時(shí)完成董事單位的各項(xiàng)需求，促進(jìn)董事單位事業(yè)的發(fā)展，并就高校年度人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科研基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面需要改進(jìn)的地方定期向董事單位詢求工作意見和建議。

4. 會(huì)議機(jī)制。完善會(huì)議機(jī)制更有利于發(fā)揮董事會(huì)咨詢指導(dǎo)作用。高校董事會(huì)每年應(yīng)召開一到兩次全體會(huì)議，邀請(qǐng)董事單位的董事代表參加，會(huì)上聽取校長(zhǎng)關(guān)于董事會(huì)工作報(bào)告，詳細(xì)了解學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、平臺(tái)建設(shè)、招生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)等各方面的建設(shè)成就和取得的成績(jī)，進(jìn)一步為學(xué)校廣泛宣傳，為學(xué)校代言。同時(shí)，對(duì)高校在發(fā)展過程中遇到的問題商討解決方案，為高校制定下一個(gè)五年計(jì)劃出謀劃策。

5. 保障機(jī)制。董事會(huì)工作的開展離不開強(qiáng)有力的保障。一是政策保障，制定清晰明確的易于操作和實(shí)施的政策是政策保障的前提，另外，政策必須是完備的，既要有綱領(lǐng)性的內(nèi)容又要有實(shí)施細(xì)節(jié)。再者還要看執(zhí)行者的執(zhí)行效果和過程中的監(jiān)督監(jiān)管是否到位；二是經(jīng)費(fèi)保障，董事會(huì)的發(fā)展壯大離不開經(jīng)費(fèi)支撐，沒有充足的經(jīng)費(fèi)來源將寸步難行。經(jīng)費(fèi)保障需要政府、企業(yè)和學(xué)校三方面通力合作，在高校內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)董事會(huì)發(fā)展基金，持續(xù)有效的促進(jìn)董事會(huì)的發(fā)展。

6. 退出機(jī)制。對(duì)于認(rèn)可大學(xué)董事會(huì)章程的企業(yè)可以自愿申請(qǐng)加入高校董事會(huì)，自然也可以根據(jù)自愿原則退出董事會(huì)。董事單位一旦加入董事會(huì)，董事代表就有行使權(quán)利和履行義務(wù)的要求，董事單位代表既要從董事單位自身利益出發(fā)，又要代表單位為高校的長(zhǎng)足發(fā)展提供指導(dǎo)建議。高校在滿足自己發(fā)展和切身利益的同時(shí)，也有服務(wù)于董事單位的職責(zé)和義務(wù)。雙方行為均屬自愿。董事單位因各種原因無法履行應(yīng)盡義務(wù)時(shí)，可隨時(shí)退出董事會(huì)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力

1. 強(qiáng)化為董事單位服務(wù)的意識(shí)。主動(dòng)了解董事單位的各類需求，積極協(xié)助董事單位進(jìn)行與校內(nèi)各學(xué)院、各部門的聯(lián)系、溝通，幫助解決各董事單位在管理和生產(chǎn)發(fā)展中迫切需要的問題，主動(dòng)提供學(xué)校的科研成果、輸送企業(yè)急需的人才以及及時(shí)匯報(bào)學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中的各類創(chuàng)新舉措，切實(shí)建設(shè)好校企合作暢通、有效的交流平臺(tái)。

2. 提升為董事單位服務(wù)的能力。保持和擴(kuò)大董事會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮董事會(huì)在聯(lián)系學(xué)校和各董事單位，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研校企合作的重要作用。加快與董事單位共建有針對(duì)性的國(guó)家和省級(jí)工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、研究院；共同申報(bào)和攻關(guān)企業(yè)面臨的重大關(guān)鍵性和制約性的課題和項(xiàng)目；整合學(xué)校與企業(yè)的人才資源，建立相應(yīng)的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，為學(xué)校引入先進(jìn)、實(shí)用的教學(xué)資源；完善人才培養(yǎng)的新機(jī)制，逐步形成適應(yīng)董事單位各種需求的人才培養(yǎng)模式；在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和質(zhì)量的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大選派優(yōu)秀教師赴董事單位掛職鍛煉的專業(yè)范圍，盡量增加選派人員的數(shù)量和延長(zhǎng)掛職鍛煉的時(shí)間，保證服務(wù)的有效性和長(zhǎng)久性。

3. 提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)董事會(huì)與沿線國(guó)家企業(yè)、院校的聯(lián)系，加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)到沿線國(guó)家開拓業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)與支持力度，切實(shí)保障國(guó)家安全、國(guó)家利益。充分發(fā)揮學(xué)校和董事單位的合力，積極參與國(guó)家重大決策的規(guī)劃和制定，有重點(diǎn)地組織力量共同研究行業(yè)內(nèi)前瞻性的科學(xué)研究，有針對(duì)性地選擇部分行業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵問題有所突破，力爭(zhēng)在我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域樹立權(quán)威性、標(biāo)志性。通過董事會(huì)，加大高校與地方政府、高校與地方企業(yè)、董事單位與地方政府和企業(yè)間的合作力度，加快融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，發(fā)揮董事單位各自的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和特點(diǎn)，采取“引進(jìn)來、走出去”等各種方式，支持地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性、特色性的發(fā)展，力爭(zhēng)在地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

高校的發(fā)展與壯大，無不凝聚著學(xué)校歷屆董事會(huì)和董事單位竭誠(chéng)努力和無私付出。歷屆校董心系學(xué)校，圍繞學(xué)校的改革和發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，慷慨捐資助學(xué)，做出了重要貢獻(xiàn)。各董事單位這種胸懷全局、奉獻(xiàn)社會(huì)、心系教育的美德和情懷，時(shí)時(shí)刻刻都在激勵(lì)著高校全體師生銳意進(jìn)取、勇攀高峰。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，在高等教育建設(shè)“雙一流”的宏大背景下，高校董事會(huì)將繼續(xù)推進(jìn)綜合改革，繼續(xù)深化校企合作，繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同育人，繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，以不斷增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和水平，為國(guó)家行業(yè)和各董事單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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