孫珞

摘 要：近年來小微企業(yè)的突發(fā)事件被頻頻報導，而小微企業(yè)承擔著拉動國家內(nèi)需，提供就業(yè)崗位，增強國家實力的重大職責，突發(fā)事件的應急管理工作受到黨和人民的高度重視。本文在這樣的背景下，對突發(fā)事件的概念、特點以及演變過程進行介紹，并分析了我國小微企業(yè)應急管理工作過程中存在的問題。根據(jù)問題，本文提出了做好小微企業(yè)應急管理體系建設的建議，從主體責任、風險管理以及應急隊伍建設三個角度提出了優(yōu)化小微企業(yè)應急管理體系工作的建議。希望通過本文的研究，為企業(yè)做好應急管理工作提供一些參考。

關鍵詞：突發(fā)事件;應急管理體系;問題;建議

近年來，社會經(jīng)濟、科技飛速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡媒體的強大，使得信息的傳播十分迅速。近年來小微企業(yè)的突發(fā)事件被頻頻報導，而小微企業(yè)承擔著拉動國家內(nèi)需，提供就業(yè)崗位，增強國家實力的重大職責，突發(fā)事件的應急管理工作受到黨和人民的高度重視。企業(yè)要結(jié)合已有的經(jīng)驗教訓，認真審視突發(fā)事件應急管理工作中所存在的問題，構(gòu)建具有實效性和針對性的突發(fā)事件應急管理體系，維持良好的工作和生活秩序，提升突發(fā)事件應急管理工作，促進企業(yè)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。

一、突發(fā)事件的概念

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”結(jié)合已有的特點總結(jié)和小微企業(yè)群體的特殊性，本人認為小微企業(yè)突發(fā)事件特點如下：（1）破壞性大。由于小微企業(yè)自身的發(fā)展特點，當遭遇突發(fā)事件時，可能對企業(yè)員工產(chǎn)生一些心理方面的影響。同時，突發(fā)事件也會對企業(yè)的運營秩序等造成影響。（2）隱蔽性。很多突發(fā)事件事前存在隱患，但是很難被發(fā)現(xiàn)，或者被發(fā)現(xiàn)但沒有引起足夠的重視。（3）社會關注度高。社會的發(fā)展使得新媒體的應用越來越廣泛，百姓身邊的一舉一動都格外受到關注。（4）不確定性。由于事情發(fā)生比較突然，各個企業(yè)應對的方式不太一樣使得事情的發(fā)生和發(fā)展具有很大的偶然性。（5）緊迫性。小微企業(yè)的突發(fā)事件影響和破壞力大，因此事件發(fā)生后必須馬山進行處理和控制，以免造成更大的影響。

二、突發(fā)事件發(fā)展演變過程

突發(fā)事件的演變是指突發(fā)事件在發(fā)展的過程中發(fā)生了質(zhì)變，造成新的突發(fā)事件發(fā)生。由于信息化的快速發(fā)展，廣大的網(wǎng)絡群體成為事件演變的主體，在這其中新媒體加速了突發(fā)事件的蔓延過程，成為突發(fā)事件演變過程的間接載體。事件演變的前奏一般認為是初始的突發(fā)事件信息的傳播，也被認為是誘發(fā)主客體行為的邏輯起點，事件發(fā)生過程中的主客體行為是其受到初始事件信息的刺激而產(chǎn)生的反應。事件演變是事件信息、主客體的心理及其行為共同作用的結(jié)果?；谑录拇碳ぃ黧w的行為信息從少部分積極分子的行為逐步擴散到其他客體，行為信息又經(jīng)過各類新媒體的傳播，主客體之間產(chǎn)生相互影響，使得主客體之間產(chǎn)生行為的趨同。信息在時間和空間上的傳遞和擴散是這種行為擴散過程的基點。在這之后，后者根據(jù)之前的行為以及自身的信息接受加工，以此作為自己后續(xù)行為的引導，指導自己的行為。經(jīng)過多次的傳遞和不斷地擴散，會有更多的接受到信息，而后面接受到的信息被層層加工并且加入到初始時間的互動中。這種層層的傳遞和擴散使得后面的行為容易發(fā)生變異而導致突發(fā)事件的演變。

三、小微企業(yè)應急管理工作存在的問題

當前，我國小微企業(yè)應對突發(fā)事件的應急管理能力不高，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏適合的應急管理制度

國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，為企業(yè)應對突發(fā)事件提供了宏觀指導，但是一些企業(yè)缺乏適合本企實際的應急管理制度。尤其是小微企業(yè)，在發(fā)生突發(fā)事件時，只能采取臨時應急措施，不利于妥善解決突發(fā)事件，也可能導致后續(xù)問題。此外，應急管理體系薄弱的形式有：忽視制度建設、制度措施不完善、不配套、制度制定程序不合理、現(xiàn)有制度未落實等。

（二）對突發(fā)事件應急管理缺乏充分的認識

目前，小微企業(yè)的應急管理意識有所提高，但對應急管理的認識不夠深入，不認識應急管理在安全管理中的重要地位。應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。許多企業(yè)認為應急管理主要是事后的，尚未形成預防意識。

（三）應急預案不合理

企業(yè)在制定應急預案的同時，缺乏可操作性和科學性。計劃的編制沒有得到充分的調(diào)查和論證，開發(fā)完成后計劃沒有得到進一步的完善，計劃已經(jīng)形成。

（四）干預能力不強

小微企業(yè)對突發(fā)事件的干預能力不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）沒有從根本上認識到企業(yè)的主體責任，未形成從上至下的安全理念及安全責任意識。（2）企業(yè)專業(yè)知識不足，專業(yè)化程度低。（3）制度建設不完善。（4）沒有形成專、兼職應急救援隊伍體系。

四、做好小微企業(yè)應急管理體系建設工作的建議

（一）加強企業(yè)主體責任建設

企業(yè)是應對突發(fā)事件的責任主體，責任主體如何落實主體責任，主要分為四個方面。一是充分認識落實安全生產(chǎn)主體責任的重要性。加強和落實安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)應盡的安全義務，是遏制重特大事故發(fā)生的有效途徑，是推動建設本質(zhì)安全型企業(yè)的有力舉措。二是建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)負責人作為第一責任人，應當建立橫向到邊、縱向到底的責任制度。成立安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)管理部門，制定相關安全生產(chǎn)制度，完善崗位職責，簽訂安全責任書。三是加大安全經(jīng)費投入。依法加大安全費用投入和安全經(jīng)費提取使用，有效保障安全設施、教育培訓、工傷保險、防護用品配備和其他安全保障費用。四是積極推進安全生產(chǎn)標準化。積極加入標準化評比行列，以評促改，以評促建，最終形成不斷良性循環(huán)的安全環(huán)境。

（二）加強企業(yè)安全風險管理

有效防止事故發(fā)生及減小損失和影響的有效方法，即是進行事前預防，即風險管理。如何做好風險管理工作，有如下幾個方面：一是依法建立風險管理組織機構(gòu)，明確小組成員及各自職責。二是加強教育培訓，增強員工識別風險、降低風險的能力。風險管理的重點不是排除，而是在風險發(fā)展成為隱患之前，能有有效的識別和監(jiān)控，防止風險等級提高和風險范圍擴大。三是在有效評估的基礎上，建立應急預案，并根據(jù)應急預案建立演練方案，組織企業(yè)員工定期演練，對演練結(jié)果進行評估，進而不斷改進預案，提高預防能力和應急處置能力。

（三）加快應急隊伍建設

我國突發(fā)事件應對的研究相對較晚，但也已經(jīng)取得了一定的成就。具體到小微企業(yè)已經(jīng)能夠做到突發(fā)事件應急預案基本完成、突發(fā)事件管理體制初步確立、應急管理的機制在不斷完善、基本建立信息溝通渠道。而目前存在問題主要有沒有特別完善的突發(fā)事件預測預警和預防準備機制、對于重大突發(fā)事件的信息溝通不夠流暢，決策過程效率低下、在社會動員上也存在著效率低下和參與率低的缺陷、事件發(fā)生后沒有一個完善的調(diào)查評估機制、沒有成立專門的突發(fā)事件應對部門。因此應著重研究建立微型應急隊伍建設，使其具備一定的危險防范、應急處置、應急救援及應急保障等能力。

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