陳培雄 李欣曈 蔡家新

摘要：海域使用后評(píng)估是近年來(lái)海洋發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋工程管理方面應(yīng)用較成熟的管理手段，其對(duì)海洋工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升工程項(xiàng)目的管理效率和管理部門的決策能力，對(duì)于海域資源的集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)在此領(lǐng)域已有初步研究但剛剛起步，尚未結(jié)合實(shí)踐建立起可遵循的海域使用后評(píng)估的完整工作流程，在指標(biāo)體系的全面性、合理性和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性方面未能得到很好的驗(yàn)證。文章構(gòu)建包括圍填海海域使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、海域空間開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況5項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的后評(píng)估指標(biāo)體系，分別基于對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估，建立圍填海海域使用后評(píng)估的綜合評(píng)估方法，使后評(píng)估指標(biāo)方法體系更具全面性、合理性、生態(tài)性和數(shù)據(jù)可獲取性。

關(guān)鍵詞：圍填海建設(shè)項(xiàng)目;海域管理;用海效益;生態(tài)環(huán)境;海洋工程

中圖分類號(hào)：P748文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）12-0047-06

Construction of the Post Evaluation Index System and Method of Reclamation Construction Project

CHEN Peixiong，LI Xintong，CAI Jiaxin

（Second Institute of Oceanography，MNR，Hangzhou 310012，China）

Abstract：Post evaluation of reclamation construction project as a matured manageable tool has been widely adopted by developed countries in recent years，which can evaluate the overall implementation of reclamation construction projects，so as to improve the management efficiency of engineering projects and the decisionmaking ability of management departments.The post evaluation work is important for the intensive，economical utilization and sustainable development of sea area resources.Although there had been some preliminary studies of post evaluation in China，they were just in the beginning，and a whole work flow of post evaluation had not been established in combination with practical work.The post evaluation has not been well verified in the comprehensiveness，rationality and availability of index system and index data.In this paper，a post evaluation index system including economic，social，spatial development and utilization of the sea area，ecological and environmental benefits and the implementation of management requirements was constructed.Based on the evaluation of each index，a comprehensive evaluation method was established to make the post evaluation index system more comprehensive，rationality and availability of data indicators.

Key words：Reclamation construction project，Sea area management，Sea benefit，Ecological environment，Oceanographic engineering

0引言

海岸帶地區(qū)是人類賴以生存和生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前沿地帶。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口增長(zhǎng)壓力的不斷加大，土地資源的稀缺性越來(lái)越明顯。為滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，人類通過(guò)圍填海為沿海地區(qū)拓展生存和發(fā)展空間，在一定程度上緩解土地供求矛盾，獲得巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。眾多圍填海工程帶來(lái)巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也出現(xiàn)海洋資源環(huán)境退化和海岸自然景觀破壞等諸多問(wèn)題。全面認(rèn)識(shí)圍填海的效益和影響，亟須對(duì)圍填海工程開(kāi)展海域使用后評(píng)估。

海域使用后評(píng)估是在圍填海工程項(xiàng)目建成并正式投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，通過(guò)調(diào)查研究該項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的效益和影響等，分析項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益以及管理措施中存在的問(wèn)題，并提出海域綜合管理和生態(tài)用海建議的過(guò)程。后評(píng)估為后續(xù)用海項(xiàng)目審批提供決策依據(jù)，對(duì)于提高海域資源配置的科學(xué)決策水平和投資效益，完善海域空間資源配置制度，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)以及保障海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1研究進(jìn)展

圍填海工程項(xiàng)目研究主要集中在圍填海工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方面。在圍填海工程項(xiàng)目的海域管理方面，后評(píng)估是近年來(lái)發(fā)達(dá)海洋國(guó)家應(yīng)用較成熟的管理手段，而我國(guó)在此領(lǐng)域才剛剛起步，尚未建立可遵循的海域使用后評(píng)估的完整工作流程。

王勇智等[1]初步界定海域使用后評(píng)估的定義，分析開(kāi)展海域使用后評(píng)估的必要性、目的和作用，并提出開(kāi)展海域使用后評(píng)估的步驟等;王曙光等[2]初步建立包括目標(biāo)評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、技術(shù)影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)等在內(nèi)的海域使用后評(píng)價(jià)體系，并初步探討我國(guó)海域使用后評(píng)價(jià)體系的工作內(nèi)容和流程，并對(duì)后評(píng)價(jià)工作的體制和資金等提出建議;袁道偉等[3]對(duì)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃后評(píng)估方法體系進(jìn)行探討，建立包括與批復(fù)的符合情況、集約節(jié)約用海情況、相關(guān)利益者協(xié)調(diào)處理情況、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和用海管理對(duì)策措施落實(shí)情況6個(gè)方面的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃后評(píng)估指標(biāo)和方法體系;高鷹等[4]對(duì)海域使用后評(píng)估的定義、目的、流程和工作建議進(jìn)行梳理;李欣曈等[5]針對(duì)后評(píng)估的方法，初步建立后評(píng)估的指標(biāo)體系。

已有研究未能結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用和分析，且缺少對(duì)生態(tài)用海主導(dǎo)精神的落實(shí)，指標(biāo)體系的全面性、合理性和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性還不完善。本研究擬根據(jù)圍填海工程實(shí)踐對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的后評(píng)估需求，建立圍填海工程后評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型和技術(shù)方法，使后評(píng)估指標(biāo)方法體系更具全面性、合理性、生態(tài)性和數(shù)據(jù)可獲得性，為圍填海項(xiàng)目的后評(píng)估工作提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，為海域管理部門開(kāi)展后續(xù)用海項(xiàng)目審批提供決策依據(jù)。

2指標(biāo)體系

根據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性和實(shí)用性原則、系統(tǒng)性和層次性原則、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性原則、定性與定量相結(jié)合原則、指標(biāo)與目標(biāo)的相關(guān)性原則以及簡(jiǎn)明性和可操性原則，構(gòu)建包括圍填海項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、海域空間開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況在內(nèi)的圍填海海域使用后評(píng)估指標(biāo)體系（表1）。

3評(píng)估方法

31經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的定量計(jì)算，得到圍填海海域使用的投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益值。

經(jīng)濟(jì)效益值的計(jì)算公式為：

32社會(huì)效益

分別計(jì)算就業(yè)貢獻(xiàn)和收益貢獻(xiàn)并賦值（表2）。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得到社會(huì)公眾認(rèn)可度。

33海域空間開(kāi)發(fā)利用情況

分別計(jì)算海域空間開(kāi)發(fā)利用情況各項(xiàng)指標(biāo)值并賦值（表3）。

34生態(tài)環(huán)境效益

采用定量分析和定性描述相結(jié)合的方法，分別計(jì)算生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放水平、生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)情況、生態(tài)修復(fù)措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況并賦值（表4）。

3改善生態(tài)環(huán)境和水沙沖淤，符合環(huán)評(píng)和論證報(bào)告≤n，且各項(xiàng)分指標(biāo)都小于10>10≥10[25，3]

35管理要求執(zhí)行情況

采用現(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料審核等方式，對(duì)圍填海項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告中提出的相關(guān)管理措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)竣工驗(yàn)收要求、區(qū)劃管理要求、開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)要求、風(fēng)險(xiǎn)防范要求和動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求的執(zhí)行情況，得到相應(yīng)的賦值（表5）。

36綜合評(píng)估

運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法和邏輯分析法，將圍填海海域使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、海域空間開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和，獲得綜合評(píng)估結(jié)果，從而評(píng)估圍填海項(xiàng)目的整體實(shí)施效果。

361分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果

分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的等級(jí)如表6所示。其中，將經(jīng)濟(jì)效益和管理要求執(zhí)行情況的評(píng)估值乘以3。

分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果須按要求進(jìn)行調(diào)整：①如社會(huì)公眾認(rèn)可度為差，則社會(huì)效益評(píng)估結(jié)果為0;②如面積差異率、面積偏移率、用途符合度和平面符合度4項(xiàng)指標(biāo)中的任一項(xiàng)為差，則海域空間開(kāi)發(fā)利用情況評(píng)估結(jié)果為0;③如生態(tài)環(huán)境影響為差，生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估結(jié)果為0;④如竣工驗(yàn)收要求和區(qū)劃管理要求2項(xiàng)指標(biāo)中的任一項(xiàng)為差，則管理要求執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果為0。

362綜合評(píng)估結(jié)果

當(dāng)5項(xiàng)分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果均能獲得分值時(shí)，對(duì)分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果賦予權(quán)重（表7）。

值得說(shuō)明的是，如生態(tài)環(huán)境效益和海域空間開(kāi)發(fā)利用情況之中任一項(xiàng)的評(píng)估結(jié)果為0，則圍填海海域使用后評(píng)估的綜合評(píng)估等級(jí)為差。

4結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)圍填海海域使用后評(píng)估工作還處于起步階段，應(yīng)制定配套管理制度，既借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，又立足我國(guó)工程特色，建立成熟的指標(biāo)體系和評(píng)估方法。本研究結(jié)合我國(guó)圍填海工程實(shí)踐，構(gòu)建包括圍填海海域使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、海域空間開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況5項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，同時(shí)分別基于對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估，建立圍填海海域使用后評(píng)估的綜合評(píng)估方法，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。

圍填海海域使用后評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法的研究和實(shí)踐，仍須結(jié)合具體案例和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和完善，根據(jù)實(shí)證結(jié)果有效彌補(bǔ)現(xiàn)行管理制度的缺陷，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海域資源的有效配置和高效利用。

參考文獻(xiàn)

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