劉剛 丁永寶

摘 ?要：《國(guó)家公務(wù)員制度》課程是政法學(xué)院行政管理專業(yè)的核心課程，公共事業(yè)管理專業(yè)的必修課程，思想政治教育專業(yè)的特色課程，在人才培養(yǎng)方案中具有重要地位。OBE理念和行政管理專業(yè)教學(xué)存在較強(qiáng)的契合性，給行政管理專業(yè)課程教學(xué)改革與實(shí)踐提供了可行性高的模式。文章將結(jié)合《國(guó)家公務(wù)員制度》課程的案例，探討基于OBE理念的行政管理專業(yè)課程改革與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公務(wù)員制度;OBE理念;課程改革;行政管理專業(yè)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）12-0120-03

Abstract： The course of National Public Servant System， playing an important role in the personnel training program， serves as the core course of the administrative management major of political sciences and law universities， the compulsory course of the public service management major， and the characteristic course of the ideological and political education major. The OBE concept has a strong compatibility with the professional teaching of administrative management， providing a highly feasible model for the reform and practice of administrative management courses. In this paper， OBE-based reform and practice of the administrative management curriculum shall be discussed， based on the cases of National Public Servant System.

Keywords： national public servant system; OBE-based; curriculum revolution; administrative management major

《國(guó)家公務(wù)員制度》課程是政法學(xué)院行政管理專業(yè)的核心課程，公共事業(yè)管理專業(yè)的必修課程，思想政治教育專業(yè)的特色課程，在人才培養(yǎng)方案中具有重要地位。該課程以《公務(wù)員法》和配套法規(guī)為法律依據(jù)，著重介紹我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革、制度完善和改革發(fā)展，注重制度的了解、掌握和改革理念的理解、領(lǐng)會(huì)，意在培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要的，能在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共管理領(lǐng)域從事行政管理工作的人員。隨著我國(guó)政治體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家行政從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的需求越來越高，國(guó)家機(jī)關(guān)也對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，公務(wù)員制度的改革與完善成為當(dāng)前的首要問題。因此本課程對(duì)各相關(guān)專業(yè)凸顯其實(shí)踐性、針對(duì)性、綜合性具有越來越重要的作用。政法學(xué)院在專業(yè)課程建設(shè)及教學(xué)改革實(shí)踐過程中，對(duì)《國(guó)家公務(wù)員制度》課程有清晰明確的定位：既是政治及行政管理學(xué)科體系中的一門基礎(chǔ)性學(xué)科，又是一門實(shí)踐性、綜合性、法規(guī)性和針對(duì)性很強(qiáng)的課程，同時(shí)也是對(duì)于解決學(xué)生報(bào)考國(guó)家公務(wù)員過程中各種問題的科學(xué)、系統(tǒng)指導(dǎo)和有效途徑。在教學(xué)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建、課程教材教輔的編選、案例庫(kù)和試題庫(kù)的匯總、實(shí)踐教學(xué)資源的整合與完善、考核方式的改革等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的建設(shè)，與之并行的還應(yīng)該是教學(xué)方式的改革創(chuàng)新。

OBE（outcome-based education）教育理念又叫成果導(dǎo)向教育，其提出者是威廉·斯派蒂，是一種以學(xué)生預(yù)期達(dá)成的最終學(xué)習(xí)成果為依據(jù)進(jìn)行反向設(shè)計(jì)的教育模式。OBE理念強(qiáng)調(diào)，教師或?qū)W校在進(jìn)行教學(xué)與管理時(shí)要重視學(xué)生學(xué)習(xí)的最終結(jié)果，將學(xué)生獲得的能力及此類能力對(duì)學(xué)生從事職業(yè)工作、謀求職業(yè)有何助益視作評(píng)判教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。由此可見，OBE理念是一種以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向、以學(xué)生為核心的教育模式，對(duì)現(xiàn)階段《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)改革具有啟示性作用。

一、OBE理念對(duì)《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)改革的重要意義

過去，教師在講授《國(guó)家公務(wù)員制度》課程時(shí)更重視闡述與公務(wù)員管理有關(guān)的制度規(guī)章，重視訓(xùn)練與公務(wù)員考試有關(guān)的題型，采取以教師講授為主的教學(xué)方式開展教學(xué)，教師占主體作用，學(xué)生居于客體地位。基于此大背景下，大部分學(xué)生在參與課程考試時(shí)基本上都是通過死記硬背、考前突擊的方式進(jìn)行課程考核。該教學(xué)方式忽視了培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力以及學(xué)習(xí)結(jié)果的實(shí)踐價(jià)值，這必然會(huì)造成培養(yǎng)出的學(xué)生很難適應(yīng)現(xiàn)階段從事職業(yè)工作、謀求職業(yè)的新要求。

OBE理念具有目的性明確、效率高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)階段《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)改革具有明顯的適應(yīng)性。OBE理念強(qiáng)調(diào)，要先對(duì)學(xué)習(xí)的預(yù)期結(jié)果與產(chǎn)出予以明確，以最終有意義的結(jié)果為教學(xué)導(dǎo)向，也就是說教學(xué)要以培養(yǎng)什么樣的人才為明確導(dǎo)向。身為教師，要考慮到目前政府治理對(duì)公務(wù)員提出的要求，確認(rèn)學(xué)生在接受課程教學(xué)后應(yīng)獲得的能力，如此教師的教學(xué)目標(biāo)會(huì)變得十分明確，使教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)變得有據(jù)可循。除了要明確教學(xué)目標(biāo)，教師還需對(duì)課程問題進(jìn)行深刻反思。深層次思考“如何培養(yǎng)人才”的問題，在開展課堂教學(xué)工作時(shí)將所有對(duì)培養(yǎng)學(xué)生能力無助益的教學(xué)內(nèi)容以及效率低下的教學(xué)方法剔除掉，重新選擇并不斷優(yōu)化改進(jìn)教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容，以期獲得更顯著的教學(xué)預(yù)期結(jié)果。可以說，OBE理念的提出給現(xiàn)階段《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)工作地開展提供了有效啟示，近些年來各大高校開始將OBE理念融入至《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)中，取得了顯著成效。

二、基于OBE理念下《國(guó)家公務(wù)員制度》課程改革的實(shí)施

基于OBE理念下《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)改革必須緊扣“明確預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出-實(shí)現(xiàn)預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出-對(duì)實(shí)際學(xué)習(xí)產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估”來實(shí)施。

（一）明確《國(guó)家公務(wù)員制度》課程的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出

OBE理念強(qiáng)調(diào)，預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出的存在時(shí)間要早于其他教學(xué)活動(dòng)，而教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)評(píng)價(jià)等諸多活動(dòng)地開展必須緊扣預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出。必須強(qiáng)調(diào)的是，能否明確預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出，將會(huì)對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)地正常開展以及開展活動(dòng)的效果產(chǎn)生重大影響。通常來說，OBE理念下的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出指的是培養(yǎng)并提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，以期有助于學(xué)生開展相關(guān)職業(yè)工作?！秶?guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)旨在培養(yǎng)并提高學(xué)生參與公務(wù)員考試的能力以及勝任公務(wù)員這一崗位的綜合素質(zhì)水平。換言之，現(xiàn)階段國(guó)家治理對(duì)公務(wù)員的綜合素質(zhì)提出的要求與公務(wù)員考試的能力要求是評(píng)判《國(guó)家公務(wù)員制度》課程的學(xué)習(xí)預(yù)期產(chǎn)出的重要指標(biāo)。

經(jīng)過相關(guān)部門與政府機(jī)關(guān)的調(diào)查研究以及對(duì)各個(gè)崗位公務(wù)員、教育研究人員的訪談與溝通，歸納概括出政府部門公務(wù)員必須擁有的素質(zhì)以及不同職位公務(wù)員應(yīng)具備的職業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)歷年公務(wù)員考試考察的重難點(diǎn)知識(shí)、考試題型、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)講師、參與且順利通過公務(wù)員考試的畢業(yè)生的咨詢與研究，了解公務(wù)員考試的命題走向、題型概況，由此獲取到參與公務(wù)員考試必須具有的能力。此外，深入研讀行政管理專業(yè)培養(yǎng)人才的相關(guān)要求，逐步完善《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)的目標(biāo)、宏觀藍(lán)圖及達(dá)到目標(biāo)的學(xué)生應(yīng)具備的能力、應(yīng)掌握的知識(shí)，基于此架構(gòu)出本課程具有可評(píng)測(cè)性、可行性的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出。

（二）綜合采用終結(jié)性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出

重點(diǎn)關(guān)注在課程教學(xué)過程中學(xué)生的全面發(fā)展，精準(zhǔn)系統(tǒng)評(píng)估學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)產(chǎn)出也是OBE理念的一大亮點(diǎn)。過去，學(xué)校在評(píng)判學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果時(shí)主要參考的是學(xué)生期末試卷成績(jī)這一數(shù)據(jù)，根本不注重在課程中學(xué)生的綜合表現(xiàn)。同時(shí)，期末試卷中占比最大的為簡(jiǎn)答題與概念題，考察學(xué)生分析問題、處理問題的能力以及綜合運(yùn)用知識(shí)能力的題型少之甚少。此類評(píng)價(jià)內(nèi)容不完備、評(píng)價(jià)形式單一的評(píng)價(jià)方法必然會(huì)導(dǎo)致大量學(xué)生抱著臨時(shí)抱佛腳、死記硬背的心態(tài)應(yīng)付考試，由此獲得的成績(jī)必然無法對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行精準(zhǔn)地評(píng)估，同時(shí)還會(huì)影響學(xué)生參與課堂的主觀能動(dòng)性，影響教師對(duì)自身教學(xué)效果的把握。將OBE理念引入到行政管理專業(yè)課程教學(xué)，尤其是《國(guó)家公務(wù)員制度》課程，有助于教師在開展課程教學(xué)工作的過程中緊緊圍繞著“預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出”對(duì)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用終結(jié)性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)策略，系統(tǒng)、實(shí)時(shí)地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)水平以及學(xué)習(xí)態(tài)度等信息。過程性評(píng)價(jià)的對(duì)象主要為學(xué)生的課堂表現(xiàn)，其側(cè)重于過程控制。過程性評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)，倘若缺少細(xì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)四十八學(xué)時(shí)內(nèi)課堂上學(xué)生的能力、知識(shí)、態(tài)度的實(shí)際學(xué)習(xí)產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，只是粗略地作出評(píng)價(jià)，盡管可有效減少教師評(píng)價(jià)處理學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出結(jié)果的時(shí)間，但卻很難獲取到學(xué)生在能力、知識(shí)、態(tài)度上的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出與實(shí)際學(xué)習(xí)產(chǎn)出水平之間的差距，要求確立可量化的、具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以對(duì)所有能力、具體知識(shí)和態(tài)度的學(xué)習(xí)產(chǎn)出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，課程針對(duì)所有具體教學(xué)內(nèi)容所講述的及要達(dá)到的能力、掌握的知識(shí)、態(tài)度的學(xué)習(xí)產(chǎn)出均設(shè)立了相應(yīng)的區(qū)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其分?jǐn)?shù)。結(jié)合學(xué)生在教學(xué)內(nèi)容中能力、知識(shí)、態(tài)度的學(xué)習(xí)產(chǎn)出情況進(jìn)行打分并匯總分析，最后得到一學(xué)期學(xué)生課堂的總分?jǐn)?shù)，以此為學(xué)生的過程性評(píng)價(jià)結(jié)果。如此，不僅能精準(zhǔn)地判定學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)過程的綜合表現(xiàn)，又能獲取到關(guān)于學(xué)生在能力、每個(gè)知識(shí)、態(tài)度方面的實(shí)際學(xué)習(xí)產(chǎn)出的信息。終結(jié)性評(píng)價(jià)多通過論述題、辨析題、案例分析題進(jìn)行結(jié)課考試，如此設(shè)置，學(xué)生要想通過死記硬背的方式得高分將變得很難，對(duì)學(xué)生理解并掌握理論知識(shí)的能力水平提出了較高的要求。借助采用終結(jié)性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)策略，既能有效提升學(xué)生參與課堂的主觀能動(dòng)性，又能有助于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

（三）持續(xù)創(chuàng)新改革教學(xué)方法，促進(jìn)預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出早日實(shí)現(xiàn)

結(jié)合預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出，運(yùn)用多元化教學(xué)方式營(yíng)造良好的課堂教學(xué)環(huán)境，促使學(xué)生充分發(fā)揮課堂主動(dòng)精神與課堂參與的積極性，從而更好地貫徹落實(shí)課程教學(xué)內(nèi)容。

在進(jìn)行《國(guó)家公務(wù)員制度》這門課程的教學(xué)的過程中，可考慮采取案例式教學(xué)方法與討論式教學(xué)方法。前文中已具體地闡述了案例式教學(xué)方法，在此不再予以說明。在開展討論式教學(xué)工作的過程中，教師應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)討論主題的難度，視具體情況確定開展形式，大致有兩種形式可供選擇：其一，若討論主題對(duì)學(xué)生掌握的理論知識(shí)或者相關(guān)背景知識(shí)有較高的要求，那么必須先向?qū)W生交代清楚討論的主題，安排學(xué)生在課下查找相關(guān)資料，以小組為單位在課堂上圍繞著這一主題進(jìn)行探討;其二，若討論主題比較簡(jiǎn)單抑或是學(xué)生對(duì)該主題已有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，那么可在課堂上直接說出討論主題，由學(xué)生就此展開討論。在開展討論式教學(xué)工作的過程中，要側(cè)重于鼓舞學(xué)生站在多種角度看問題，敢于發(fā)出質(zhì)疑?？紤]到討論較為開放，倘若依據(jù)學(xué)生的想法進(jìn)行討論，易有違教學(xué)初衷，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性受到影響。為此，在討論時(shí)教學(xué)必須充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，在合適的時(shí)候?qū)W(xué)生有偏差的觀念進(jìn)行評(píng)價(jià)，加以斧正，待討論完畢后對(duì)討論主題進(jìn)行系統(tǒng)地點(diǎn)評(píng)，并重點(diǎn)講授學(xué)生未曾提到的內(nèi)容。舉個(gè)例子，在對(duì)“公務(wù)員延遲退休政策”這部分內(nèi)容進(jìn)行講授時(shí)，安排學(xué)生首先圍繞著“你怎么看待延遲退休”這一主題進(jìn)行探討，由學(xué)生自行收集相關(guān)資料，確定自己的立場(chǎng)對(duì)延遲退休的利弊進(jìn)行討論，系統(tǒng)地剖析出臺(tái)公務(wù)員延遲退休政策的科學(xué)性及該政策在實(shí)踐過程中或許會(huì)遇到的問題。在經(jīng)過小組討論以及組內(nèi)學(xué)生對(duì)提出的觀點(diǎn)的充分論證后，學(xué)生會(huì)形成新觀點(diǎn)，有些觀點(diǎn)獨(dú)特、新穎，此舉是一種鍛煉學(xué)生的思考能力與語言表達(dá)能力的有效方式。

為增強(qiáng)課程教學(xué)的效果，最大限度地增加預(yù)期產(chǎn)出，還需加大力度利用行政管理專業(yè)課外實(shí)踐教學(xué)資源與實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。比方說，在進(jìn)行課外實(shí)踐教學(xué)“專業(yè)綜合訓(xùn)練”的過程中，開展公務(wù)員考核錄用知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)置各類面試題目，組織學(xué)生進(jìn)行搶答，由行政管理專業(yè)教師擔(dān)任評(píng)委，對(duì)學(xué)生的面試表現(xiàn)進(jìn)行打分，然后匯總競(jìng)賽名次與成績(jī)，對(duì)名次靠前的給予獎(jiǎng)勵(lì)。在進(jìn)行課外實(shí)踐教學(xué)的過程中，經(jīng)過組織競(jìng)賽，促進(jìn)課外活動(dòng)和課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)密切銜接，使學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的效果得到進(jìn)一步鞏固。

（四）堅(jiān)持修正并充實(shí)課程教學(xué)內(nèi)容，以期獲取到更多的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出

為了得到更顯著的教學(xué)效果，應(yīng)當(dāng)依據(jù)此課程預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行逆向設(shè)計(jì)，重新修正、充實(shí)并健全原有的教學(xué)內(nèi)容。在進(jìn)行《國(guó)家公務(wù)員制度》這門課程教學(xué)的過程中，增設(shè)了大量具有代表性的案例，任一案例均設(shè)置了問題，應(yīng)當(dāng)安排學(xué)生利用有關(guān)規(guī)章制度對(duì)案例中的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的解決方案。比方說，在對(duì)公務(wù)員引咎辭職制度進(jìn)行講授的時(shí)候，列舉了我國(guó)重大事故中政府官員引咎辭職的案例，引導(dǎo)學(xué)生深思在實(shí)踐方面我國(guó)引咎辭職制度的具體表現(xiàn)，并探討促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員引咎辭職制度規(guī)范發(fā)展的有效方式。在探析相關(guān)案例之后，可進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)“引咎辭職”制度的認(rèn)識(shí)，而非僅限于對(duì)制度文本的了解，且能基于原有的認(rèn)識(shí)之上通過制度反思的方式實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，為了讓學(xué)生對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度的理解加深，新增一些有關(guān)知識(shí)補(bǔ)充至制度規(guī)章細(xì)則中，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。比方說在對(duì)“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)”相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講授的時(shí)候，具體地講授了企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度及其具體實(shí)行，使學(xué)生對(duì)企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)與政府公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)之間的差異形成深層次地認(rèn)識(shí)，搞清楚公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特征。當(dāng)然，教師應(yīng)安排學(xué)生自主補(bǔ)充有關(guān)知識(shí)，充分運(yùn)用課下閑暇時(shí)間進(jìn)行資料的收集與匯總，采取課堂提問的方式對(duì)學(xué)生的課前準(zhǔn)備成果予以考察，然后系統(tǒng)地講授學(xué)生未能掌握的知識(shí)內(nèi)容。此外，結(jié)合公務(wù)員制度的熱點(diǎn)問題以及發(fā)展情況補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，比方說在教學(xué)內(nèi)容板塊中納入基層公務(wù)員流失的制度成因、公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革等，拓展學(xué)生的知識(shí)面。

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