韓夢娟

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。而魏縣在長期的扶貧實踐中，總結(jié)出“3+X”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。但在長期發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況與新問題，包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金后勁不足、主體內(nèi)生動力缺乏、扶貧產(chǎn)業(yè)項目分散化以及缺乏動態(tài)監(jiān)管等。因此，需要從民間資本的引入、發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，培育新型產(chǎn)業(yè)主體、立足實際，打造綜合性扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)和利用大數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)動態(tài)管理等一列對策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的新突破。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;魏縣模式

扶貧一直是中國社會發(fā)展中的大問題。整體上看，中國的扶貧思路實現(xiàn)了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。扶貧的政策也大致經(jīng)過六個歷史時期：計劃經(jīng)濟時期救濟式扶貧階段（1949—1978）、農(nóng)村改革階段（1978—1985）、國家有針對性的扶貧計劃的實施（1986—1993）、八七扶貧攻堅計劃（1994—2000）、新時期的扶貧策略（2001—2010）、新時期的精準扶貧（2011—2020）[1]。而準確來說從2013年開始，中國才真正進入了精準扶貧的階段[2]，但精準扶貧的討論主要集中在國家的扶貧政策，較少關(guān)注精準扶貧的理論建構(gòu)，實踐中也存在較多的“排斥”現(xiàn)象[3]。在眾多的精準扶貧的路徑當中，產(chǎn)業(yè)扶貧則是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本性舉措，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。因此，在長期的扶貧實踐中，河北省魏縣因地制宜，將精準扶貧的思路與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并滲入到了當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)扶貧項目上，形成了魏縣模式。這在一定程度上突破了單一的扶貧手段，同時實現(xiàn)了因地制宜，為河北省精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略提供了可參考的經(jīng)驗。但從長期看來魏縣模式中還存在一些制約性因素。因此本文試圖通過對魏縣模式的經(jīng)驗總結(jié)以及存在的問題分析，對進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提出了針對性的建議。

一、魏縣模式的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗

魏縣產(chǎn)業(yè)扶貧的基本模式被稱為“3+X”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其中“3”包括勞務(wù)扶貧、股份合作制和扶貧微工廠三項扶貧機制;“X”是指立足于不同貧困地區(qū)的實際，因地制宜綜合利用多種產(chǎn)業(yè)扶貧手段包括光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等不同的路徑，形成“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局。

（一）內(nèi)外結(jié)合，提升勞務(wù)水平

勞務(wù)扶貧的關(guān)鍵就是要結(jié)合當前農(nóng)村勞動力流動的實際情況。魏縣有人口105萬，其中常年在外務(wù)工30萬人（次）。而這些外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力不僅是家庭的主勞動力，而且還是實現(xiàn)精準脫貧的關(guān)鍵。因此要想更好的實現(xiàn)農(nóng)民的脫貧，就要內(nèi)外結(jié)合更好的提升勞務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)民的精準脫貧。首先對內(nèi)來說，就是要針對本地就業(yè)的農(nóng)民工，提供勞動培訓(xùn)的機會。不僅要圍繞著農(nóng)民的基本生計問題量身打造種植和養(yǎng)殖知識，實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民的基本生計方式的水平;而且還要提供一些青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵青年人回家創(chuàng)業(yè)，并提供較為優(yōu)惠的就業(yè)政策，包括對青年人創(chuàng)業(yè)啟動資金進行貸款貼息，同時給予創(chuàng)業(yè)成功的項目鼓勵金等手段，切實實現(xiàn)本地就業(yè)勞動力的征收能力。而對外而言，就是針對于外出就業(yè)的農(nóng)民工。一方面要積極幫助他們疏通外地的勞務(wù)渠道，積極收集各地的勞務(wù)信息，正確的引導(dǎo)農(nóng)民的外出務(wù)工;另一方面也要提供外出勞務(wù)工的一些保障的問題。雖然外出勞務(wù)工主要的工作關(guān)系在外地，但他們的家庭還在本地，因此為外出勞務(wù)工提供一個基本的保障包括外出農(nóng)民工權(quán)益的保護顯得至關(guān)重要。

（二）打造新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盤活扶貧資金

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。魏縣是個農(nóng)業(yè)大縣，但大多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的效益低下，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建就是為了打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，進而提高農(nóng)民的收入，實現(xiàn)脫貧。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推廣過程中首先是由政府發(fā)揮帶頭作用，以吸引農(nóng)民入股的形式實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建。其中魏縣沙口集鄉(xiāng)的魏縣博浩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是這樣的一種模式。它是一個集觀光、采摘、休閑于一體，發(fā)展股份合作制的生態(tài)示范園區(qū)，為了激活農(nóng)民，它采用入股的形式將農(nóng)民納入進來，實現(xiàn)租金與分紅的雙贏。截止到目前，該農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成功將當?shù)?00戶的貧苦戶以入股的形式參與進來，實現(xiàn)了貧困戶的長期穩(wěn)定的脫貧。其次，在入股的形式上，魏縣開創(chuàng)性的提出了“量資入股”的概念，即一方面嚴格篩選入股企業(yè)的資質(zhì)，即篩選那些信譽好、實力強、前景好、距離貧困村近的企業(yè)作為合作對象;另一方面盤活村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體對于普通單個農(nóng)戶的兜底作用。即將村集體的固定資產(chǎn)包括扶貧資金、集體土地、生產(chǎn)工具等以村集體的名義入股，形成了“量資入股”的新方式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)貧困戶特別是無技術(shù)能力的貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧，而且還能增加村集體的收入，壯大村集體經(jīng)濟，從而進一步實現(xiàn)村莊的集體兜底作用。

（三）建設(shè)扶貧微工廠，激活鄉(xiāng)村“半勞力”

農(nóng)村社會中存在大量的留守老人和婦女，但他們卻屬于有能力脫貧的對象，因此魏縣結(jié)合當前農(nóng)村社會的實際，創(chuàng)造性的將他們引入到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，為他們量身打造了各種扶貧微工廠。截止目前魏縣已經(jīng)發(fā)展“扶貧微工廠”252家，帶動就業(yè)14000余人，其中貧困人口6000余人。為了保證產(chǎn)業(yè)扶貧的微工廠能夠持續(xù)發(fā)力，魏縣在2017年專門出臺了“扶貧微工廠”建設(shè)管理《暫行辦法》，將扶貧微工廠分為“新建”、“改造”和“租用”三種模式。其中，對新建、改建的，實行全額補助;入駐企業(yè)每吸納一個貧困工人每年補助500元，貧困工人使用的加工設(shè)備可享受最多100%補助。同時，該縣還建立了“大企業(yè)+微工廠+黨支部+致富帶頭人+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，開創(chuàng)了一條貧困戶增收、村集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強“一舉四得”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。

（四）因地制宜，全面激活“+X”活力

魏縣在推進精準扶貧精準脫貧的實踐中，為了保證精準脫貧的長期有效性，因地制宜，綜合利用多種手段和方式，將金融扶貧、電商扶貧、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)與魏縣貧困實際相結(jié)合，進一步拓展了產(chǎn)業(yè)扶貧的深度和廣度，全方位激活魏縣產(chǎn)業(yè)扶貧的潛力和活力。從2015年開始魏縣就開始積極探索電商扶貧的模式，將淘寶、京東、蘇寧、拼多多等人們購買和使用最多的電商品牌引入到河北魏縣，并成功的于2016年6月與我買網(wǎng)簽訂了訂單，將魏縣2000畝梨園作為我買網(wǎng)的鴨梨?zhèn)}庫，直采直銷。并借助于2017年全面啟動的“中國電商扶貧行動”，成功的將“電商+種植合作社+梨農(nóng)”組合起來，實現(xiàn)了魏縣鴨梨的轉(zhuǎn)型升級，不僅走向了大城市，而且走出了國門，提高了魏縣梨農(nóng)的收入，幫助貧困戶順利走向了脫貧之路。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的新問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧資金后勁不足

魏縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并不發(fā)達。雖然在產(chǎn)業(yè)扶貧中形成了較為有效的扶貧模式和經(jīng)驗，但從長遠看來，扶貧資金后勁不足。一方面從縣域扶貧資金的來源來說，僅僅依靠國家的扶貧資金的劃撥使得魏縣在專項扶貧資金的開發(fā)上顯得日益的捉襟見肘，上級財政的投入有明顯的缺口。這就使得政府在扶植產(chǎn)業(yè)扶貧項目上有心無力。比如2015年魏縣扶持入戶項目資金為6000年，顯然能夠?qū)τ谪毨Мa(chǎn)業(yè)培育有一定的幫助，但很顯然這批資金對于產(chǎn)業(yè)扶貧的能效性很低。舉例來說，比如建立一個養(yǎng)豬場，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入就不低于5萬元，同時還需要投入大量的人力物力。特別是在投入產(chǎn)業(yè)初期，根據(jù)養(yǎng)豬的生長-售賣周期來說，有需要一大部分的運轉(zhuǎn)資金需要大量的運作資金，這樣如果政府在扶貧資金的投入上沒有繼續(xù)的投入，就使得很多的農(nóng)戶不得不面臨產(chǎn)業(yè)初期的資金困難的局面。另一方面通過其他方式拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的資金渠道也顯得無力。魏縣試圖借助于金融平臺的融資來增加扶貧資金的來源，但卻存在較大的風(fēng)險和問題。一般來說對于金融機構(gòu)而言，商業(yè)的考量是金融機構(gòu)考量的第一位要素，他們不愿意對貧困地區(qū)或貧困戶貸款。雖然政府對于金融機構(gòu)有貼息的，但補貼的標準很低。當然這些金融機構(gòu)所要求的還款周期也非常短，一般從第三個月開始還本付息，這對于廣大農(nóng)戶來說，是行不通的，同時金融機構(gòu)的程序也非常嚴格，需要抵押擔(dān)保，但很多的農(nóng)戶和小微企業(yè)很難找到擔(dān)保機構(gòu)，即使從村集體的角度來幫助農(nóng)戶貸款，但卻讓村集體面臨著較大的風(fēng)險，這樣還是不利于產(chǎn)業(yè)扶貧后期的發(fā)展。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)生動力缺乏

產(chǎn)業(yè)扶貧另一個突出的難點就在于扶貧產(chǎn)業(yè)主體的內(nèi)生動力不足。對于扶貧項目來說主體包括兩部分，一部分是村集體，一部分是貧困戶，但兩者都存在動力不足的問題。從 村集體來說，首先農(nóng)村的兩委組織發(fā)展的今天，發(fā)揮作用的領(lǐng)域非常有限，很多事務(wù)的基礎(chǔ)性力量比較缺乏。另外村干部本身的扶貧的意識、自身素質(zhì)和整合資源的能力都存在問題，對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目很多是摸不清，說不透。比如說，以前的村干部的主要工作任務(wù)就是抓計生、收糧食稅，2005年取消之后，工作重心在信訪。扶貧的工作也一直做，但就是錢來了，給發(fā)下去?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧的項目實施下來也是存在問題，不知道如何才能帶動貧困化將產(chǎn)業(yè)項目長期運作下來。從貧困戶來說。鄉(xiāng)村在長期的過程中，村莊內(nèi)的人口已經(jīng)有了結(jié)構(gòu)性的分化，這種分化就產(chǎn)生了貧困人口和非貧困人口。貧困人口不光是存在于經(jīng)濟層面的，更是健康、知識、思維和能力層面的。貧困戶在全村農(nóng)戶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中是不利，他們生產(chǎn)資料匱乏，家庭勞動力不足，身體健康狀況不佳;從知識結(jié)構(gòu)上看，貧困戶沒有培養(yǎng)出受過較高教育的家庭成員，他們的知識積累與社會資本非常有限;從政治結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)貧困戶不是黨員，不是村民代表，更不是村干部，他們沒有公共話語，也缺乏參政議政的權(quán)利意識。這就是人們常常說的“扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧”，因為他們不僅缺乏應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，而且從根本上也不具備產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中所具備的能力和素質(zhì)。因此，如果僅僅將他們作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主體的話，必然會存在內(nèi)生動力不足的問題，使得產(chǎn)業(yè)扶貧項目很難持續(xù)下去。

（三）產(chǎn)業(yè)項目分散化

雖然產(chǎn)業(yè)扶貧項目在魏縣遍地開花，但總體而言，魏縣的產(chǎn)業(yè)項目較為分散，產(chǎn)業(yè)化扶貧總體處于起步階段，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工、物流休閑旅游等環(huán)節(jié)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次偏低，龍頭企業(yè)和合作組織的帶動力偏弱，貧困農(nóng)戶的受益率有待提升。而一些新興的扶貧產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展?jié)摿Υ螅热缂彝ナ止I(yè)扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等扶貧新業(yè)態(tài)，但因為經(jīng)驗不足，所以新興的扶貧產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模小還處于探索階段。以魏縣梨花節(jié)為例。雖然魏縣的梨花節(jié)開展也有幾年了，然而當?shù)卦诮哟找嬖龆嗟挠慰偷耐瑫r并沒有針對性的深度開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，單純的增人氣不增收。雖然也想通過“以花為媒”，塑造產(chǎn)業(yè)鏈的方式實現(xiàn)魏縣產(chǎn)業(yè)脫貧。但卻因為始終無法將旅游資源開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、以及文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)融為一體，而使得產(chǎn)業(yè)項目較為分散，受益群體無法全覆蓋。

（四）扶貧項目監(jiān)管不到位

產(chǎn)業(yè)扶貧最根本的還是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但魏縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，卻缺乏對扶貧項目的監(jiān)管。一方面是對于扶貧資金的監(jiān)管存在漏洞。對于一些規(guī)模偏大的項目，由于受貧困村集體經(jīng)濟薄弱和貧困戶自有財力缺乏的影響，缺乏先期墊付能力，從而人為地提高了扶貧項目的實施門檻，導(dǎo)致預(yù)撥資金很困難。根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，扶貧項目實際資金10萬元以上，需要政府通過招投標采購，招投標時間一般都比較長，遠水不僅近渴，且加重了貧困村的經(jīng)濟負擔(dān)。扶貧資金存在監(jiān)管漏洞。2013—2015年，全國檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪35240人，占同期總數(shù)的22.3%，主要為層層克扣、挪用、冒領(lǐng)扶貧資金。這就使得產(chǎn)業(yè)扶貧的資金進入了個人的腰包，而不能真正的扶植到產(chǎn)業(yè)項目來。另一方面對于扶貧項目的整體運作缺乏監(jiān)管。扶貧項目的實施不是一蹴而就的問題，如何才能保證扶貧產(chǎn)業(yè)項目的運作，不僅僅需要產(chǎn)業(yè)主體的維護，還需要政府對于扶貧產(chǎn)業(yè)進行階段化的考察，確保扶貧項目的有效運作。

三、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧新突破的對策

（一）引入社會民間資本，拓寬扶貧資金多樣化渠道

針對于魏縣扶貧資金后勁不足的問題，我們應(yīng)該拓寬魏縣扶貧資金的多樣化渠道。一方面從大方向上堅持招商引資，引進優(yōu)質(zhì)項目。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，魏縣可以利用自身的優(yōu)勢，構(gòu)建更為開放和包容的招商引資的環(huán)境，通過引入大的外資投入來加大對魏縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，以市場化的手段實現(xiàn)魏縣的產(chǎn)業(yè)升級。同時可以通過優(yōu)質(zhì)項目的引進，來引領(lǐng)和帶動魏縣的小微產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。另一方面扶植無抵押無擔(dān)保農(nóng)村小額貸款公司，引進民間資本。因為金融機構(gòu)帶來對于產(chǎn)業(yè)扶貧資金的限制，我們可以通過支持農(nóng)村小額貸款組織發(fā)展，給予了他們相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將他們作為農(nóng)村金融組織體系的一種新型組織，為縣域內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供貸款服務(wù)。如果企業(yè)或農(nóng)民借助貸款激發(fā)內(nèi)生動力，將最難解決的問題就變?yōu)榱丝赡堋Ｋ晕嚎h應(yīng)當積極扶植這些小額貸款公司，鼓勵其更好地發(fā)揮在服務(wù)“三農(nóng)”方面的積極作用，不僅要在服務(wù)方式和服務(wù)渠道上為他們提供便利，還要不斷的農(nóng)村小額貸款公司，為他們做好宣傳策劃，當好參謀。確實拓寬扶貧資金的渠道，幫助了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定性增收。

（二）強化“傳、幫、帶”，培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)主體

培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。十九大報告也提出了“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”以及“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。一方面，在當?shù)嘏囵B(yǎng)帶動能力強的龍頭企業(yè)和合作社。較普通的農(nóng)戶而言，企業(yè)和合作社能夠充分發(fā)揮其集體的優(yōu)勢，具有較強的應(yīng)對風(fēng)險的能力，而且通過發(fā)揮他們的帶動和引領(lǐng)作用，也使得農(nóng)民能夠擺脫市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，從而實現(xiàn)穩(wěn)定的收入和長期的脫貧。另一方面要重視農(nóng)民的現(xiàn)代化培訓(xùn)。不僅讓他們學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且更要求他們學(xué)會產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。這樣不僅有利于以后的生計，而且才有可能真正的參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中去，只有這樣才能更好的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，具備生產(chǎn)和生活的能力。當然在龍頭企業(yè)帶動和引領(lǐng)貧困戶的階段，要特別重視他們之間的利益聯(lián)結(jié)機制。不僅可以讓龍頭企業(yè)持續(xù)帶動發(fā)力，而且能夠使貧困戶可以學(xué)習(xí)經(jīng)驗，降低風(fēng)險，增加收入。

（三）立足實際，打造綜合性扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)

產(chǎn)業(yè)扶貧項目的分散是影響產(chǎn)業(yè)扶貧長遠發(fā)展的重要問題，因此如何立足實際，成功打造扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)成為了今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。以魏縣鴨梨為例。首先要依托魏縣的特色“鴨梨之鄉(xiāng)”，建立產(chǎn)業(yè)基地。魏縣的鴨梨歷史悠久，果齡超過400年，現(xiàn)有梨園20萬畝。從種植到運輸?shù)戒N售形成一體化產(chǎn)業(yè)運作模式。一方面培訓(xùn)農(nóng)民種植鴨梨，做好物流園區(qū)建設(shè)，打造縣域市場基地，同時結(jié)合電商平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。另一方面深度挖掘鴨梨附加值，包括鴨梨汁、鴨梨罐頭等商品，還包括與“梨家班徒”的梨木廚具、梨木工藝品也打開一定市場。其次是以鴨梨產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)的功能分化。這里既包括以梨花節(jié)旅游和農(nóng)業(yè)采摘為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村體驗，還包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建，以及以梨打造的孔融讓梨、德孝禮賢等歷史人文資源的主體文化公園。建設(shè)鴨梨的家庭農(nóng)場、民俗活動、梨樹認養(yǎng)，帶動有機種養(yǎng)業(yè)、特色手工業(yè)、有趣旅游業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)魏縣產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)和片區(qū)的構(gòu)建。

（四）利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的動態(tài)監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)扶貧項目的監(jiān)管可以借助大數(shù)據(jù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項目的統(tǒng)一監(jiān)測體系。包括電子化的項目資金的申請、投入、使用和管理，以及項目運作的基本信息，動態(tài)的對接魏縣扶貧機構(gòu)的建檔立卡的信息系統(tǒng)，不僅能夠?qū)Ψ鲐毊a(chǎn)業(yè)項目的申請、資金的劃撥、貸款的情況、資金使用的情況甚至扶貧的效益都能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化的建設(shè)和動態(tài)的監(jiān)管。具體來看，首先就是建構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，將項目資金的使用、分配和管理進行分類，最大程度的降低人為帶來的損失，做到資金的使用到位，減少“跑冒滴漏”的問題;其次構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目的運作系統(tǒng)，將產(chǎn)業(yè)項目進度、項目的財務(wù)審查以及項目審計給以公示，保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目的切實運作;最后還要將產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶的對接情況，包括貧困戶的收益問題都納入到信息系統(tǒng)中來，確實保障扶貧產(chǎn)業(yè)對于貧困戶的真正扶植。只有這樣分類別的動態(tài)監(jiān)管才能切實保證產(chǎn)業(yè)扶貧項目對精準脫貧的作用。

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