伍紅瑋

〔內(nèi)容提要〕政府投資是地方政府穩(wěn)預(yù)期、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境的重要抓手。近年來(lái)，W縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升，但也出現(xiàn)了項(xiàng)目平均投資額下降、同類(lèi)型項(xiàng)目尚待整合、少數(shù)重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，這與縣級(jí)配套資金供給不及時(shí)、招投標(biāo)方式單一、工程中介服務(wù)監(jiān)管缺位、部門(mén)積極性不高等情況相關(guān)。對(duì)此，本文提出要提高資金使用效率、做好前期保障、優(yōu)化體制機(jī)制等對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕政府投資縣域經(jīng)濟(jì)貧困縣

W縣作為深度貧困縣，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入均位居全省“后段班”。就目前發(fā)展階段而言，擴(kuò)大有效投資仍然是W縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。政府投資作為投資的重要組成部分，是地方政府為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能，以提高群眾獲得感、幸福感和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，項(xiàng)目作為政府投資的唯一載體，其能否按時(shí)、按質(zhì)、按量順利完工是決定政府投資有效性的一個(gè)重要依據(jù)。

一、W縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，在國(guó)家、省、市的大力支持下，W縣政府投資項(xiàng)目總量和總額實(shí)現(xiàn)雙提升，但在多年的政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目平均規(guī)模有所下降

W縣2011—2015年累計(jì)實(shí)施政府投資項(xiàng)目平均規(guī)模為4425萬(wàn)元/個(gè)，而2017年、2018年政府投資項(xiàng)目平均規(guī)模卻分別下降為3181萬(wàn)元/個(gè)和3383萬(wàn)元/個(gè)，政府投資項(xiàng)目平均規(guī)模較“十二五”回落明顯。

（二）部分項(xiàng)目尚待統(tǒng)籌整合

W縣在機(jī)構(gòu)改革后部分政府部門(mén)進(jìn)行了職能合并，仍存在“轉(zhuǎn)名不轉(zhuǎn)實(shí)”的情況，部分項(xiàng)目只有人員轉(zhuǎn)移，或者只在職能接管部門(mén)設(shè)立一間辦公室，而項(xiàng)目本身涉及的資金、管理等重要方面的交接工作卻并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。

（三）少數(shù)重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

一是部分在建縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，或縣級(jí)配套不能及時(shí)到位問(wèn)題，致使項(xiàng)目一拖再拖，長(zhǎng)期不能竣工。二是部分待建項(xiàng)目存在項(xiàng)目總價(jià)上限較低，致使項(xiàng)目招投標(biāo)無(wú)企業(yè)或極少企業(yè)應(yīng)標(biāo)，還存在部分企業(yè)中標(biāo)后不愿意承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的情況。W縣部分重大項(xiàng)目進(jìn)展慢，不能按時(shí)完工，不僅使得一些項(xiàng)目被上級(jí)通報(bào)批評(píng)，相關(guān)部門(mén)也會(huì)給上級(jí)部門(mén)留下不良印象，影響以后再申報(bào)同類(lèi)型項(xiàng)目。

二、W縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題的根本原因

（一）縣級(jí)收支矛盾加重，難以及時(shí)兌現(xiàn)項(xiàng)目配套資金

一方面，由于W縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，地方稅收有限，地方財(cái)政僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而隨著減稅降費(fèi)等政策的密集出臺(tái)，縣級(jí)可用財(cái)力更加微薄。另一方面，作為貧困縣，W縣的縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、民生擴(kuò)面、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面壓力只增不減。這種收支矛盾加重了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得政府難以及時(shí)兌現(xiàn)項(xiàng)目配套資金。

（二）工程中介服務(wù)監(jiān)管缺位，中介服務(wù)質(zhì)量不高

目前，W縣尚未明確工程中介服務(wù)監(jiān)管部門(mén)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各監(jiān)管部門(mén)在中介監(jiān)管問(wèn)題上容易互相推諉扯皮，這就造成了在一個(gè)政府投資項(xiàng)目中，如果中介機(jī)構(gòu)不能保質(zhì)保量按時(shí)提供中介服務(wù)，項(xiàng)目主管部門(mén)也無(wú)法對(duì)其追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位，使得中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在為W縣政府投資項(xiàng)目主管單位提供預(yù)算編制、監(jiān)理等服務(wù)時(shí)不盡心、不重視。

（三）項(xiàng)目額外開(kāi)支攔道，部門(mén)積極性大減

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目外支出較大，其中較大部分都由負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的政府部門(mén)承擔(dān)，且無(wú)法從項(xiàng)目資金中支取，致使部門(mén)積極性大減，從“天天外出跑項(xiàng)目”，變成“懶得跑項(xiàng)目”“往外推項(xiàng)目”。主要為兩方面費(fèi)用：一是公益性項(xiàng)目土地出讓金費(fèi)用。W縣不論是公益性還是非公益性項(xiàng)目都需要交納較高的土地出讓金，不少項(xiàng)目申報(bào)單位表示無(wú)力承擔(dān)。二是項(xiàng)目后期費(fèi)用。雖然W縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持當(dāng)年政府投資項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，但項(xiàng)目驗(yàn)收、專(zhuān)家評(píng)審等較高的后期環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)支出仍多由申報(bào)部門(mén)承擔(dān)。

三、對(duì)策建議

（一）開(kāi)源節(jié)流，提高資金使用效率

1.加強(qiáng)項(xiàng)目資金籌措力度。一是鼓勵(lì)民間資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。探索PPP、與社會(huì)資本共同成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與W縣政府投資項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)管理。二是向上爭(zhēng)取政策支持。關(guān)注國(guó)家政策支持和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金、財(cái)力性補(bǔ)助，以及地方政府債券份額。三是積極推進(jìn)土地指標(biāo)交易。緊抓國(guó)家、省對(duì)連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)的增減掛鉤土地結(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)外流轉(zhuǎn)的政策支持，加強(qiáng)與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)用地指標(biāo)緊缺地區(qū)對(duì)接，推進(jìn)節(jié)余指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)。

2.提高財(cái)政資金配置效率。一是減少“無(wú)效支出”。進(jìn)一步壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，為重大政府投資項(xiàng)目騰挪出更多資金。二是確?！坝行顿Y”。優(yōu)化調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，更加重視重點(diǎn)項(xiàng)目投資，加大對(duì)突出短板和薄弱環(huán)節(jié)的保障力度。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排。探索設(shè)立“政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目資金池”，統(tǒng)籌安排一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)等資金，專(zhuān)門(mén)用于辦理政府投資項(xiàng)目收付工作，給予政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目足夠的資金支撐。

（二）做好前期，創(chuàng)造項(xiàng)目開(kāi)工條件

1.堅(jiān)持規(guī)劃有效引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，圍繞功能定位合理進(jìn)行布局，實(shí)施一體規(guī)劃、整體打造。嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)，從符合規(guī)劃的項(xiàng)目入手，從適度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)合理、生態(tài)節(jié)約等方面考慮，科學(xué)規(guī)劃投資項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)“一盤(pán)棋”，堅(jiān)決杜絕政府性投資項(xiàng)目的重復(fù)投資和浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一是明確中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)。在理順政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督管理的目標(biāo)和責(zé)任基礎(chǔ)上，明確工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)，杜絕監(jiān)管缺位。二是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)懲戒力度。及時(shí)向政府項(xiàng)目主管單位發(fā)布存在重大遺漏和失誤的中介機(jī)構(gòu)名單及其考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)出現(xiàn)重大違約情況的中介機(jī)構(gòu)除扣減一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用，追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任外，還應(yīng)禁止其在W縣承攬業(yè)務(wù)。如果是外地中介機(jī)構(gòu)，那么還可抄告其公司所在地主管部門(mén)，要求對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（三）優(yōu)化機(jī)制，營(yíng)造良好干事環(huán)境

1.減輕項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)資金壓力。一是優(yōu)化土地出讓金制度。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采取靈活的供地政策，對(duì)于重大基礎(chǔ)類(lèi)、公益性項(xiàng)目用地，可直接采取劃撥方式供地，對(duì)于其他公益性項(xiàng)目用地，可適當(dāng)減免部分土地出讓金。二是適當(dāng)增加項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善W縣政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)使用范圍，將納入項(xiàng)目驗(yàn)收、專(zhuān)家評(píng)審等后期費(fèi)用無(wú)法由項(xiàng)目資金支付的合理合規(guī)支出。

2.實(shí)施獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制。一是健全激勵(lì)制度。對(duì)推進(jìn)重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可推薦為全縣或全市先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。也可每年安排一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)、推進(jìn)建設(shè)中工作成效突出的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是健全考核督查機(jī)制。把重大項(xiàng)目推進(jìn)情況納入各部門(mén)年度考核，將考核結(jié)果與各部門(mén)年度績(jī)效考核掛鉤，與干部個(gè)人績(jī)效考核、能上能下掛鉤，讓每個(gè)部門(mén)和干部從思想上重視引進(jìn)政府投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

（作者單位：中共望江縣委黨校）