肖安南 張蔚翔 焦玉平 丁鈞 崔澤寧

【摘 要】通過(guò)電力設(shè)施公共安全管理提升研究，開(kāi)展電力設(shè)施公共安全政警企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理、加強(qiáng)廢舊電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)督、推進(jìn)弱電線路搭掛安全治理、強(qiáng)化“黑頭車(chē)”、“三類(lèi)車(chē)”防外破管控、鞏固電力設(shè)施公共安全宣傳成效等一系列管控舉措探索，構(gòu)建安全管控的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于保障省級(jí)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，電力行政執(zhí)法聯(lián)合辦公機(jī)制運(yùn)作順暢有序，有效服務(wù)地區(qū)重大活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)工程、敏感時(shí)段電力設(shè)施的安全保衛(wèi)，給電力企業(yè)安全管理以有效借鑒[1]。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施；公共安全；政警企聯(lián)動(dòng)；治理

0 引言

在公共安全越來(lái)越被全社會(huì)所關(guān)注的今天，相比食品、醫(yī)藥、消防安全等，起到生產(chǎn)生活基礎(chǔ)保障作用的電力設(shè)施公共安全卻往往被忽視。目前社會(huì)對(duì)供電可靠性要求越來(lái)越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成和因個(gè)人行為造成的電力公共安全隱患逐年增多，僅僅依靠電力企業(yè)自身難以管控，尤其是低壓電力設(shè)施公共安全、客戶非規(guī)范用電安全以及煤礦、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、超高建筑等重要用戶供電的設(shè)施公共端安全，若受外部因素影響而發(fā)生停電事故會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，是電力設(shè)施安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1 工作思路

以深化電力設(shè)施公共安全為主線，以常態(tài)化和敏感時(shí)段的監(jiān)督檢查、過(guò)程管控、結(jié)果評(píng)價(jià)、閉環(huán)處置為抓手，圍繞各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)調(diào)整行政權(quán)力相關(guān)政策文件要求，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)接電力設(shè)施防恐安保對(duì)口的政府單位，對(duì)內(nèi)及時(shí)落實(shí)企業(yè)各層級(jí)防恐安保職責(zé)，持續(xù)鞏固政警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范管理行為，提高工作執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外協(xié)同、上下貫通”的管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2當(dāng)前電力設(shè)施安全保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

2.1電力公共安全在企業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)保障作用凸顯

當(dāng)前，電力設(shè)施公共安全仍是電力企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在電力公共安全方面，因?yàn)閺U棄電力設(shè)施管理不善導(dǎo)致的誤碰及拆舊、“黑頭車(chē)”盲目吊裝作業(yè)、弱電線路搭掛公共電力設(shè)施、收獲季節(jié)的秸稈焚燒、線下植樹(shù)清障等行為，極易造成外部人員觸電傷亡，供電企業(yè)可能會(huì)因此產(chǎn)生“被牽連”、“被賠償”的人身觸電傷亡法律糾紛，法律風(fēng)險(xiǎn)加大。輕則影響供電安全、正常辦公秩序；重則引發(fā)社會(huì)群體性事件，重大輿情事件。對(duì)電力企業(yè)的社會(huì)形象及電力可靠運(yùn)行，帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的負(fù)面影響。

2.2電力設(shè)施防恐安保要求與企業(yè)承載力之間的差距

國(guó)家對(duì)電力設(shè)施防恐安保要求越來(lái)越高，公安部、能源局等政府部門(mén)分別對(duì)電力防恐安保出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，各類(lèi)重大保電活動(dòng)、敏感時(shí)間段、大型綜合安全檢查等，重要電力設(shè)施安保落實(shí)情況都是其關(guān)注及暗訪檢查重點(diǎn)；近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，部分因拆遷補(bǔ)償、宅基地置換等造成的社會(huì)矛盾，逐步延伸到事主附近的電力設(shè)施上，涉及特高壓變電站、密集通道、煤礦、牽引站等高?？蛻艟€路保護(hù)區(qū)，其重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的難度和處置手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電力企業(yè)自身應(yīng)對(duì)能力。亟需一方面將保護(hù)區(qū)的重大隱患通過(guò)法律、制度手段，將責(zé)任傳遞到行政主管方、當(dāng)事方，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、當(dāng)事者三方在重要電力設(shè)施保護(hù)上“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。另一方面創(chuàng)新性加強(qiáng)防恐安保水平，提升重要通道保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3電力設(shè)施公共安全提升探索

3.1廢舊電力設(shè)施公共安全治理

開(kāi)展屬地范圍內(nèi)廢舊電力設(shè)施（設(shè)備）隱患排查信息收集，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，實(shí)行一患一檔一方案。推動(dòng)電力行政主管部門(mén)建立廢舊電力設(shè)施公共安全治理對(duì)接工作制度，電力企業(yè)通過(guò)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議定期與政府各部門(mén)對(duì)接。做好廢舊電力設(shè)施（設(shè)備）公共安全治理的監(jiān)督檢查、綜合分析、科學(xué)評(píng)估工作，督促并協(xié)調(diào)解決廢舊電力設(shè)施（設(shè)備）安全隱患的處理。堅(jiān)持立查立改原則，制定防范措施及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危害程度高、整改難度大、電力設(shè)施（設(shè)備）產(chǎn)權(quán)單位（設(shè)備主人）自身難以整治的安全隱患，政警企聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦，依法及時(shí)消除。聯(lián)合屬地公安等部門(mén)開(kāi)展打擊盜竊破壞廢舊電力設(shè)施行為。組織多種形式宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)廢舊電力設(shè)施保護(hù)的良好氛圍。

3.2弱電線路搭掛公共安全治理

建立弱電線路搭掛公共安全治理工作對(duì)接機(jī)制，電力企業(yè)協(xié)助電力行政主管部門(mén)，針對(duì)性制定弱電線路搭掛公共安全治理措施，定期組織電力線路與弱電線路產(chǎn)權(quán)人召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)弱電線路公共安全隱患治理進(jìn)行溝通協(xié)商，出臺(tái)具體治理措施。協(xié)助電力行政主管部門(mén)制定弱電線路搭掛公共安全治理工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確職責(zé)、治理內(nèi)容和治理要求時(shí)限等內(nèi)容。梳理弱電線路相關(guān)產(chǎn)權(quán)人職責(zé)，排查登記安全隱患，對(duì)有安全隱患的弱電線路產(chǎn)權(quán)單位送達(dá)隱患整改通知書(shū)。治理同時(shí)，同步規(guī)范電力線路桿塔上架設(shè)弱電線路行為，推動(dòng)地方政府納入社區(qū)改造內(nèi)容。加大輿論力度，通過(guò)“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，廣泛宣傳在電力線路上搭掛弱電線路的危害性。曝光典型案例，營(yíng)造輿論氛圍。

3.3“黑頭車(chē)”電力設(shè)施公共安全聯(lián)合管控

結(jié)合地方市政重點(diǎn)項(xiàng)目、園林苗圃、綠化改造等工程項(xiàng)目，會(huì)同設(shè)備運(yùn)維單位，建立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，可能涉及“黑頭車(chē)”施工作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)檔案。完善電力設(shè)施保護(hù)警示標(biāo)識(shí)，聯(lián)合電力行政主管部門(mén)或其它執(zhí)法部門(mén)，標(biāo)注保護(hù)區(qū)范圍、保護(hù)規(guī)定與聯(lián)系方式等。利用手機(jī)平臺(tái)對(duì)收集的大型機(jī)械及“黑頭車(chē)”駕駛員定期發(fā)送短信。會(huì)同運(yùn)維單位強(qiáng)化隱患區(qū)域巡視，確保一旦有黑頭車(chē)作業(yè)能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)的管控，推動(dòng)與市政重點(diǎn)工程管理部門(mén)、園林苗圃等施工單位簽定安全協(xié)議，督促辦理施工許可證，杜絕使用“黑頭車(chē)”作業(yè)，建立黑頭車(chē)駕駛?cè)藛T電力設(shè)施保護(hù)預(yù)案。推動(dòng)電力行政主管部門(mén)、公安交警部門(mén)對(duì)“黑頭車(chē)”整治出臺(tái)相關(guān)文件，聯(lián)合開(kāi)展整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

3.4違章施工及建筑危害電力設(shè)施公共安全整治

梳理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)涉電施工建設(shè)隱患檔案，有針對(duì)性制定涉及重要通道、高鐵、煤礦和重要供電用戶專(zhuān)線防外破管控方案。對(duì)超出企業(yè)自身能力無(wú)法解決的涉電隱患，積極以企業(yè)文函形式上報(bào)政府有關(guān)部門(mén)，結(jié)合省政府精簡(jiǎn)調(diào)整行政權(quán)力相關(guān)文件要求，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等主管部門(mén)對(duì)違章施工建設(shè)隱患單位，開(kāi)展中止供電和行政執(zhí)法、特種作業(yè)人員操作資格核準(zhǔn)等專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)重大隱患及時(shí)上報(bào)地方政府安委會(huì)掛牌督辦。對(duì)造成電力設(shè)施公共安全隱患的責(zé)任單位和個(gè)人，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)送達(dá)告知書(shū)，簽訂施工安全協(xié)議，辦理行政許可手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)輸配電線路保護(hù)區(qū)違章施工及建筑隱患現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，追蹤違章施工及建筑造成電力設(shè)施外破事件后的追責(zé)情況。

3.5植樹(shù)及吊裝過(guò)程危害電力設(shè)施公共安全治理

按照“三主動(dòng)”的原則，會(huì)同設(shè)備運(yùn)維主體，掌握了解植樹(shù)吊裝工程信息。協(xié)調(diào)企業(yè)相關(guān)部門(mén)與業(yè)主單位（個(gè)人）進(jìn)行對(duì)接，了解植樹(shù)范圍、樹(shù)種及植樹(shù)過(guò)程中計(jì)劃使用的大型機(jī)械種類(lèi)。協(xié)調(diào)設(shè)備運(yùn)維單位與業(yè)主單位（個(gè)人）進(jìn)行安全告知和簽訂安全協(xié)議，必要情況下，推動(dòng)電力行政主管部門(mén)辦理電力行政許可。定期組織屬地涉植重點(diǎn)單位及個(gè)人（包括：道路綠化部門(mén)、廠區(qū)綠化主體、美麗社區(qū)建設(shè)責(zé)任單位、農(nóng)業(yè)園（苗圃）區(qū)植樹(shù)建設(shè)業(yè)主和施工單位等）參加電力設(shè)施保護(hù)培訓(xùn)。

3.6盜竊破壞電力設(shè)施案件跟蹤追責(zé)

推動(dòng)屬地政府電力行政主管部門(mén)，建立電力設(shè)施外破追責(zé)信息通報(bào)制度，健全辦理盜竊、破壞電力設(shè)施違法犯罪案件協(xié)作機(jī)制。定期向電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)電力設(shè)施保護(hù)重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)屬地涉電案件所涉及的法院、檢察院、公安部門(mén)、電力行政主管部門(mén)和供電公司定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，積極配合查處。對(duì)進(jìn)入司法程序的盜竊、破壞電力設(shè)施的重大或疑難案件，依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)上的咨詢，研究適用法律問(wèn)題，提出適用法律指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)規(guī)定，對(duì)重大刑事案件查處情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，組織多種形式的培訓(xùn)工作，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)電力設(shè)施安全的良好氛圍[2]。

3.7易引發(fā)社會(huì)人員觸電公共安全治理（垂釣、放風(fēng)箏、高層拋物等）

統(tǒng)計(jì)分析近年來(lái)易引發(fā)社會(huì)人員觸電公共安全事件，依據(jù)高發(fā)事件類(lèi)型及危害性調(diào)研防治工作重點(diǎn)。研究針對(duì)性防控措施，根據(jù)社會(huì)人員觸電公共安全事件的不同形式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)政府開(kāi)展電力公共安全聯(lián)合整治。推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展社會(huì)人員觸電公共安全治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定易引發(fā)社會(huì)人員觸電公共安全治理工作方案。研究針對(duì)性政警企防控舉措，落實(shí)人防、物防、技防、宣防具體措施。聯(lián)合相關(guān)政府主管部門(mén)，有針對(duì)性組織易發(fā)和多發(fā)區(qū)域的防社會(huì)人員觸電培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)人員觸電公共安全氛圍[3]。

結(jié)論

通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)廢舊電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)督，研究對(duì)弱電線路搭掛安全治理，推進(jìn)“黑頭車(chē)”、“三類(lèi)車(chē)”防外破管控，研究在外破事件中防人身觸電監(jiān)督管控措施，并進(jìn)一步推進(jìn)密集通道電力設(shè)施保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化特高壓變電站安保措施，出臺(tái)社會(huì)聯(lián)防電力設(shè)施保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)外破事件的追責(zé)閉環(huán)等，保障了電力設(shè)施保護(hù)取得實(shí)效，將給企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為國(guó)民生產(chǎn)生活提供安全可靠有序供電，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2].武強(qiáng).淺析電力設(shè)施保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2015，（4）.

[3].胡偉.加強(qiáng)電力設(shè)施保衛(wèi)工作，維護(hù)公共安全之我見(jiàn)[J].中小企業(yè)管理與科技，2015，（11）.

作者簡(jiǎn)介：

肖安南（1975-），通信作者，男，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要研究方向：長(zhǎng)期從事電力安全生產(chǎn)。

張蔚翔（1980-），男，本科，工程師，主要研究方向：電力設(shè)施保護(hù)、供電可靠性管理。

焦玉平（1987-），男，本科，高級(jí)工程師，主要研究方向：電力線路運(yùn)維、電力設(shè)施保護(hù)。

丁鈞（1990-），男，本科，助理工程師，主要研究方向：輸電線路運(yùn)維。

崔澤寧（1989-），男，本科，工程師，主要研究方向：電力設(shè)施保護(hù)、消防安全管理。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司）