譚方寧 姜楠

摘要：公平是當(dāng)今社會追求的基本價值之一，是國家進(jìn)行制度安排的依據(jù)。社會保障作為實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定社會的舉措，在悠久的歷史長河中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代的社會保障制度源自工業(yè)化的發(fā)展，它可以有效的為勞動者提供保障，維護(hù)穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。隨著社會保障制度的不斷發(fā)展與完善，其在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越大的作用。社會保障制度天然就帶有社會公平的影子，作為衡量一個國家和地區(qū)公平的一桿秤，對社會公平正義有著巨大的促進(jìn)作用。通過對社會保障和社會公平作用、功能等方面的闡述，來論述如何完善社會保障體系，促進(jìn)社會公平。

關(guān)鍵詞：社會保障;社會公平;制度;價值

一、社會保障的背景

社會保障制度的建立伴隨著市場經(jīng)濟的形成和生產(chǎn)社會化。社會保障制度對經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定起著重要的作用，世界上所有現(xiàn)代化國家都把社會保障作為一項基本國策，社會保障制度是現(xiàn)代化國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。

（一）社會保障制度產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景

第一，社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)社會生產(chǎn)由自然經(jīng)濟進(jìn)入到社會化大生產(chǎn)后，社會生產(chǎn)不再以家庭為單位，勞動者多數(shù)走向社會。這時，勞動者的個人風(fēng)險也由家庭轉(zhuǎn)移到社會，成為社會問題。第二，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。在市場競爭中優(yōu)勝劣汰、兩極分化不可避免。社會不公平也由此產(chǎn)生，導(dǎo)致社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。第三，市場經(jīng)濟的周期性發(fā)展。在經(jīng)濟膨脹時期，生產(chǎn)者會擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸納大批勞動力;在經(jīng)濟收縮時期，企業(yè)面臨破產(chǎn)危機，大量工人失業(yè)。即使在經(jīng)濟正常發(fā)展的時期，由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和滯后性，也經(jīng)常會有企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)問題的存在。第四，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由手工業(yè)時代進(jìn)入社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟時代，生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)的要求逐漸提高，勞動者需要掌握部分科學(xué)技術(shù)。這種科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)在家庭中不可能實現(xiàn)，需要社會給予幫助。政府通過立法，以社會保障制度保障勞動者的正常生活，也維護(hù)了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的正常運行。

（二）社會保障發(fā)展的重要理論依據(jù)

1.凱恩斯主義

凱恩斯把社會保障視為解決經(jīng)濟危機的重要手段，強調(diào)國家的宏觀調(diào)控，他主張通過擴大政府開支，增加社會福利等辦法調(diào)節(jié)國民收入的再分配，以達(dá)到縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平的目的。

2.馬克思主義

馬克思對社會保障理論的研究對其發(fā)展具有重要的意義。在研究資本剝削秘密的過程中，馬克思在對全部社會總產(chǎn)品進(jìn)行部類劃分和必要扣除后，著重強調(diào)了維持勞動者簡單再生產(chǎn)的必要性，也就是維護(hù)勞動者生存的需要以使其能夠再生產(chǎn)。此外，他還進(jìn)一步強調(diào)了利余價值的那一部分需要用于后備基金或保險基金。

二、社會保障的內(nèi)容和功能

（一）社會保障的內(nèi)容

在社會保障制度發(fā)展的過程中逐步產(chǎn)生了社會救濟、社會保險、社會福利等形式?，F(xiàn)代社會保障制度的主要內(nèi)容便由這種形式所構(gòu)成。社會救濟是指國家和社會為貧困者提供的物質(zhì)幫助，保證貧困者享有基本生活權(quán)利。主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。它被視為政府的責(zé)任與義務(wù)，對弱勢群體采取無償救助的方式，幫助弱勢群體擺脫生存困難，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。社會保險是一種對因非主觀原因無法正常勞動的人口提供收入或補償，使其能夠維持基本生活需要的一種社會經(jīng)濟制度。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等項目，是社會保障體系中的主體組成部分。社會福利有廣義和狹義兩種理解，在許多西方發(fā)達(dá)國家，大都把社會福利當(dāng)作社會保障的同義詞，屬于“社會福利”一詞的廣義解釋。在中國，社會福利屬于狹義社會福利范疇。社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。

（二）社會保障功能

1.穩(wěn)定功能

任何時代社會經(jīng)濟的發(fā)展，都必須以穩(wěn)定的社會秩序和社會環(huán)境為前提。但是總有一些特殊事件是客觀存在的，比如自然災(zāi)害、人口老齡化、疾病及事故等，會導(dǎo)致部分群體喪失生存能力和失去生活保障。此時，國家需要采取有效的措施解決社會成員存在的生存危機，否則會引起社會不穩(wěn)定、社會秩序失去控制，從而影響到整個社會的正常發(fā)展。社會保障的穩(wěn)定功能首先是能夠幫助生活中處于困境的人群從困境中解脫出來，其次是滿足社會成員對安全的需要和發(fā)展的需要。因此，社會保障是通過提前預(yù)防和及時處理風(fēng)險來發(fā)揮其穩(wěn)定作用的。

2.調(diào)節(jié)功能

社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，社會保障調(diào)節(jié)收入與支付，使國民經(jīng)濟保持均衡發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟蕭條時期，失業(yè)增加和企業(yè)利潤減少使得企業(yè)職工收入減少，從而國家社會保障支付增加，與此同時國家社會保障收入減少，會使得社會消費有所增加，消費需求可以有效地推動經(jīng)濟增長，從而使經(jīng)濟由衰退專為增長。相反，在經(jīng)濟繁榮時期，就業(yè)人數(shù)增加和企業(yè)利潤的提高使得職工收入增加，社會保障基金收入也因此大幅度增長。居民收入水平的增長使得國家社會保障支付減少，一定程度上抑制了消費需求，從而保持了國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.促進(jìn)發(fā)展功能

首先，現(xiàn)代的社會保障機制已經(jīng)由消極被動轉(zhuǎn)變成為積極主動的，為促進(jìn)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。其次，得益于不斷擴大的社會保障范圍和日益龐大的社會保障基金積累規(guī)模。社會保障具備了促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的實力。此外，社會保障維系了勞動力市場，保障了勞動力再生產(chǎn)，促進(jìn)了勞動力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高。

三、社會公平與社會保障依存關(guān)系

在現(xiàn)實生活中，公平是可以實現(xiàn)的。一方面，每一個人作為獨立的社會成員，從人類共性上來說是平等的，人人都有權(quán)利去獲取機會。另一方面，作為機會的提供者可以盡可能創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境，制定平等的競爭規(guī)則，讓每個社會成員展現(xiàn)自己的能力，發(fā)揮自己的聰明才智去贏得相應(yīng)的機會，而且在法律上，人人都是平等的，任何人都不得享有特權(quán)。但是，除了人類共性上的平等，各社會成員之間都存在著差別，這種差別體現(xiàn)在各個方面，它可能是先天的也可能是后天的。所以說，一般意義上所說的社會公平主要體現(xiàn)在初始和過程中的公平，要想得到結(jié)果的公平是不可能的。因此無論是社會保障中收入分配的公平，還是市場對資源分配的公平，都不是絕對的公平。在市場中，市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)決定了社會的初次收入分配，而市場的追求不是公平而是效率，所以在收入分配中很難實現(xiàn)真正意義上的公平。收入分配的不公平會導(dǎo)致貧富差距，影響市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而危害到社會的穩(wěn)定。

社會保障能夠促進(jìn)社會公平。從社會保障自身來說，完善的社會保障制度可以保障社會成員的基本生活，并且可以在一定程度上實現(xiàn)起點公平和過程公平。符合法律規(guī)定的社會成員都可以享受相對應(yīng)的社會保障，這是社會保障的“非歧視原則”。不同的社會保障項目對于在其保障范圍內(nèi)的成員而言機會都是均等的，因而在一定程度上促進(jìn)了社會公平正義。社會保障屬于國民經(jīng)濟中的再分配政策，通過調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)收入分配差距，從而一定程度上促進(jìn)結(jié)果的公平正義。

（1）社會保障強調(diào)參與機會的公平。主要是指在制度設(shè)計時，社會提供給每一位社會成員相等的獲得社會保障的機會，不分性別種族年齡職業(yè)都被納入社會保障體系范圍，即每個人都有享受社會保障的權(quán)利。

（2）社會保障為社會成員提供基本保障并且為社會成員解決后顧之憂，使社會成員有機會參與社會的公平競爭，實現(xiàn)起點公平。社會保障的功能是為社會成員提供最低的生活保障，維持其正常的生活水平，并且政府需要擔(dān)負(fù)起一定的社會責(zé)任。從而使得社會成員能夠擁有一個公平的起點參與社會競爭。

（3）當(dāng)社會成員由于意外事故、疾病等不可抗拒因素中喪失勞動能力，導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，社會保障發(fā)揮其作用維護(hù)公平，即過程公平。社會保障過程公平主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面社會保障通過其保障舉措的實施，為貧困人群提供最基本的生存需要，并為貧困人群提供機會，使其自立自強;對失業(yè)的勞動者提供補貼和工作機會，讓失業(yè)者度過難關(guān);對傷病者提供及時的醫(yī)療救治，使其身體康復(fù)逐漸回到工作崗位。另一方面，社會保障分?jǐn)偵鐣L(fēng)險，盡量維護(hù)社會成員在發(fā)展過程中的公平，但是這種社會風(fēng)險基本存在于少數(shù)成員，社會保障合理的分?jǐn)偵鐣L(fēng)險會分散少數(shù)成員需要承擔(dān)的風(fēng)險，并降低少數(shù)成員在風(fēng)險中的損失。

（4）社會保障實質(zhì)上作為再分配的舉措，可以一定程度上縮小社會成員在發(fā)展結(jié)果中的不公平。現(xiàn)代社會保障制度是調(diào)節(jié)收入分配、緩和社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。社會保障的再分配功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是自上而下的分配，也可以說是垂直分配，即收入從高所得群體向低所得群體之間的轉(zhuǎn)移，調(diào)節(jié)并且縮小社會成員之間產(chǎn)生的貧富差距，特別是對低收入群體和失去收入來源的群體給予保障，減少其因為分配不公平導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象。另一方面是水平分配，即是通過在職或者退休、健康或者患病的個人和家庭之間的水平轉(zhuǎn)移。保障在家庭中，某一成員由于部原因喪失勞動能力失去收入后，也能獲得可支撐基本生活的收入。這種對再分配的調(diào)節(jié)有助于在結(jié)果上實現(xiàn)相對的公平，一定程度上縮小貧富收入差距。

四、我國社會保障體系中存在的基本問題及完善

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的社會保障制度體系已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)社會的需要，并且對社會保障提出了新的要求。

（一）社會保障體系中的問題

1.農(nóng)村社會保障覆蓋范圍狹窄。在農(nóng)村社會保障方面，我國是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的人口大國，但是農(nóng)村社會保障覆蓋范圍狹窄、水平低、區(qū)域差異大。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會條件有了很大的改善，原有針對農(nóng)村的社會保障制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有農(nóng)村居民的需求。社會保障制度存在諸多問題亟需解決，以促進(jìn)其更快更好的發(fā)展。

2.社會保障資金來源單一。我國城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面窄且難以擴大。當(dāng)前我國參加社會保險的單位絕大多數(shù)仍為國有企業(yè)和集體企業(yè)，大量的個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟不參?；騾⒈２焕U費的現(xiàn)象突出。這一方面導(dǎo)致社會保障基金不足，勞動者對于社會保障的基本需要難以保證。

3.社會化程度低，保障功能差。現(xiàn)如今企業(yè)社會保障大多數(shù)為由企業(yè)為自己負(fù)擔(dān)開支，這種現(xiàn)象大大退化了社會保障的保障功能。對于發(fā)展較好的企業(yè)，社會保障可能會成為一種“企業(yè)福利”，然而對于發(fā)展緩慢的企業(yè)，員工的最基本保障也難以保證，無法發(fā)揮社會保障風(fēng)險共擔(dān)的作用。

（二）堅持公平原則完善社會保障體系

1.加強推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國農(nóng)村人口占據(jù)我國總?cè)丝诘陌俜种?0.32%，農(nóng)村社會保障是我國社會保障事業(yè)中一大難題。改革開放以來，我國對農(nóng)村社會保障問題存在忽視，農(nóng)村居民存在生活風(fēng)險和社會風(fēng)險，因此有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。首先，政府應(yīng)給予高度重視，加大財政扶持力度，增加財政投入。我國前期對農(nóng)村社會保障的忽視導(dǎo)致農(nóng)村社會保障長期滯后，尤其是政府對農(nóng)村社會保障投入的人力、物力太少。政府當(dāng)前應(yīng)該對農(nóng)村社會保障給予更高的重視，加快農(nóng)村社會保障的發(fā)展。其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過新農(nóng)合十余年的推廣、試點和完善，新農(nóng)合取得了有效的發(fā)展和一定的成就。但是我國土地幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，新農(nóng)合雖然取得了初步的成效，但是在很多問題上并不能持續(xù)發(fā)展下去。我國應(yīng)逐步加大對新型合作醫(yī)療的財政投入力度。保證籌資水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H，因地制宜，不斷完善合作醫(yī)療方案。

2.建立健全面向邊緣群體的社會保障制度

社會保障是以國家政府為主體，在社會公平和社會發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，對公民給予基本生活保障的一種社會制度。社會保障對象應(yīng)該囊括全體公民。像農(nóng)民工等邊緣群體，雖然戶口歸屬于農(nóng)村，但是他們卻是在城鎮(zhèn)工作，與城鎮(zhèn)職工從事相同的非農(nóng)業(yè)勞動，應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)人口同樣的平等工作權(quán)、生命保障。所以，政府逐步將農(nóng)民工等邊緣群體納入城鎮(zhèn)社會保障體系，可以更好的體現(xiàn)社會保障的本質(zhì)，實現(xiàn)邊緣群體更好的發(fā)展。

3.加強社會保障的立法工作

社會公平是社會保障的內(nèi)在要求，社會公平必然需要通過社會保障法律制度的統(tǒng)一性來實現(xiàn)。制度的權(quán)威性需要法律來維護(hù)，現(xiàn)在社會中，只有法律才能更好的維護(hù)人民的權(quán)益，更好的體現(xiàn)公平性。我國當(dāng)前社會保障制度中法律機制薄弱，導(dǎo)致社會保障基金管理混亂。政府應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行社會保障法制建設(shè)，營造社會保障的良好法治環(huán)境，真正保障人民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

任何一個成熟或者即將走向成熟的現(xiàn)代化國家和社會，無一不是認(rèn)識到社會公平的重要作用。維護(hù)和實現(xiàn)社會公平涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我黨堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，使社會主義本質(zhì)的要求，也是把權(quán)為民所用，情為民所系，利為人民所謀落到實處的具體體現(xiàn)。社會公平需要通過社會保障制度來實現(xiàn)。我們相信，經(jīng)過我國社會保障制度的不斷完善，我國社會分配將更加公平，更能充分體現(xiàn)社會主義所追求的共同富裕目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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