李秋實

〔內(nèi)容提要〕黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時期我國農(nóng)村工作的重點之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的首要任務就是推進農(nóng)村精準扶貧，將工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本文基于遼寧省的實際情況，提出了異地搬遷與因地制宜開發(fā)、發(fā)揮社會救助優(yōu)勢定向支持、利用金融扶貧增加項目啟動金和通過教育事業(yè)投入阻斷貧困代際傳遞的建議和對策。

〔關鍵詞〕遼寧省精準扶貧農(nóng)村貧困

習總書記在2013年11月考察湖南湘西時初次提出“鄉(xiāng)村振興”的概念，同年12月作出了關于精準扶貧的工作部署，精準扶貧成為創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會中指出，實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。習近平同志在十九大報告中全面總結(jié)了我國脫貧攻堅的偉大成就，并提出了讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，為實現(xiàn)脫貧攻堅指明了正確的方向。

一、貧困問題的理論基礎

關于貧困問題的理論基礎，經(jīng)濟學家訥克斯（Nurkse）曾提出“一國窮是因為貧窮”，這一命題是對貧困問題所做的“惡性循環(huán)”解釋。人民收入低，影響資本的形成和低生產(chǎn)水平，低生產(chǎn)水平又導致收入低，由此形成一個貧困因素的“惡性循環(huán)”（訥克斯，1966）?？姞栠_爾對不均衡發(fā)展問題也進行了“循環(huán)累積因果”論解釋，市場機制不會自動調(diào)節(jié)資源要素配置區(qū)域間的不均衡問題，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差距會被回波效應進一步拉大，只有出現(xiàn)擴散效應，才有利于落后地區(qū)的發(fā)展（繆爾達爾，1991）。

二、遼寧省農(nóng)村貧困問題分析

（一）遼寧省基本概況

1.行政區(qū)劃及自然資源。遼寧省共轄14個地級市；共有16個縣級市，17個縣，8個自治縣，59個市轄區(qū)；土地總面積14.8萬平方公里，其中耕地面積409.29萬公頃，占遼寧省土地總面積的27.65%。

2.人口與就業(yè)情況。截至2016年末，遼寧省人口數(shù)量共有4232.0萬。2015年人口自然增長率為-0.8%，2016年人口自然增長率為1.0%。截至2016年末，遼寧省共有2301.2萬就業(yè)人口。外出務工的男性農(nóng)民工占比66.0%，他們大多接受過受過九年義務教育，但沒有參加過技能培訓。

3.參加保險的情況。有關參加醫(yī)療保險的情況如下：83.4%參加了農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療，13.6%參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，1.5%參加了商業(yè)保險，0.6%參加了其他醫(yī)療保險，2.3%任何醫(yī)療保險都沒有參加。有關參加養(yǎng)老保險的情況如下：49.3%參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，24.3%參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，1.8%參加了商業(yè)養(yǎng)老保險，3.7%參加了其他商業(yè)保險，21.4%沒有參加任何養(yǎng)老保險。

（二）遼寧省農(nóng)村貧困問題分析

經(jīng)過多年的扶貧，遼寧省貧困人口數(shù)量不斷下降，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量不斷提升。遼寧省貧困人口規(guī)模大，分布不集中，貧困人口呈結(jié)構問題，不同區(qū)域存在不同性質(zhì)的問題，截至2016年末，遼寧省仍有81萬貧困人口。因此，要求我們只有采取精確識別、精確管理、精確脫貧的對策，才能從根源上解決問題。

1.自然條件不足。遼寧省地勢大體為北高南低，東西兩側(cè)向中央平原傾斜。地貌分為三大區(qū)：一是東部的山地丘陵區(qū)。二是中部平原，沖積平原占全省面積的25%，土壤肥沃。三是西部山地丘陵區(qū)。遼寧省貧困人口主要分布在東西部地區(qū)，自然條件惡劣，基礎設施薄弱、農(nóng)村居民受教育水平低、老齡化嚴重，缺乏就業(yè)技能，無法自主脫貧。

2.人口老齡化問題與貧困問題交織。國家或地區(qū)進入老齡化的國際標準是65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局2017年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省從1997年起老齡人口系數(shù)一直高于7%并呈上升趨勢。2016年底，這個比重達到了13.51%，老齡化程度不斷加深，加大了扶貧的難度。

3.財政投入不足。經(jīng)濟增長緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構失調(diào)等問題造成遼寧省的經(jīng)濟增長水平明顯低于全國水平，地方政府投入的資金有限，難以滿足扶貧所需。目前，遼寧省仍有貧困人口81萬，貧困村1791個，省級扶貧開發(fā)重點縣15個，2017年財政專項扶貧資金達6.8億元，但人均扶貧資金僅為839.51元/年，平均每個月僅約為70元（苑梅，2017）。

4.“代際貧困”現(xiàn)象的發(fā)生。2017年遼寧省統(tǒng)計年鑒顯示，2016年末，外出務工的農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占總?cè)藬?shù)的6.6%，接受過非農(nóng)技術培訓占總?cè)藬?shù)的26.8%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：農(nóng)村教育資源投入不足，師資力量薄弱，兒童接受教育的機會少，人們對外界的發(fā)展和變化具有滯后性。同時，貧困地區(qū)接受職業(yè)技能培訓的機會少，使貧困人口脫貧難度加大，也增加了代際貧困現(xiàn)象發(fā)生的機率。

三、遼寧省農(nóng)村精準扶貧的實現(xiàn)路徑

（一）異地搬遷改善居民生活條件，因地制宜開發(fā)

針對遼寧省東西部地區(qū)的具體情況，條件惡劣改造成本過高的，對該地區(qū)居民應先進行信息宣傳，使其了解搬遷的必要性。在選擇新址時要考慮被搬遷居民的居住習性和關系網(wǎng)，盡量將熟悉的人安排在一起，使遷出的人更快適應環(huán)境。對于原居住區(qū)適合開發(fā)旅游業(yè)的，可以進行就地開發(fā)。開展以貧困人口為主體，政府提供資金支持的、有關企業(yè)提供指導和幫助的旅游扶貧，以此調(diào)動貧困人口的積極性，增加收入，早日脫貧。

（二）發(fā)揮社會救助優(yōu)勢，展開定向支持

發(fā)揮社會救助的作用，社會資源向老年人傾斜，提供更多的醫(yī)療資源。以“三提三送”為手段，防治并舉，建檔立卡實現(xiàn)貧困人口大病全覆蓋?！叭帷卑ǎ阂皇翘岣哚t(yī)療保障水平。二是提升大病保障能力。三是提升醫(yī)療救助工作力度。所有符合條件的老年人都被納入醫(yī)療救助范圍，并對重大疾病進行全面的醫(yī)療援助?！叭汀卑ǎ阂皇敲赓M發(fā)放醫(yī)療卡片。二是配備一名家庭醫(yī)生。三是合理安排檢查項目，定期進行全面的健康體檢（閻紅，2017）。通過“三提三送”可以有效地減輕家庭負擔，防止“因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）利用金融扶貧增加項目啟動金

在遼寧省地方政府的金融支持下，依托地區(qū)金融機構構建一個完善的金融體系，優(yōu)化貸款環(huán)境，合理規(guī)劃還貸期限?？梢岳米》渴褂脵唷⑥r(nóng)村土地承包權，林業(yè)種植權等進行貸款。利用優(yōu)惠政策引入金融機構、保險機構和銀行機構進入扶貧地區(qū)，進一步發(fā)揮政府在扶貧中的領導帶頭作用，增強政府的凝聚力，創(chuàng)建三方共擔風險的扶貧新機制，有效精準扶貧。

（四）通過教育事業(yè)投入阻斷貧困代際傳遞

一是要加大對貧困地區(qū)教育的投入，擴大義務教育對象，提供免費的義務教育，為困難的家庭申請補助，對品學兼優(yōu)的學生頒發(fā)獎學金和助學金。二是遼寧省民族地區(qū)占全省扶貧工作重點縣總數(shù)的53%，全省少數(shù)民族貧困人口占全省貧困人口總數(shù)的37.1%，在這種狀態(tài)下應對少數(shù)民族地區(qū)實行三語教學，即漢語、英語和民族語言。三是加強師資力量。通過定期培訓考核、繼續(xù)教育、遠程指導等方式提高教師隊伍素質(zhì)；通過增加補助、政策傾斜和提供住房等方式鼓勵教師前往貧困地區(qū)教書并留下來。四是對于已經(jīng)到務工年齡或者不想上學的居民應該提供職業(yè)技能培訓，根據(jù)其意愿和興趣因材施教，增強就業(yè)競爭力。

（作者單位：遼寧大學哲學與公共管理學院）