謝小飛 呂劍平

摘要：小康社會是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個特色階段。本研究從甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，以及全面小康社會建設的實現(xiàn)程度出發(fā)，結合甘肅省民族地區(qū)的實際情況和區(qū)域特殊性，構建和運用全面小康社會建設指標評價體系，通過采用層次分析法、模糊綜合評價等定量研究方法，對甘肅省民族地區(qū)2010-2016年小康社會建設情況與全省、全國、其他民族地區(qū)對比，從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個方面綜合評價甘肅省甘肅民族地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度以及與其他地區(qū)的差距所在，結論表明甘肅民族地區(qū)尤其在經(jīng)濟發(fā)展方面與全省全國差距明顯，甘肅省民族地區(qū)需從調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色旅游業(yè)、提升文化軟實力、保障資源環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興方面尋求突破點。

關鍵詞：甘肅省民族地區(qū);層次分析法;模糊綜合評價;小康社會時空差異綜合評價;建議

一、引言

甘肅省地處西北內陸，民族地區(qū)包括甘南、臨夏自治州的16個縣（市）及天水市張家川、武威市天祝、張掖市肅南、酒泉市肅北和阿克塞5個自治縣，共21個縣（市）。共有50多個民族成分，甘肅民族地區(qū)國土面積約18萬平方公里，約占甘肅省總面積的40%。根據(jù)《2017年甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計，截止2016年底，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)總人口達326.68萬人，占甘肅省總人口的12.52%，甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村人口有284.19萬人，占甘肅省民族地區(qū)總人口的86.7%。2016年甘肅省民族地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值為506.20億元，僅占全省生產(chǎn)總值7200.32億元的7.03%。甘肅民族地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為11856元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也僅達24145元。均低于全省平均水平。甘肅民族地區(qū)區(qū)域面積大、人口眾多、農(nóng)村人口比重大、經(jīng)濟實力弱濃牧民收入水平低，成為甘肅省與全國同步進入全面小康社會的關鍵和難點。若要實現(xiàn)甘肅省與全國同步進入全面小康社會的戰(zhàn)略目標，甘肅民族地區(qū)的全面小康則成為全省實現(xiàn)全面小康首要解決的難題之一。

二、甘肅省民族地區(qū)全面小康社會建設的綜合評價

（一）各項指標數(shù)據(jù)的來源處理及指標選取

為了保證數(shù)據(jù)的準確性、真實性和可比性，本文所用數(shù)據(jù)大部分來自于《中國統(tǒng)計年鑒》（2010-2017）、《甘肅發(fā)展年鑒》（2010-2017）、《甘肅農(nóng)村年鑒》（2010-2017）以及“2010甘肅全面建設小康社會檢測報告”和“甘肅省全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測研究報告（2012）”。查閱中國國家統(tǒng)計局信息網(wǎng)和甘肅統(tǒng)計信息網(wǎng)，以及各縣區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)計公報。有些縣區(qū)無法獲取的小指標數(shù)據(jù)，通過與其相關的數(shù)據(jù)進行比較簡單測算所得，并通過整理計算，獲得平均值和相對值。本文指標選取依據(jù)2008年6月國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究制定的《全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中標準包括6個方面的23項指標。

（二）綜合評價模型的建立

1.層次分析法

層次分析法是一種定性與定量相結合的系統(tǒng)化的分析方法，是美國運籌學家薩蒂在20世紀70年代提出的，能方便對一些較為復雜和模糊的問題作出分析和決策，該方法具有系統(tǒng)、靈活、簡潔的優(yōu)點[1]。運用層次分析法解決實際問題，通常要分以下四個步驟進行：

（1）建立遞階層次結構模型。應用層次分析法分析問題時，首先要把問題條理化、層次化，將有關各因素按照不同的屬性自上而下分解成若干層次，構造出一個有層次的結構模型。這些層一般可分為三層：最高層（目標層）、中間層（準則層）、最底層（措施層）。遞階層次結構中的層次數(shù)與問題的復雜程度和需要分析的詳盡程度有關，一般層數(shù)不受限制。如果層數(shù)過多，則在分析時顯得繁瑣，如果層次較少，則對問題分析不夠詳盡[2]。

（2）構造判斷矩陣。層次結構反映了各個準則、因素之間的關系，但是準則層中的各準則在目標衡量中所占的比重并不相同，在決策者心中，他們各占有一定的比例。構造判斷矩陣，就是針對上層次某因素，本層次與之有關因素之間進行相對重要性的比較。引用數(shù)字1-9及其倒數(shù)作為標度，來定義判斷矩陣A=（a_ij）_n×n如表1：

（3）層次單排序及一致性檢驗。層次單排序，是指根據(jù)判斷矩陣日算對于上一層某因素而言，本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權值，是本層次所有因素相對上一層次而言的重要性進行排序的基礎。層次單排序可以歸結為判斷矩陣A對應于最大特征值入舊的特征向量W[2]。

1）一致性檢驗

為了檢驗矩陣的一致性，需要計算一致性指標CI。

CI=λ_max-n/n-1

2）查找相應的一致性指標RI。對數(shù)字n=1，…，9，薩蒂給出了下面的值，如下表所示：

得到RI值后，用隨機方法構造樣本矩陣：從1～9及其倒數(shù)中隨機抽取數(shù)字構造正互反矩陣。求得最大特征根的平均值

3）計算一致性比例：

當CR<0.10時，認為判斷矩陣的一致性可以接受，否則對判斷矩陣作適當修正。

（4）層次總排序及一致性檢驗。利用同一層次中所有層次單排序的結果，就可以計算針對上一層次而言，本層次所有因素重要性的權值，這就是層次總排序。層次總排序需要從上到下逐層順序進行，對于最高層下面的第二層，其層次單排序即為總排序。層次總排序，需要從上到下逐層排序進行，最終計算結果得到最低層次元素，既要決策方案優(yōu)先次序的相對權重[2]。

若上一層（A層）包含A₁，…，A_m，其層次總排序權值分別為a₁，…，a_m。設下一層次（B層）包含個因素B₁，…，B_n，那么，它們關于A_j的層次單排序分別為b_lj，…，b_nj（當B_i與A_j無關聯(lián)時，b_ij=0）?，F(xiàn)求B層中個因素關于總目標的權重，即求B層各因素的層次總排序權重b₁，…，b_n，即B層各因素的綜合權重

對層次總排序也需要作一致性檢驗，檢驗仍然像層次總排序那樣自上而下的方式進行，雖然，各層次均已經(jīng)過層次單‘排序的一致性檢驗，各成對比較判斷矩陣都已具有較為滿意的一致性。但是，進行綜合考察時，各層次的非一致性有可能積累起來，引起最終分析結果較嚴重的非一致性[2]。

若B層中A_j相關因素的成對比較判斷矩陣在單排序中經(jīng)一致性檢驗，求得單排序一致性指標為CI（j）（j=1，…m，），相應的平均隨機一致性指標為RI（j）、CI（j）、RI（j）已在層次單排序時求得），則B層總排序隨機一致性比例為

當CI<0.10時，認為層次總排序結果具有較滿意的一致性并接受該分析。

2.模糊函數(shù)的隸屬函數(shù)

設甘肅民族地區(qū)全面小康社會建設各項指標的達標值向量為（c₁^*，…c_n^*，）。這里n=23。對定量指標c的達標度，u（c_i）計算方法如下：

（1）對數(shù)值適中的指標：

（2）對負向指標，即數(shù)值越小越好的指標：

（3）對于正向指標，即數(shù)值越大越好的指標：

第t年小康社會建設達標度這里的W_i是總權重，i=1，2，…，n。計算第k年小康社會建設子目標B_k的達標度為權重，K=1，2，…，n。

表4展示了2010、2012、2016年，甘肅民族地區(qū)、甘肅全省、全國以及青海、寧夏、新疆等地的小康社會建設實際數(shù)據(jù)。如表4所示。

3.對指標數(shù)據(jù)進行模糊化處理

對指標數(shù)據(jù)進行模糊化處理時，如果是正向指標，且指標的實際值大于標準值，則模糊值為1;若實際值小于標準值，則模糊值=實際值/標準值;如果是逆向指標，且指標實際值小于標準值，則模糊值為1;若實際值大于標準值，則模糊值二指標標準值/實際值[3]。經(jīng)過模糊值處理后的各個指標值如下表5所示。

4.指標體系權重的確定

按照建立的甘肅省民族地區(qū)小康社會建設指標評價體系，運用層次分析法和專家打分法，計算出各層次元素相對于上一層次元素的相對權重。如表6所示。

（三）甘肅民族地區(qū)小康社會建設績效評價與對比分析

根據(jù)全面小康社會建設指標評價體系中各個指標的模糊值及其權重，計算出各個指標的得分情況與各地區(qū)全面小康社會建設整體得分情況。

小康社會建設子目標B_k的達標度為權重，K=1，2，…，6。

小康社會達標度W_i是總權重，i=1，2，…，n。

即指標實際得分=指標模糊處理值×指標綜合權重×100，算出各項指標的得分。如表7所示：于發(fā)展很好的地區(qū)，70-80分之間，屬于發(fā)展較好的地區(qū)，60-70分之間屬于發(fā)展很一般的地區(qū)，60分以下，屬于發(fā)展情況很不樂觀，還需要加大發(fā)展，有待提高。從以上分析可以看出，甘肅民族地區(qū)全面小康社會建設從2010-2016年，歷經(jīng)三個階段時間，發(fā)展速度非?？?，小康社會建設績效得分每年都呈現(xiàn)一個較大上升趨勢，尤其經(jīng)過2010-2012年，其綜合得分增加了近10個百分點，發(fā)展形勢非常好，邁人發(fā)展較好的區(qū)域。

（四）績效時空差異評價結果分析與結論

從縱向角度看，如表8所示，甘肅省民族地區(qū)2010小康建設績效得分為58.85，2012年的得分為73.52，至2016年底達到79.35，2010-2012年間得分增加14.67分，2012-2016得分增加5.85分，年均增加3.42分，6年間建設實現(xiàn)了由發(fā)展情況很不樂觀到發(fā)展較好的地區(qū)的過渡，發(fā)展速度驚人，六大方面發(fā)展成效顯著。從經(jīng)濟發(fā)展方面看，2010-2016年經(jīng)濟發(fā)展得分增加10分，2010-2012年間增長速度最快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2012年的38.83%增加到2016年的56.79%，第三產(chǎn)業(yè)一度躍居甘肅省民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之首;從生活質量方面看，2010-2016增長3分，尤其是居民人均收入從2012年的7380元增加到2016年的10332元，4年增加2952元，年均增速為10%，恩格爾系數(shù)由2012年的45%下降到2016年的31%，年均下降3.5個百分點;從文化教育方面看，得分有2010年的7.33分增加到2016年的12.362分，年均增加0.84分，其中居民文教娛樂支出占家庭消費指出的比重有2010年5.41%上升到2016年的10.32%，6年間增長50%;從社會和諧、民主法治、資源環(huán)境方面看，總體績效雖呈上升趨勢但增速較慢，六年僅增1分左右，發(fā)展成效有限。

從橫向角度看，從表8甘肅民族地區(qū)與全省、全國和其他省區(qū)小康社會建設得分情況中可以看出.整體而言.甘肅民族地區(qū)與全國全省的小康社會建設還有很大的差距。從六大方面來說，主要差距在于經(jīng)濟發(fā)展方面，全省、全國在這一方面的發(fā)展每年超出民族地區(qū)幾乎6-10個百分點，青海、寧夏和新疆則超出民族地區(qū)4-8個百分點;在生活質量方面，民族地區(qū)得分仍是最低，存在有2-3個百分點的差距;在社會和諧、民主法治、資源環(huán)境方面，甘肅民族地區(qū)得分最低，但與全國、全省、其他民族地區(qū)差距不大，總體而言，經(jīng)濟發(fā)展是未來甘肅民族地區(qū)實現(xiàn)與全省、全國同步小康的主要方面，社會和諧、民主法治、資源環(huán)境建設雖差距較小，但仍不能忽略見表8。

三、結論

甘肅省民族地區(qū)受自然資源、資源稟賦及歷史文化的影響，近年來小康社會建設雖不斷努力，但仍然與全國有較大差距，總體而言有以下幾點結論：（1）甘肅省民族地區(qū)尤其在經(jīng)濟發(fā)展方面與全省、全國、其他民族地區(qū)差距大。究其原因，與甘肅省長期經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結構不合理、政策傾斜不足、資金投入不到位等因素有關，要繼續(xù)加大對該地區(qū)的資金投入、政策傾斜，爭取2020年實現(xiàn)與全省同步小康;（2）甘肅省民族地區(qū)小康實現(xiàn)程度與全省差距相對較大。甘肅省民族地區(qū)自然條件有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)戶思想意識落后導致該地區(qū)小康實現(xiàn)程度處于較低水平，是2020年甘肅省實現(xiàn)全面小康的短板所在，以供給側結構性改革為主線，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系，補齊發(fā)展短板;（3）甘肅省民族地區(qū)文化教育方面實現(xiàn)程度進步顯著。隨著甘肅省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民族地區(qū)依托其優(yōu)勢的文化資源，為小康建設做出了很大貢獻，要進一步挖掘民族地區(qū)優(yōu)勢文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，構建新型文創(chuàng)綜合體;（4）甘肅省民族地區(qū)在社會和諧、民主法治、資源環(huán)境建設方面實現(xiàn)程度相對較低。未來要立足該區(qū)發(fā)展弱勢，尤其要重視甘肅民族地區(qū)村域轉型升級。

四、建議

（一）積極調整生產(chǎn)結構，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

雖然甘肅民族地區(qū)地理環(huán)境惡劣，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但是民族地區(qū)有著自身的優(yōu)勢資源。要通過不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結構，因地制宜，充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，提高地區(qū)生產(chǎn)總值，增加科研經(jīng)費，鼓勵勞動力轉移等措施，加快全面小康建設進程。甘肅省民族地區(qū)可以圍繞特色農(nóng)業(yè)，加速培育草地牧業(yè)、綠色食品業(yè)、中草藥種植及加工業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。以此為基礎延伸發(fā)展特色食品飲料加工業(yè)、特色醫(yī)藥研制加工業(yè)和特色毛紡加工業(yè)。圍繞特色旅游資源和水能資源培育發(fā)展特色旅游業(yè)和無污染的水電業(yè)，逐步形成甘肅民族地區(qū)獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，帶動甘肅省民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展[4]。

（二）保護傳承民族傳統(tǒng)文化，增強文化軟實力

甘肅民族地區(qū)對于民族獨特的民族文化的保護工作處于相對劣勢地位，政府應從戰(zhàn)略高度成立專門機構，負責特有民族文化的搶救和保護工作;在少數(shù)民族地區(qū)盡早展開對民族文化的普查、登記和收錄;建立民族文化生態(tài)保護區(qū)和民族文化藝術之鄉(xiāng)，對優(yōu)秀的民族藝術傳承人給予精神和物質方面的資助，同時要完善民族文化傳承機制;成立專門基金會，由政府投入帶動社會各界捐助，對急需搶救的民族文化項目給予關注和傾斜;把搶救保護和弘揚民族文化結合起來，經(jīng)常性開展各類民族文化藝術活動，使民族文化薪火相傳[5]。

（三）完善各項基礎設施，加快民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

甘肅民族地區(qū)獨特的氣候地理資源，使得甘肅省民族地區(qū)有著得天獨厚的旅游資源。在小康社會建設過程中，要樹立旅游強縣理念，加大資金投入，建立相關的旅游服務基礎設施，打造“吃、喝、玩、樂、住、行、購物”一條龍式服務，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。如甘南草原地處“世界屋脊”青藏高原的東部邊緣，水草豐美，牛肥馬壯，是甘肅主要的畜牧業(yè)基地，草原游牧文化和藏傳佛教文化影響深遠;河西走廊以南地帶，藏族、裕固族、哈薩克族、蒙古族等民族在這里繁衍生息，既有美麗的山川、草原，又有壯麗的高原湖泊，浩瀚無際的大漠戈壁，古樸的民族文化完整保留;隴中黃土高原穆斯林聚居區(qū)，主要包括臨夏、張家川及其他穆斯林聚居區(qū)，伊斯蘭文化和穆斯林風情獨具特色等。

（四）努力消除社會不穩(wěn)定因素，構建文明和諧美麗鄉(xiāng)村

繼續(xù)開展內容更豐富、范圍更全面、層次更深和透明度更高的村政務公開活動，真正把農(nóng)民所關注的焦點問題向社會公開公布，挽救政府誠信，消除政民積怨。加強社會主義法治、社會公德、家庭美德的宣傳，加強社會綜合治安管理;加強民主建設，讓農(nóng)民真正享有所擁有的一切權利，讓政府機構改變行事風格，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督;深入農(nóng)村開展普法教育活動，增強民眾法制觀念，妥善處理農(nóng)村的各種社會矛盾，堅決打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)建文明和諧美麗鄉(xiāng)村。

（五）提高資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展

不斷改善能源利用結構，發(fā)掘新型能源，提高能源利用效率，把農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、禁牧舍飼、農(nóng)業(yè)結構調整結合起來，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。加強對土地、大氣、水源的綜合治理，制定嚴格的耕地保護政策，保持耕地總量動態(tài)平衡，降低單位GDP能源消耗。不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)環(huán)境與扶貧開發(fā)良性發(fā)展，推進整個農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面小康之路[7]。

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