耿薇

摘要：綠色發(fā)展理念的提出，為生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展莫定了重要理論基礎，閩臺二省同根同源，在生態(tài)經(jīng)濟方面的合作已初具規(guī)模，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園就是其中一個重要依托。三明（清流）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作為國家級臺創(chuàng)園，在實踐中已實現(xiàn)諸多有益的探索，但仍可從樹立綠色發(fā)展理念、重點推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政扶持力度、著力打造優(yōu)良配套基礎設施，完善相關(guān)政策法規(guī)、健全生態(tài)補償機制，完善績效考核制度、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等方面進一步完善政府職能，實現(xiàn)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：閩臺生態(tài)經(jīng)濟;臺創(chuàng)園;政府職能

生態(tài)經(jīng)濟是將生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌融合的一類經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠有效解決發(fā)展中經(jīng)濟指標增長與生態(tài)環(huán)境破壞之間的矛盾，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。閩臺二省隔海相望，兩地的生態(tài)環(huán)境在降水量、相對濕度、氣候等方面具有高度的相似性，令閩臺生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展在地理位置和生態(tài)兩方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。實踐中，高度融合了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的閩臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)園成為發(fā)展閩臺生態(tài)經(jīng)濟的重要依托。

一、文獻述評

早在1890年，馬歇爾就提出“經(jīng)濟外部性”的概念，認為經(jīng)濟外部性需要政府適度干預，以輔助市場機制實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化[1]。相關(guān)學者在圍繞這一概念進行研究時，認為政府應在生態(tài)環(huán)境治理方面主動承擔相關(guān)責任，如庇古認為當生態(tài)環(huán)境與商品生產(chǎn)者的利益產(chǎn)生沖突時，要由政府出面以稅收的方式來解決問題[2]。而今，多數(shù)國外學者認為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的前提是政府發(fā)揮主導作用，通過政府和市場雙重力量促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，《我們共同的未來》中指出，世界各國政府和人民必須從現(xiàn)在起對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個重大問題負起自己的歷史責任、制定正確的政策并付諸實施[3];萊斯特·R·布朗認為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的過程中，政府職能作用的發(fā)揮更為重要[4]。國外的相關(guān)研究闡明了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與政府職能的相互關(guān)系。

國內(nèi)學界在綠色發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，同樣認為政府在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中應有效發(fā)揮職能，以解決近幾年在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和資源開發(fā)中存在的生態(tài)破壞等突出問題。針對地方政府的研究中，馮倩認為地方政府必須以改革的方式重新定位政府職能，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)機制、加大扶持力度、健全社會服務體系等措施，為生態(tài)經(jīng)濟的有序發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和制度保障[5];張曙光認為縣級政府要充分認識到自己在推進生態(tài)經(jīng)濟中的主導地位，主動承擔起生態(tài)經(jīng)濟建設的職責，積極推進生態(tài)經(jīng)濟建設的各項工作[6];黃餛針對縣域經(jīng)濟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)面臨的生態(tài)負面清單挑戰(zhàn)，提出了政府應建立綠色發(fā)展考核決策引導與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、構(gòu)建有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系等對策[7]。針對福建實際的研究中，余畫洋認為福建和臺灣地理特征相近，提出當以政府為主導，推進海峽兩岸合作建設閩臺生態(tài)經(jīng)濟實驗區(qū)的設想[8];魏澄榮提出政府應發(fā)揮職能推動發(fā)展方式向低投入、低消耗、低排放轉(zhuǎn)變，解決日益突出的經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾[9]。

綜上可知，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證，需要政府充分發(fā)揮自身職能，有關(guān)這一方面的研究，已經(jīng)取得一些成果，但仍存在如下幾個問題：第一，福建是全國最綠省份，又是對臺經(jīng)貿(mào)往來的前沿陣地，有關(guān)發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢促進閩臺經(jīng)貿(mào)合作的研究尚待跟進;第二，目前以經(jīng)濟學相關(guān)理論作為閩臺經(jīng)貿(mào)合作及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟依據(jù)的研究較多，而以公共管理理論為基礎，有關(guān)發(fā)揮政府職能引導閩臺經(jīng)貿(mào)合作朝生態(tài)可持續(xù)方向發(fā)展的研究較少;第三，目前對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的研究大多數(shù)是處于理論分析階段，雖然理論水平相對較高，但與實踐工作聯(lián)系不夠緊密。以上幾點也是本研究重點突破的方面。

二、閩臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與政府職能履行

福建是發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)的前沿陣地，同時作為全國最綠省份，發(fā)展閩臺生態(tài)經(jīng)濟能夠?qū)⑦@兩種優(yōu)勢發(fā)揮出來，推動閩臺經(jīng)貿(mào)合作朝良性可持續(xù)方向發(fā)展。而生態(tài)經(jīng)濟作為一種政府驅(qū)動型的經(jīng)濟運行模式，政府職能的有效發(fā)揮成為推動其發(fā)展的重要驅(qū)動力[5]。

（一）促進生態(tài)發(fā)展是地方政府的全新職能

1.生態(tài)經(jīng)濟要求政府履行生態(tài)保護職能

綠色發(fā)展理念被列入十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中.既是對生態(tài)學馬克思主義的進一步發(fā)展.也是對政府生態(tài)保護職能提出的更高要求。生態(tài)保護職能是政府的社會職能之一，要求政府在推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，維護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美，同時對已造成破壞的生態(tài)環(huán)境進行整治。地方政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，需要政府正確履行生態(tài)保護職能，以此處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系。

2.生態(tài)經(jīng)濟要求政府履行資源配置職能

資源配置職能是政府經(jīng)濟職能之一，根據(jù)西方經(jīng)濟理論，市場在其運行過程中不可避免會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，公共治理理論的產(chǎn)生，有效解決了公共產(chǎn)品配置上存在的問題，促進全體社會成員公共利益的最大化?；A設施是地方政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要因素，完善的基礎設施，能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資生態(tài)經(jīng)濟，最大限度促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施的準公共產(chǎn)品屬性要求政府的合理配置。

3.生態(tài)經(jīng)濟要求政府履行宏觀調(diào)控職能

宏觀調(diào)控職能同樣也是政府經(jīng)濟職能之一，目前學界多將宏觀調(diào)控界定為國家層面的調(diào)控，然而，地方政府同樣具備宏觀調(diào)控的職能，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定財政稅收政策等影響生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。地方政府生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，首先取決于政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位，其次有利于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策的制定，也能在吸引生態(tài)型企業(yè)入駐、促使傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面產(chǎn)生一定激勵作用。

4.生態(tài)經(jīng)濟要求政府履行市場監(jiān)管職能

政府經(jīng)濟職能還包括政府的市場監(jiān)管職能，政府的有效監(jiān)管，可以及時糾正市場在運行過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，保證市場良性運行。地方政府在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的過程中，政府市場監(jiān)管職能的切實履行有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，防止極個別企業(yè)打著生態(tài)的旗號，在騙取政府政策方面優(yōu)惠的同時破壞生態(tài)，獲取企業(yè)收益。

（二）三明促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐

福建省三明市森林覆蓋率達76.8%，享有最綠省份最綠市的美譽，三明（清流）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是全國29個、全省6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一，園區(qū)依托現(xiàn)有臺資企業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工等多個產(chǎn)業(yè)，形成由花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、臺商聯(lián)誼會組成的“四區(qū)一會”，是海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工示范基地、海峽西岸生態(tài)休閑旅游勝地和閩臺交流合作先行先試的重要平臺。園區(qū)的蓬勃發(fā)展，與政府職能的履行有著密不可分的關(guān)系，具體如下：

1.組織有力，設立職能部門

市縣兩級政府高度重視園區(qū)的建設，為保證政府職能的有效落實，成立專門的組織機構(gòu)，即清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會，以此貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)對臺工作的方針、政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，聯(lián)系各相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)解決涉及園區(qū)臺資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各種困難與糾紛。

2.主動作為，積極提升服務

政府部門在拓展對臺經(jīng)貿(mào)的過程中，主動作為，積極宣傳推介園區(qū)招商引資的政策，精心策劃、實施對外聯(lián)絡和對臺招商活動，實現(xiàn)“以臺引臺”、“以臺引外”;同時，積極做好園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，如對園區(qū)內(nèi)的臺商投資項目實行專人專管制度，對簽約項目、意向項目以建立項目庫的方式進行跟蹤服務，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。

3.廣泛宣傳，倡導生態(tài)經(jīng)濟

精心打造清流臺創(chuàng)園專題片，例如邀請中央電視臺《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目組深入清流臺創(chuàng)園進行拍攝，展現(xiàn)兩岸農(nóng)民借助大陸臺創(chuàng)園這一平臺發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、實現(xiàn)共融雙贏的成果，同時，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳，展示發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)實意義。

4.爭取資金，完善基礎設施

政府相關(guān)部門努力爭取各方資金、不斷完善園區(qū)內(nèi)基礎設施和公共設施，為閩臺生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供完善的基礎設施保障，如“十二五”期間，爭取到省財政年均300萬元的園區(qū)基礎設施建設專項資金。

三、閩臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中政府職能履行存在的不足

綜合分析清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展過程中的政府職能履行情況可知，政府職能的履行為清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展打下了良好的基礎，然而隨著政策環(huán)境及發(fā)展環(huán)境的改變，在進一步深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的過程中，在謀求生態(tài)經(jīng)濟更大發(fā)展的背景下，政府職能現(xiàn)有履行情況存在以下幾點不足：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有待進一步統(tǒng)籌

制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是閩臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中政府的重要職能之一，臺創(chuàng)園在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的定位直接決定其在推動閩臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。目前，清流臺創(chuàng)園管委會作為三明（清流）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的職能部門，組織制定園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃是其主要職責之一，并已發(fā)揮一定作用，但通觀園區(qū)規(guī)劃仍存在如下問題：其一，清流臺創(chuàng)園管委會作為縣政府派出機構(gòu)，受限于級別，規(guī)劃仍局限于本地，未將整個地區(qū)納入其中，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)其他臺創(chuàng)園中也部分存在這一問題;其二，園區(qū)規(guī)劃設定“十三五”期間實現(xiàn)臺資企業(yè)總數(shù)達到100家的目標，這一目標設定的初衷是促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、示范效應更加凸顯，然而，園區(qū)目前重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、民宿農(nóng)業(yè)均處在起步階段。因此，如若片面追求園區(qū)臺資企業(yè)數(shù)量的增長而未對引進臺企的產(chǎn)業(yè)特色做具體規(guī)劃便難以實現(xiàn)良好的初衷。

（二）配套基礎設施有待進一步打造

生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展需要有與生態(tài)經(jīng)濟密切契合的完善的基礎設施作保證。為推動三明（清流）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，相關(guān)政府部門積極爭取資金，用于園區(qū)道路、溝渠及相關(guān)基地、展示廳等基礎設施的建設（詳見圖1）。然而由于園區(qū)位處山區(qū)，山區(qū)獨特的環(huán)境既為臺灣農(nóng)業(yè)的引進創(chuàng)造了有利條件，也為臺創(chuàng)園的進一步發(fā)展造成很多局限和困難，加之資金欠缺，就導致支撐生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展所需的各類基礎設施尚未完善。具體問題如下：其一，交通仍不便利。目前為止，清流縣的鐵路建設仍然空白，同時，雖已實現(xiàn)高速公路過境，但由于其地處偏遠，貨物運輸耗時長，影響臺創(chuàng)園農(nóng)產(chǎn)品外銷;其二，園區(qū)基礎設施仍較薄弱。清流縣作為內(nèi)陸山區(qū)縣，受內(nèi)陸疾風、雨雪和極端低溫影響，自然災害時有發(fā)生，園區(qū)現(xiàn)有溝渠路等基礎設施不夠完善，抵御自然災害能力差，一旦遭遇重特大自然災害，短時間難以恢復生產(chǎn)，影響企業(yè)發(fā)展，另外，現(xiàn)有基礎設施的投建仍停留在道路、基地等方面，環(huán)保設施的投入略顯不足.無法高效防止水土流失及預防土壤污染。

（三）政策機制建設有待進一步完善

十九大報告指出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這其中就包含了綠色發(fā)展理念，這是頂層設計的又一次強化，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的政策基礎。地方政府在推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，除嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)外，更要結(jié)合對臺生態(tài)經(jīng)濟的特殊性營造良好的政策環(huán)境。通過對三明（清流）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園相關(guān)政策的解讀及工作機制的調(diào)研，結(jié)合十八屆四中全會確定的重大行政決策的法定程序，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，有待改進的方面如下：其一，政策制定的科學性有待加強。清流臺創(chuàng)園在政策制定中仍存在過分依賴主要領(lǐng)導的現(xiàn)象，在邀請相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參與該臺創(chuàng)園相關(guān)政策制定及進行科學論證方面仍需提升;其二，生態(tài)補償機制作用發(fā)揮不到位。生態(tài)經(jīng)濟是利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟發(fā)展的一種方式，而生態(tài)補償作為一種環(huán)境經(jīng)濟政策手段，可以調(diào)節(jié)生態(tài)保護過程中各方利益關(guān)系[10]。園區(qū)內(nèi)無公害蔬菜基地等的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境、尤其是土壤環(huán)境要求較高，臺創(chuàng)園所在的嵩溪鎮(zhèn)是礦藏資源的主要蘊藏地，礦藏資源的開發(fā)及工業(yè)的發(fā)展，勢必對生態(tài)環(huán)境造成破壞，然而生態(tài)補償機制的作用卻未得到充分發(fā)揮。

（四）政府監(jiān)管職能有待進一步加強

要實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，政府監(jiān)管必不可少。目前，三明（清流）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展過程中，政府監(jiān)管職能存在如下問題：其一，受新公共管理理論的影響，為保證政府職能的有效發(fā)揮，縣委、縣政府專門為清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設置了管委會這一職能部門，縱觀管委會的主要職責及主要工作任務，職能定位基本圍繞服務、扶持展開，一方面，積極為企業(yè)在項目審批、土地征用等方面提供保姆式服務，另一方面，為其提供金融、保險等業(yè)務對接，這樣的職能定位體現(xiàn)了該職能部門對該臺創(chuàng)園監(jiān)管的缺失，監(jiān)管職能主要依賴其他政府部門執(zhí)行;其二，由其他政府部門組成的監(jiān)管體系尚待完善，即對于引進臺資在信貸、合同履行、環(huán)境保護義務履行等方面的監(jiān)管有待進一步加強。

四、完善閩臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能

目前，全國29個國家級臺創(chuàng)園都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，其中福建省設有6個，福建在對臺經(jīng)貿(mào)上具有獨特的優(yōu)勢，除與臺灣隔海相望的地理位置優(yōu)勢外，兩地氣候的相似性也為臺創(chuàng)園的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，相關(guān)政府職能的完善能有效推動閩臺生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，以清流臺創(chuàng)園為例進行研究，對其他地方政府發(fā)展對臺生態(tài)經(jīng)濟具有一定的啟示意義。

（一）樹立綠色發(fā)展理念，重點推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)巨大發(fā)展，不僅緣由其起步較早，而且與其政府、民眾間根深蒂固的生態(tài)理念有著密不可分的關(guān)系。十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，為生態(tài)經(jīng)濟的推進奠定良好理論、政策基礎，因此，在推進閩臺生態(tài)經(jīng)濟的過程中，政府部門應牢固樹立綠色發(fā)展理念，同時通過宣傳、教育等方式，引導企業(yè)及社會公眾樹立起綠色發(fā)展理念。理念的樹立是基礎，規(guī)劃的制定是保障。閩臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，應在綠色發(fā)展理念的指導下，充分結(jié)合對臺優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢這兩大優(yōu)勢，完善制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：第一，作為全國為數(shù)不多的國家級臺創(chuàng)園，市級政府應抓住這一機遇，把握清流臺創(chuàng)園在整個地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，不斷完善其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高規(guī)劃定位，將三明市十二縣（市、區(qū)）的對臺優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢均統(tǒng)籌到清流臺創(chuàng)園的規(guī)劃中，形成臺資企業(yè)在三明投資生態(tài)經(jīng)濟的集聚效應，最大限度地將本地生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。第二，不斷加強規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)引進臺資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色進行具體規(guī)劃，不單引進優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，而且引進有實力的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、民宿農(nóng)業(yè)企業(yè)，以適應人民生活水平不斷提升的現(xiàn)實;同時，努力學習臺灣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及民宿農(nóng)業(yè)上的成功經(jīng)驗，集合政府相關(guān)部門之力大力推動，促進本地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的全方位發(fā)展。

（二）加大財政扶持力度，著力打造優(yōu)良配套基礎設施

臺灣生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展與其完善的基礎設施有密切關(guān)系。臺灣的城市基礎設施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。[11]因此，政府部門應加快建立以城帶鄉(xiāng)的工作機制，同時不斷加大向上爭取資金的力度：第一，不斷完善交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃。三明市“十三五”規(guī)劃指出將在十三五期間建成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，形成“一縱三橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)，全面建成“六縱四橫”國省干線公路，為臺創(chuàng)園的發(fā)展在市級層面上提供了道路規(guī)劃保障，而作為臺創(chuàng)園所在地的清流縣，既要積極配合相關(guān)部門開展境內(nèi)相關(guān)道路的修建工作，同時要加快同市級道路規(guī)劃的對接，爭取資金，不斷完善自身縣道、村道的建設。第二，完善園區(qū)基礎設施，設立災后重建準備資金。清流臺創(chuàng)園經(jīng)過近十年的發(fā)展，園區(qū)基礎設施已初具規(guī)模，為保證園區(qū)持續(xù)有效的發(fā)展，仍需不斷建設與優(yōu)化園區(qū)內(nèi)環(huán)保、道路、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等基礎設施，不斷增強園區(qū)水土流失、土壤污染的預防能力及抵御自然災害的能力。另外，應根據(jù)近幾年三明及清流自然災害發(fā)生情況，整合政府各相關(guān)部門力量，設立災后重建準備資金，保證園區(qū)在災后適當?shù)臅r機能夠第一時間進行重建。

（三）完善相關(guān)政策法規(guī)，健全生態(tài)補償機制

臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與其政策方面的激勵有關(guān)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)起步階段，由于政策的保駕護航，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投資及配套基礎設施的建設。另外，政府也制定相應的政策解決生態(tài)農(nóng)業(yè)推進過程中產(chǎn)生的污染問題。在大陸，無論是中央還是省級政府都已經(jīng)制定了一系列有關(guān)推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作的政策法規(guī)，為閩臺生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度保障。然而，臺創(chuàng)園在實際運行過程中，還涉及到很多跟市情、縣情密切相關(guān)的問題需要政策的支持，因此，市縣兩級政府也需制定出有針對性的政策：第一，不斷提高政策制定的科學性，清流臺創(chuàng)園管委會每年總結(jié)工作的同時，也會規(guī)劃次年工作，這其中就有對臺創(chuàng)園未來發(fā)展規(guī)劃的決策，部分甚至是重大決策，這樣的決策往往會形成相應的政策，因此，這一職能的履行應嚴格按照十八屆四中全會確定的重大行政決策的法定程序進行，尤其應積極邀請相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家參與其中。第二，充分發(fā)揮生態(tài)補償機制在實踐中的作用。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展既需要優(yōu)質(zhì)的生態(tài)作為保障，又需要在生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的同時做好生態(tài)保護，因此，臺創(chuàng)園在發(fā)展過程中，應充分發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，[12]防止本地和周邊縣、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及本園區(qū)養(yǎng)殖、種植業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞，以此完善閩臺生態(tài)經(jīng)濟的政策體系。

（四）完善政府績效考核，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管

隨著上個世紀70年代末80年代初新公共管理運動的興起，私營部門按業(yè)績考核、進而獎懲制度被引入公共部門，政府績效管理逐漸成型，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變和政府履職效率的提高。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展同樣需要政府績效考核，以此保證政府在實現(xiàn)GDP增長的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，因此，應將生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和嚴格監(jiān)管企業(yè)市場行為及社會責任兩方面內(nèi)容同時列入政府相關(guān)部門績效考核中：第一，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管列入臺創(chuàng)園管委會績效考核的內(nèi)容中，充分發(fā)揮臺創(chuàng)園管委會的監(jiān)管作用，借鑒國內(nèi)外，尤其是其他臺創(chuàng)園有關(guān)生態(tài)績效考核的做法，如汕頭潮南臺創(chuàng)園在生態(tài)績效考核上，除進行自評外，還邀請權(quán)威專家對其開展第三方評價，以此高效監(jiān)督園內(nèi)企業(yè)履行生態(tài)責任，同時還應確定嚴格獎懲制度，用以輔助管委會監(jiān)管職能的履行。第二，將對臺創(chuàng)園內(nèi)臺資企業(yè)的監(jiān)管列入環(huán)保、發(fā)改、工商等部門績效考核的內(nèi)容中，充分發(fā)揮其他政府部門的監(jiān)管作用，促進完善的政府監(jiān)管體系的形成。

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