宮賀

摘要：2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，國家主席習(xí)近平宣布，決定將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展迎來重要窗口期。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，滬蘇浙皖的融合互動(dòng)必將進(jìn)一步加深，長(zhǎng)三角地區(qū)將成為我國最強(qiáng)勁、最活躍的增長(zhǎng)極之一。而慈溪作為寧波接軌上海的橋頭堡，慈溪的城市發(fā)展將面臨一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化;慈溪;城市發(fā)展

2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，國家主席習(xí)近平宣布，決定將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是由習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)的又一個(gè)國家戰(zhàn)略，并為新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了實(shí)踐遵循，彰顯了我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的決心，事關(guān)國家發(fā)展全局，意義十分重大。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，既是大勢(shì)所趨，也是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求。以1982年成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為起點(diǎn)，長(zhǎng)三角一體化構(gòu)想由來已久，不僅是自上而下頂層設(shè)計(jì)的制度安排，也是自下而上區(qū)域治理的實(shí)踐產(chǎn)物。在國家層面，2008年國務(wù)院出臺(tái)了長(zhǎng)三角發(fā)展的指導(dǎo)意見，2010年出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2014年5月和2017年5月，習(xí)近平總書記兩次視察上海時(shí)，均作出了推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。在地區(qū)層面，為推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡，長(zhǎng)三角三省一市構(gòu)建了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。2005 年，首次長(zhǎng)三角座談會(huì)在杭州召開，長(zhǎng)三角一體化正式納入三省一市最高決策層視野。2008 年，“泛長(zhǎng)三角”進(jìn)入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)開始擴(kuò)容。此后，長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)每年輪流召開。2019年1月，上海市首次提出將合力推進(jìn)建設(shè)“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，做出了區(qū)域一體化的全新探索。

2019年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展迎來重要窗口期。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，滬蘇浙皖的融合互動(dòng)必將進(jìn)一步加深，長(zhǎng)三角地區(qū)將成為我國最強(qiáng)勁、最活躍的增長(zhǎng)極之一。而慈溪作為寧波接軌上海的橋頭堡，慈溪的城市發(fā)展將面臨一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、慈溪城市發(fā)展的機(jī)遇

長(zhǎng)三角一體化，將成為推動(dòng)慈溪城市發(fā)展的又一重大機(jī)遇。首先是提升城市地位的機(jī)遇。城市群一體化發(fā)展的目的是最大限度釋放城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和互利共贏。慈溪想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升城市能級(jí)的目標(biāo)，應(yīng)先在長(zhǎng)三角區(qū)域找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，積極服務(wù)于國家戰(zhàn)略，在共建世界級(jí)城市群過程中提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次是補(bǔ)齊發(fā)展短板的機(jī)遇。慈溪正在全力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、城市品質(zhì)、國際化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)、改革落地六大短板，而長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的舉措包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)協(xié)同共享、健全一體化發(fā)展體制機(jī)制等，兩者在內(nèi)容上高度契合。最后是再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。

二、慈溪城市發(fā)展策略

（一）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是一直是慈溪最重要的發(fā)展基因，是高質(zhì)量發(fā)展的基石。多年來，始終將之作為最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、最亮的發(fā)展特色、最重的發(fā)展底牌來打造，一以貫之創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，發(fā)展壯大民營企業(yè);尤其堅(jiān)持“工業(yè)立市、實(shí)業(yè)興市”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主體，今年還構(gòu)建民營企業(yè)司法保障服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、外貿(mào)服務(wù)中心、科技智慧服務(wù)中心等“五大服務(wù)中心”。近幾年慈溪每年新登記市場(chǎng)主體 2 萬多家，市場(chǎng)主體總數(shù)超過 16 萬家，平均約 3 家庭就有 1戶經(jīng)商辦企業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入連年保持全省縣市首位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入領(lǐng)先全省和全國。

（二）加大力度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

近年來，慈溪既全力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，更應(yīng)聚焦激發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，立足工業(yè)基礎(chǔ)，主攻智能制造，實(shí)施規(guī)上企業(yè)智能化技改、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、“低散亂”整治等“三個(gè)全覆蓋”行動(dòng)，“一鎮(zhèn)一園”推行新型小微企業(yè)園建設(shè)，培育“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，寧波工業(yè)投資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)連續(xù)三年在慈溪召開，在全國工業(yè)百強(qiáng)縣中排名第 6 位。在此過程中，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建成中科院系統(tǒng)兩大合作平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)“兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì) 11 年獲 11 項(xiàng)國家科技大獎(jiǎng)，入選首批國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)單位，居中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣第二位。同時(shí)，狠抓大開放、大招商、大平臺(tái)引領(lǐng)，實(shí)施全方位接軌上海行動(dòng)，打造涵蓋一二三產(chǎn)領(lǐng)域的五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以“五專機(jī)制”建設(shè)生命健康、軍民融合等五大專業(yè)園，寧波前灣新區(qū)慈溪片布局建設(shè)，近五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目 800 多個(gè)。

雖然在發(fā)展上取得了一系列成果，但實(shí)際上，受內(nèi)外環(huán)境影響，慈溪市近些年發(fā)展仍處于“爬坡過坎”的轉(zhuǎn)型期，也碰到了一些問題與挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多，產(chǎn)品良莠不齊、更新?lián)Q代慢、科技含量低，導(dǎo)致企業(yè)家做實(shí)業(yè)的信心不足，不敢投入，甚至有的企業(yè)“脫實(shí)向虛”，出現(xiàn)“兩鏈風(fēng)險(xiǎn)”。面對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型焦慮，慈溪正立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，從“量大”逐步走上“質(zhì)強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，盡管近年來慈溪第三產(chǎn)所占比重有所上升，但通過與長(zhǎng)三角江陰、宜興、溫嶺等縣級(jí)市比較不難發(fā)現(xiàn)，慈溪第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍是比較靠后的。作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的第三產(chǎn)業(yè)，在西方發(fā)達(dá)國家 GDP 所占比重高達(dá) 60%以上，甚至達(dá)到 70%。由此可見，慈溪在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大提升空間。

慈溪在近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的矛盾和問題較突出，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值、出口等方面主要指標(biāo)與昆山、江陰、張家港等其他縣級(jí)市相比，存在不少差距，特別是缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)，困難企業(yè)增多，虧損面較大，規(guī)上工業(yè)增加值低于全市平均，民間投資快速下降，金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大等問題應(yīng)引起關(guān)注。

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