任崗巖

摘要：我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度已有20多年的發(fā)展歷程，在支持國(guó)家改革開放進(jìn)程、縮小收入分配差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已經(jīng)合并統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)普遍整合，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合順利推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度整合勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;最低生活保障制度;整合;完善

一、城鄉(xiāng)最低生活保障制度存在的問題

1.低保制度并不能從根本上使低保對(duì)象脫貧

最低生活保障資金來源有限，低保對(duì)象人數(shù)又逐年上升，每個(gè)低保對(duì)象領(lǐng)取的低保費(fèi)用也是僅能夠滿足他們的最低生活水平，因此，無法從根本上解決他們的貧困問題，更會(huì)因此出現(xiàn)一些“養(yǎng)懶漢”的不良現(xiàn)象，不利于社會(huì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，仍有很多農(nóng)村地區(qū)的居民生活條件相當(dāng)艱難，單憑最低生活保障根本無法解決根本的貧困問題。

2.低保對(duì)象界定困難

以農(nóng)村為例，低保對(duì)象基本包括以下幾種：雖有一定生活來源但收入仍然達(dá)不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保線的人員、主要家庭成員喪失勞動(dòng)能力的家庭、生存條件嚴(yán)重困難者等。但是，很多家庭的隱性收入很難統(tǒng)計(jì)，而且核查低保對(duì)象家庭收入也在一定程度上增加了基層干部的工作量，很多農(nóng)民都沒有固定的收入，也沒有任何證明，導(dǎo)致調(diào)查更加困難，這些原因都導(dǎo)致了低保對(duì)象界定很困難。

3.缺乏相關(guān)法律配套措施

目前，農(nóng)村低保制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正處于一個(gè)推動(dòng)一下就可以真正全面覆蓋的關(guān)鍵時(shí)刻。我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)于農(nóng)村低保工作的全國(guó)性法律，只有一些地方性的相關(guān)政策，要使低保制度有實(shí)質(zhì)性突破，非常需要一個(gè)權(quán)威性文件，否則將導(dǎo)致低保工作缺乏全局性指導(dǎo)和規(guī)范化管理，也使農(nóng)村低保工作效率不高，無法快速發(fā)展。

4.傳統(tǒng)理念的束縛阻礙著低保制度的發(fā)展

有些低保戶或多或少的受到他人的歧視。事實(shí)上，很多公民都并不了解最低生活保障制度，甚至有一部分政府工作人員意識(shí)不到最低生活保障制度工作的法制性，認(rèn)為最低生活保障制度是對(duì)保障對(duì)象的一種“恩賜”，這很不利于我國(guó)最低生活保障制度的發(fā)展。

5.保障范圍過小，很多需要幫助的人享受不到低保制度帶來的福利

現(xiàn)階段，低保的范圍一般是喪失勞動(dòng)能力、沒有生活來源的孤獨(dú)老人和殘疾兒童、家庭總收入低或者因?yàn)?zāi)難、疾病致貧的家庭，基本都是家庭絕對(duì)貧困的人口。但是從現(xiàn)實(shí)來看，還有很多不滿足這些條件但生存環(huán)境也確實(shí)很困難的人口存在。因?yàn)榈捅ＹY金有限，這些弱勢(shì)群體就享受不到這些福利。同時(shí)，在保障對(duì)象人數(shù)十分有限的情況下，還存在著“關(guān)系低保”之類的情況。

二、完善城鄉(xiāng)低保制度，提高低保政策調(diào)控效果

1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭收入與財(cái)產(chǎn)的登記，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象確定的準(zhǔn)確。民政部門要聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融、社保等部門，針對(duì)全社會(huì)城鄉(xiāng)居民的收入和財(cái)產(chǎn)設(shè)計(jì)匯總的方法與信息平臺(tái)。居委會(huì)與村民委員會(huì)通過統(tǒng)一發(fā)放居民家庭財(cái)產(chǎn)與收入登記表，對(duì)所轄社區(qū)與村民家庭財(cái)產(chǎn)與收入逐一登記，逐月逐季逐年，層層匯總，逐級(jí)上報(bào)，或者錄入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的財(cái)產(chǎn)與收入統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，作為城鄉(xiāng)居民繳納所得稅、社保費(fèi)、發(fā)放低保金的依據(jù)。同時(shí)，居民個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)與收入，作為居民家庭財(cái)產(chǎn)與收入登記的重要補(bǔ)充。民政部門定期按照城鄉(xiāng)居民家庭收入與財(cái)產(chǎn)的變化，調(diào)整城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，確保低保發(fā)放的精準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類管理，并與其他社會(huì)救助制度、扶貧政策配合。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行合理分類，對(duì)不同類型的低保對(duì)象，分類施策，確保低保發(fā)放區(qū)別對(duì)待。一是因病、因?yàn)?zāi)致貧的低保戶。對(duì)這類人員不僅要給予低保照顧，還要給予醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助和生產(chǎn)恢復(fù)方面的扶貧政策支持。但是，也要根據(jù)勞動(dòng)能力的恢復(fù)和家庭經(jīng)濟(jì)來源的改善情況，定期審查，符合退出低保條件的家庭與個(gè)人及時(shí)退保。二是受經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人能力限制的一般低保對(duì)象，除了給予低保照顧以外，更多幫助他們提高個(gè)人就業(yè)能力，與就業(yè)培訓(xùn)、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息提供等方面的扶貧政策相配合，變低保“輸血”為扶貧“造血”，通過政策支持和低保戶自身努力摘掉低保帽子，擺脫貧困。

3.強(qiáng)化低保資金管理，有效防范資金流失。低保資金要按規(guī)定程序運(yùn)行;堅(jiān)持“三公開”“兩公示”制度，接受群眾監(jiān)督;低保資金專戶存儲(chǔ)、專戶管理，民政部門提出低保資金申請(qǐng)，財(cái)政部門審核撥入低保資金專戶，民政部門從專戶中將低保資金按核定的名單與額度撥入低保對(duì)象銀行賬戶。

4.健全低保戶創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼政策。低保戶勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)先，縣鄉(xiāng)政府組織低保戶免費(fèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，所需就業(yè)培訓(xùn)支出從再就業(yè)資金中安排;對(duì)于從事創(chuàng)業(yè)的低保戶，在啟動(dòng)資金上地方政府優(yōu)先安排低息或無息貸款支持，財(cái)政給予貸款貼息支持，創(chuàng)業(yè)3-5年應(yīng)給予最低一級(jí)增值稅優(yōu)惠，并免除個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得稅，調(diào)動(dòng)低保戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)積極性，變被動(dòng)“輸血”為主動(dòng)“造血”。

5.加強(qiáng)低保資金的監(jiān)管力度。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問題。要建立舉報(bào)核查制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)于管理不力、發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的管理部門負(fù)責(zé)人，以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)失職瀆職的工作人員，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)于騙取低保待遇的要嚴(yán)格依法追回被騙資金并處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

整合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已是必然趨勢(shì)，整合條件已經(jīng)具備，整合時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。期待中央政府盡早出臺(tái)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的意見》，早日建成一體化的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的普遍整合。

參考文獻(xiàn)：

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