摘要：學(xué)校是事業(yè)單位，屬于非營利組織，因此高校的預(yù)算管理工作就成為了高校財(cái)務(wù)管理過程中的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，而預(yù)算管理也是高校日常開支、收入的依據(jù)。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展息息相關(guān)，高校事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步很大程度上取決于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是否合理。然而，在新形勢下，我國的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，高校預(yù)算管理存在諸多問題，其中有預(yù)算編制方法不科學(xué)合理，預(yù)算編制程序混亂，預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)工作落實(shí)不到位、績效考核機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)赤字預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重等等。這些高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在的問題有待解決，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有待創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展提高。

本文對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行描述、分析，繼而提出完善、改進(jìn)措施，以期為高校預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);預(yù)算管理;問題及措施

隨著我國近些年來高等教育的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，高校招生人數(shù)也在逐年遞增。而要使教育辦得更好，國家在教育事業(yè)需要投入大量的資金，因此，國家在非常重視教育事業(yè)，尤其是高等院校的建設(shè)工作。國家通過不斷地投入到高校教學(xué)資金，使資金更好地為高校教育事業(yè)服務(wù)，提升我國高校建設(shè)水平。在高校的日常運(yùn)行中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是需要大量的資金作為支撐。因此，高校的資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)十分重要而又復(fù)雜的工作，而在高校的資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理占據(jù)著管理工作的重要地位，因此，高校預(yù)算管理工作的合理化至關(guān)重要。

一、我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理

目前，高校的預(yù)算編制存在很多不完善的地方。比如，大部分高校的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算管理，這種方法不夠科學(xué)合理，無法有效地控制支出，而很多高校的資金用途是不夠清晰明了的，這導(dǎo)致了高校部門盲目擴(kuò)張，資金的使用效率低下。又比如，很多高校的科研項(xiàng)目需要多年才能完成，但由于作為事業(yè)單位的高校，基本都采用全額編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在年末結(jié)算時(shí)有很多剩余資金。此外，高校的全額預(yù)算中，收入支出沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而收支的渠道呈現(xiàn)多元化，很多收支是不計(jì)入預(yù)算的，比如捐贈(zèng)，由于每年的捐贈(zèng)數(shù)目不同，不能準(zhǔn)確確定預(yù)算金額，這導(dǎo)致了預(yù)算的不完整性，無法有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。

（二）預(yù)算編制程序混亂

在進(jìn)行具體的預(yù)算編制時(shí)，很多高校的預(yù)算編制程序混亂，未按照正確的順序按部就班地進(jìn)行，有些甚至出現(xiàn)程序本末倒置的現(xiàn)象，這給高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)及學(xué)校的正常運(yùn)行造成不利的影響。

比如可能導(dǎo)致上級(jí)的批復(fù)項(xiàng)目完成不了等。按照正常的預(yù)算編制程序，高校在年末著手編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要先通知學(xué)校各個(gè)部門將下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)，上報(bào)完成，預(yù)算編制人員在進(jìn)行匯總時(shí)，要對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析和計(jì)劃，若有不合理之處要通知部門進(jìn)行調(diào)整，最后匯總學(xué)校的年度總預(yù)算，上會(huì)審批，審批通過后才能上報(bào)給上級(jí)單位。

（三）預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)工作落實(shí)不到位、績效考核機(jī)制不完善

很多高校將下一年度的預(yù)算任務(wù)下達(dá)給各部門后，在隨后的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、情況的評(píng)價(jià)工作上沒有及時(shí)進(jìn)行，落實(shí)的不到位。很多高校的預(yù)算評(píng)價(jià)都流于形式化，方法不恰當(dāng)，指標(biāo)不準(zhǔn)確、全面，標(biāo)準(zhǔn)也僅僅依據(jù)年終預(yù)算執(zhí)行數(shù)來確定考評(píng)結(jié)果。很多高校沒有真正接受、落實(shí)預(yù)算績效考核管理辦法，對(duì)績效考核項(xiàng)目也沒有及時(shí)、定期進(jìn)行考核，績效考核制度不健全，監(jiān)管不到位。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)、績效考核結(jié)果，很多高校也沒有有效的、有針對(duì)性的懲罰標(biāo)準(zhǔn)、措施，沒有責(zé)任到人，對(duì)預(yù)算考核重開頭而輕過程和結(jié)果。這就給高校預(yù)算管理工作造成了十分嚴(yán)重的不利影響。預(yù)算超支問題、預(yù)算執(zhí)行率低下問題、預(yù)算追加上任意進(jìn)行調(diào)整等問題，造成高校資金使用效率低下。

（四）高校財(cái)務(wù)赤字預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重

由于高校的各個(gè)部門在經(jīng)費(fèi)的使用上不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，再加上往年的經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)過赤字，高校的財(cái)務(wù)赤字預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校財(cái)務(wù)收支的不平衡，嚴(yán)重阻礙了高校教育事業(yè)的發(fā)展。雖然國家十分關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)其資金的投入也逐年增多，但投資的結(jié)構(gòu)仍然導(dǎo)致高校的資金無法滿足使用。

二、完善高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）完善傳統(tǒng)預(yù)算編制辦法，推進(jìn)“零基預(yù)算”法

預(yù)算編制方法對(duì)于預(yù)算編制的質(zhì)量及預(yù)算管理工作水平有著重大的影響，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高校的發(fā)展，因此需要完善并改進(jìn)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。新型的預(yù)算編制方法能有效合理地利用高校資源，在保證常規(guī)項(xiàng)目的正常順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，將有限的資金往最高效和最重要的項(xiàng)目上傾斜。

可以推行零基預(yù)算法，零基預(yù)算法就是能提高資金利用效率，讓投入的資金能更好地發(fā)揮自身的作用和效果的一種方法。零基預(yù)算法不考慮往年的預(yù)算，從零開始建立預(yù)算。和傳統(tǒng)的增量預(yù)算法相比，零基預(yù)算法具備很高的科學(xué)性，尤其是零基預(yù)算法下，高校每年的預(yù)算項(xiàng)目按照重要程度進(jìn)行排序，既能夠保證高校日常工作的正常運(yùn)行，又能提高資金使用效率。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，加大預(yù)算管理力度

高校要從領(lǐng)導(dǎo)層開始，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，以便于預(yù)算管理工作的順利開展。首先，可由高校高層的工作人員成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來調(diào)動(dòng)基層預(yù)算工作執(zhí)行的積極性。其次，成立預(yù)算管理中心，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校預(yù)算管理各階段的工作，并對(duì)預(yù)算全過程進(jìn)行全程化監(jiān)督。此外，在年末預(yù)算編制工作前夕，預(yù)算管理中心要組織預(yù)算工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，在集訓(xùn)中對(duì)預(yù)算工作的要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行預(yù)算工作統(tǒng)一，保證預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，確保預(yù)算更加精確。同時(shí)對(duì)上年預(yù)算管理工作進(jìn)行總結(jié)，找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下年的預(yù)算工作提出新的目標(biāo)和要求。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，績效考評(píng)就是預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)和考核。其中預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)是針對(duì)高校各部門的資金實(shí)際使用情況和使用效益進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)工作，以便給預(yù)算考核提供參考。預(yù)算考核是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用的一種考核機(jī)制。目前高校的預(yù)算管理工作存在著重編制而輕執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算人員要改變這一錯(cuò)誤觀念，重視預(yù)算后期的執(zhí)行和考核，構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行績效考評(píng)機(jī)制，確保預(yù)算從一開始的編制到后期的執(zhí)行、監(jiān)控都能得到全面的嚴(yán)格管理。此外高校的預(yù)算績效考核應(yīng)與目標(biāo)責(zé)任機(jī)制結(jié)合起來，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)任到部門和負(fù)責(zé)人。對(duì)于預(yù)算工作積極、預(yù)算金額準(zhǔn)確、資金使用效率高的部門和負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)預(yù)算工作懈怠甚至失誤、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度落后、預(yù)算超支嚴(yán)重、資金使用效率的部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這種績效考核結(jié)果與部門責(zé)任人直接相關(guān)聯(lián)的制度可以提高預(yù)算人員預(yù)算工作的積極性，對(duì)預(yù)算編制工作起到良好的促進(jìn)作用。

（四）推動(dòng)預(yù)算信息化管理

信息技術(shù)的日新月異極大的改變了我們?nèi)粘５纳詈凸ぷ?。在高校的?cái)務(wù)預(yù)算工作中，信息化技術(shù)起到了重大的作用，它不僅使財(cái)務(wù)預(yù)算工作更加輕松、便捷，節(jié)省了大量的人力，還使得財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，高校的資金更加合理配置。因此，高校的預(yù)算管理過程中，要加大信息化推動(dòng)力度，更加科學(xué)、合理的使用信息化技術(shù)，以提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

（五）平衡預(yù)算

我國高校中財(cái)政赤字現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，要想有效的管控財(cái)務(wù)支出和負(fù)債，就需要實(shí)現(xiàn)收支平衡。高校預(yù)算編制人員要嚴(yán)格按照收支平衡的原則編制預(yù)算，避免預(yù)算赤字。同時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、審核，確保高校的財(cái)務(wù)預(yù)算平衡。

三、結(jié)語

綜合所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，預(yù)算管理工作在高校財(cái)務(wù)管理工作中的作用日益凸顯。而國家對(duì)高等教育的重視和發(fā)展，使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作面臨著新的任務(wù)的要求。在新形勢下，高校應(yīng)當(dāng)發(fā)散思維，對(duì)預(yù)算管理的工作方法、方式進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的管控力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展，從而保證我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜欣.高校全面預(yù)算管理研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017

[2]王燁.C高校預(yù)算管理改進(jìn)研究[D].重慶理工大學(xué)，2017

[3]郭晉江.新會(huì)計(jì)制度下普通高校預(yù)算管理研究[D].天津科技大學(xué)，2017

[4]劉艷.高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2013（34）：82-83

[5]荊璐璐.淺析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)營管理者，2014（11）：237.

作者簡介：姜清妍（1992-），女，漢族，山東人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)，工作單位：天津職業(yè)大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。